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[法律讲坛] 崇明生态岛“环保”问题多

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2017-3-12
发表于 2017-6-30 19:35:15 | 显示全部楼层 |阅读模式
    日前,上 海市崇明区部分群众来信反映,上 海市崇明区上 海江南长兴造船有限责任公 司(下称江南长兴造船)、上 海市江南长兴重工有限责任公 司(下称江南长兴重工)从2013年至2016年4年总计4208.78吨危废品存在产生情况不明、运输途经不明、处理去向不明,同时反映上 海永程固废处理有限公 司(下称永程固废)违规超批准规模经营处置危废品3033.72吨的违法行为,给人 民的生命财产造成极大威胁的重大可疑 案情。记者随即赴上 海、崇明采访调 查。

   

    新征村村 民古大 爷因受垃 圾(危废)品处理不合规影响,已造成身 体不适,桌子上买了几十种药在吃。

    核查危废企业

    危险废物是指列入国 家危险废物名录或根据国 家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危害特性的废物。危险废物不处置好会破 坏生态环境、危害人 民身 体健康、制约可持续发展。危险废物的产生主要分工业产生源和社 会产生源两类。工业产生源是指工业生产过程中产生的危险废物,常见的例如:废酸、废碱、电镀污泥、废矿物油(废润 滑油、废变压器油等)等有害物质……

    今年初,崇明区环保局根据上 海市环保局下发的“历年的重点企业清洁生产未验收名单”及工作要求,对辖区内企业进行核查,其中发现有江南长兴造船和江南长兴重工未完成“重点企业清洁生产审核”验收工作,随即派污染防治科清洁生产审核负责人黄岿栋等人于今年3月27日进行核查并形成报告,其内容为:

    审核机 构反馈江南长兴造船、江南长兴重工 “企业危废处置不合规”。经查,审核机 构反馈情况属实,以上两家企业,在清洁生产审核年限内(2013-2016年)危废处置违法行为相当复杂,管理混乱。针对以上情况,建议:对两家企业危废处置存在的违法行为,建议区环境监察支队进行详细核查并加强监 管,待其两家企业危废情况核查清楚再实施清洁生产审核验收。

    报告形成后,分管局 长刘某、局 长丁某分别签批。随后由污染防治科黄岿栋等人员对江南长兴造船、江南长兴重工展开全面核查。经过20多天时间核查结束,黄岿栋以局污染防治科的名义形成了一份《关于2010—2014年度清洁生产审核未验收企业上 海江南长兴造船有限责任公 司、上 海江南长兴重工有限责任公 司 2013年至2016年危废处置不合规情况的报告》。

    据了解,这次核查是依据上 海市危险废物转移管理信息系统数据库信息,梳理了江南长兴造船、江南长兴重工两家企业2013年至2016年危险废物转移计划备案和转移联单情况。

    因此,两家企业2013年至2016年度,四年总计42О8.78吨危废存在产生情况不明、运输途径不明、处置去向不明的疑似重大案情。报告于2017年4月24日交区环保局。

    对违规企业的处理建议

    鉴于以上情况,对照最高人 民检 察院“关于办 理环境污染刑事案 件适用法 律若干问题的解释”[法释(2016)29号]第一条第二款“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上”应当认定为“严重污染环境”,及第三 条第二款“非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的”应当认定“后果特别严重”的规定。区环保局污染防治科黄岿栋在报告中向局领 导提出以下建议:

    1.责成崇明区环境监察支队对江南长兴造船、江南长兴重工两家企业2013年至2016年度,四年总计42О8.78吨危废存在产生情况不明、运输途径不明、处置去向不明的疑似重大案情立即立案查处,并将办案结果于2017年5月30日前报局污染防治科于2017年6 月30日前完成审核并将结果呈报上 海市环保局。

    2.责成局办公室于2017年4月30日前完成将此疑似重大案情先行上报上 海市环保局,并通报崇明区公 安局、崇明区交通委、崇明区海事局,提请提前介入和协同办案。

    3.即日(2017年4月24日)起局污染防治科暂停办 理所有审批权限内危废转移审批,并报请上 海市环保局污防处暂停办 理崇明区危废跨省转移审批,直至案 件办结。

    4.撤换危废监 管不力及玩忽职守者,重新组建危废监 管机制。由局污染防治科于2017年8月30日前组 织落实“开展2017崇明区重点行业重点企业危废转移专项检 查”。

    5.责成局综合计划科于2017年6 月30日前完成崇明区环境统计年报单位中危废产生企业2013—2016年度危废统计数据的重新核查工作,排除环境数据造 假的责任,并将书面结果报局污染防治科会审。

    同时,报告附上了《案情调 查报告表》及相关证据。

    据业内人 士透露,崇明区在2009年做过一次官方调 查,每年产生的危废突破15000吨,但这个数字还是缩水的。后又跟 踪统计,核查单据等发现产生的危废品越来越少,竟变成了3000吨到5000吨,这是极为不正常的。现在据初步核算,全区危险废物年产生量应不低于35000吨,其中仅长兴岛就要超过20000吨。但根据环境统计年报和危险废物备案,每年产生的这些危废数字极其微小,那么大量的危废去哪儿了?记者在采访时有人告知,江南长兴造船、江南长兴重工仅废硝酸每年就产生500至1000吨,有专人把这些危废倒入长江。

    环保局不立案查处

    这次区环保局污染防治科的报告交到局里以后,按照法定程序,7天内就应立案,但局领 导说要开一个行政执 法领 导小组会 议,要在会上集体讨论是否立案查处。,崇明区政 府于4月26日召开过一次会 议,区长郭某要求开展一次危废专项调 查,要求立即落实后,但区环保局至今未见行动。

    有人告诉记者,此项调 查工作量极大,如果没有人员配置或领 导不给力根本查不了。报告交到局里一个多月,区环保局领 导对这个案 件不说是也不说否,就是拖延。报告目前在分管领 导那里,最后一次是在5月2日由局 长和分管局 长签字,但是没说立案。按照行政 法的要求,科室提报,分管领 导签字就可立案。此案外围调 查已经全部结束,现在就是疑似重大案 件,按照环保部的要求立即立案查办。那么区环保局对此为什么不立案?原有的危废科科长在干什么?固废与辐射管理科在干什么?

    据了解,2016年的5月20日,市环保局科技标准处的杨春林处 长带队,来跟崇明区环保局里通报,当时搞清洁生产审核,被市经委绿色促进会审出来江南长兴造船、江南长兴重工有几百吨危废私运,因此不满足验收条件。当时崇明区环保局分管监察工作的副局 长施斌接待的。当场大家都很震 惊,但是会后就没有反应了,也一直无人查处。

    为什么一个已经查实的案子,环保局领 导不发话,执 法队不侦办,崇明区的环保工作怎么啦?据记者调 查获知,早前污染防治科副科长黄岿栋于2012年2月曾查出有10000多吨危废莫名其妙地没了,对所涉企业毫不留情全部处理,其中对永程固废超批准规模经营处置危险废物要重办。但不知为什么,被局里莫名其妙派往秦皇岛“岗位培训”,回来后岗位竟被人代替,案 件被搁置,卷宗不知去向。更为可气的是涉事企业放话要对其实施致命报复。2014年黄岿栋就此案又重新举报到区纪 委,因为根据有关规定,危废案是终身追责。可有领 导竟说“相关责任科长没有任何责任”。更为可笑的是,区环保局局 长竟说:“兄弟,大家都要吃饭,不能搞得太激烈。”

    小企业排废又惹麻烦

    就在记者在崇明区采访时,竖新镇新征村村 民 反映的就是永程固废超标排放污染物侵害村 民身 体的事。

    据了解,永程固废法定代 表人杨永昌,永程固废2012—2015年期间一直处于无证经营,原经营地址内环保处理设施非常简易,每天后半夜,厂内炉火盛旺,难闻异味弥漫整个村子;废水处理设施渗漏严重,形同虚设。村 民们反映:2016年新厂内,现有处理设施前小后大,排放废气因子有多项超标(从在线监测设备公 司了解);将生活废水处理设施改成工业含毒废水处理设施,根本不能处理,采用渗排方式进入周边河道,周边土地和地 下水已遭污染。

    从相关信息了解,崇明区监 管危废的部门是区环保局污染防治科,也叫固废与辐射监 管科,其负责人王某,从2012年1月任职至今,其名下在上 海崇明、河北唐 山、上 海宝山多地实际已拥有多处房产,每年还要全 家出国度假,家产、消费大大超过工 资收入。

    村 民们说:我们身处生态岛,却呼吸着这样一个违法企业肆虐排污、危废监 管人员恣 意放纵的环境。我村常住人口297人中,在2012—2016年短短的时间内已有31人受永程固废排放污染物侵害,确诊为癌症,其中12人已死亡,另有,2016年本村148名老人 体检,查出120个肺纹理增生(病理性),103人咽炎,皆为呼吸系统疾病。

    另据了解,永程固废2011年就曾被崇明区环保局查出过,其法定许可处置危废量每年仅为960吨,而2011年共处置危废3993.72吨,超批准规模经营处置危废3033.72吨,超标百分比为316.01%,严重违反了《中 华人 民共 和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》,但一直未被查。

    记者艰难采访

    记者就此到新征村采访,村 民们听说北 京来记者了,都围拢过来,告诉记者他们已吃尽了污染企业的苦头了,他们村边有好几家垃 圾处理企业,焚烧垃 圾的味道整天熏得他们头晕目眩,喘不过气,村 民们几乎家家都有人身 体不舒服,已多人得病或死亡。古大 爷今年84岁了,他放下手中农活告诉记者,他自幼生活在这里,那时这里天蓝、树绿、水清。自从这些“烧垃 圾”的企业来了后,几乎没过一天好日子。他把记者拉进屋,为怕难闻的气味,他和老伴把窗户用棉被堵了都不行,味道还很大,现天天吃药,桌子上堆满了各种药。他强烈希望政 府把这些企业整顿好或搬迁。

    记者来到上 海市环保局采访,门卫不准进入,记者说是工作对接,门卫也不让进,非要记者打局里电 话,由局里人同意后才能进。记者告诉门卫不知环保局电 话,门卫这时给了一个大楼总机号,总机先后帮转了5次到环保局都没人接。记者告诉总机话务员记者是从北 京来采访,话务员又帮联 系,终于联 系上环保局办公室一个女的。此女说她不负责宣 传,要采访先预约或写个提纲要采访什么,明天再来。经过记者反复强调,此女才派人下来到门卫处与记者见面,收取了记者采访介绍信,查看了记者证,并索要了一份投诉材料,表示代转给宣 传同志。就在记者要离开时,办公室又来电 话,说他们会尽快向领 导汇报,给记者答复。第二天早晨,记者与市环保局一位工作人员用手 机通话,此人姓贺,贺先生告诉记者,市局已开始查办崇明区环保这个案子,同时已派人尽快记者对接。

    中午时分,记者来到江南长兴造船、江南长兴重工两家企业,但保安确认记者身份后,拒绝记者进入。

    在崇明区政 府采访时,先是办公室机要科陈科长接待记者的。记者说明来意,提出了上述环保存在的问题。

    陈科长说:不可能,市局有文件应到我们政 府,我们政 府没收到这样的文件,同时说江南长兴造船、江南长兴重工是央企,如有……也交给长兴岛他们去处理,他们有一个管理机 构。此时记者拿出了举报证据,陈主 任随即说找领 导汇报。一会儿回告诉记者,她问了有关部门,关于村 民得病一事不是真的,他们关键想动迁,动迁有钱,这么高的得病率没听说,不可能。记者随后又告诉陈科长昨天去村里采访所见所闻……陈科长又出去找领 导,一会儿回办公室连拨了6个电 话都无人接,最后又出去请示,回来告诉记者,记者采访要通 过新闻办。她又帮联 系新闻办,新闻办人开 会,陈告诉记者要等半小时,后找一位姓龚的。记者要求采访郭区长,请他谈4月份讲话落实情况。陈说采访不到。

    半个小时后,记者到了区新闻办,一位姓龚的女士接待了记者。记者说明来意并提出采访事宜(内容),龚女士说她全记下了,她也听说过此事,表示尽快向领 导汇报后答复记者。

    记者又采访了崇明区环保局书 记王 勇,王说:“这个问题由区新闻办答复你(记者)。”直到记者发稿时仍未收到上 海市环保局、崇明区政 府新闻办回 复。而令人不解的是,经办此案的崇明区环保局黄岿栋再一次被免职,剥离监 管查案工作岗位……


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