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[法律讲坛] 江苏射阳:诚信缺失,名誉扫地

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2017-11-25
发表于 2017-11-27 16:02:33 | 显示全部楼层 |阅读模式
——从射阳县城管局拖赖货款,谈社会公信力

   序 :社会公信力是指国家机关或公共服务部门在处理社会公共关系事务中所具备的为社会公众所认同和信任的影响能力,也是公民在社会生活中对社会组织体系、社会政策实施以及其他社会性活动的普遍认同感、信任度和满意程度,是公民对社会组织及其政策的一种评价。
   在江苏盐城射阳有这么一个单位,即射阳县城市路灯管护所,在射阳县城管局旗下,具有主体法人资格,所属县管企业性质。其正面的一面,始终把光彩留给世人;喧闹繁华的城市白天,人头攒动,车水马龙;绚丽多彩则是城市夜晚魅力的展现。其背面却做出了不光彩,即可耻的行为。射阳县城管局凭借主管单位可以路灯管理所凭借这样的一个光亮点,肆意侵害当事人的合法权益,摧毁了社会诚信体系,形成了法治社会让人唾弃的正反两面人。

一、案件回顾,暴露出诈骗特征。
   赵佑林,系江苏高邮人,原高邮市精诚路灯器材厂法定代表人,2012年前(时间追溯到2005年)与射阳县城市管理局达成了长期为其提供路灯器材及安装业务。
   由于射阳县城市管理局是射阳县城市路灯管护所的上级主管部门,这项业务主要实施单位是射阳县城市路灯管护所,其性质属于独立法人单位。因此,原高邮市精诚路灯器材厂所有的货源均直接发送至射阳县城市管理局指定的城市路灯管护所,由其进行签、验收,直至付款。因为射阳县城市路灯管理具有独立法人资格,主管部门射阳县城市管理局虽然与原高邮市精诚路灯器材厂签定了相关协议,这种协议在某种层面上对工程供货、施工、结算均要承担相应的监督责任,不管是否参与协议中的相关事宜,均要承担责任,故发送货的台头,即客户名称均为射阳县城管局而出现。因此,路灯管护所是按照要求对射阳县城管局负责,射阳县城管局亦对发货人负责,当时货物签收人主要是路灯管护所的梁志兵(因工作调动,梁志兵现已调至射阳县城市管理局下属部门,射阳县环境卫生管理处),由此看,不管是谁签收,应当由射阳县城管局负责,这个关系才顺,至于射阳县城管局授权给谁办理,与原高邮市精诚路灯器材厂无关。
   业务往来进行初期,赵佑林是代表原高邮市精诚路灯器材厂一直与射阳县城管局保持合作关系,所有的发送货及收付款往来都是赵佑林作为单位法人亲自办理,因此,赵佑林能说了算。当时射阳路灯管护所制度并不健全,考虑到经营难和常年老关系的特点,路灯管护所是在射阳县城管局统一指挥下实施的工程项目,只要路灯管护所需要什么物资,就代表着射阳县城管局意见,在彼此信任及常年交往的基础上,往往有时就一个电话,赵佑林就代表原高邮市精诚路灯器材厂安排发货,而且经常将货物直接送到工地,也没有办理入库手续,急事急办,这其中也有赵佑林作为法人能说了算的原因之一,根本没有想到射阳县路灯管护所会赖账,这种赖账,实际是射阳县城管局指使的,因为只有上级主管部门才有权这样做。当时的突击施工完全是射阳县城管局按照政府要求做的,有两种情况:其一、政府行为,其中有老射中门口十组路灯,老干部活动中心,小洋河北岸,西收费站等等都是射阳县政府要求在某个阶段限期完成的项目,因为时间紧、任务急,施工前来不及办理相关手续,完全取之于相互信任,就将货物发了过去;工程结束后虽然没有立项,但当时的城管局领导口头承诺,日后在大型工程中间夹支,这充分说明,城管局操纵着路灯管护所的一切活动,赵佑林也没有多想,只要发生在城管局名下的货款都不用担心。
   原高邮市精诚路灯器材厂是借用的扬州润源和扬州龙翔公司的资质为射阳县政府路灯安装施工所用;为此,而遭到射阳县工商部门的处罚。
   到目前为止,路灯管护所付款尚未达60%,余款至今没有结清,这一责任应当归咎于射阳县城管局。其二、政绩需要。1、当时射阳县城管局局长孙曦调任射阳县兴桥镇党委书记,城管局时任领导班子同意送兴桥镇二十几组路灯,四组桥灯(用于镇上幸福大道),以表示对孙曦工作的支持。2、一个祖籍是射阳县新坍镇的分管局长,随便拿原高邮市精诚路灯器材厂的货物做人情,送新坍镇60组路灯,承诺这些货款,在射阳县大型工程中夹支,但时至今日,只见货物去,不见货款归。射阳县城管局是拖欠赵佑林货款的责任人,相关领导为了政绩需要,不顾信用,拖赖他人货款的行为,严重违反诚信原则。这种口头承诺早已消失的无影无踪,是什么原因,还是款付了上了个人的腰包不得而知。
   赵佑林若干次去射阳县路灯管护所催要这些货款,不是人调走,就是新官不问旧事,而将债权人赵佑林拒之门外。种种迹象表明,射阳县城市路灯管理是在射阳县城管局指使下实施的拖欠货款行为,其射阳县城市管理局文件,射城管信答复【2017】5号,“关于赵佑林同志反映路灯管理护所拖欠货款信访事项答复意见书”就很能说明问题。意见书陈述:其一“路灯所与你本人没有发生过任何业务,仅与你曾担任法定代表人的高邮市精诚路灯器材厂发生过业务往来”。其二“路灯所与精诚厂也不存在拖欠货款问题”。射阳县城管局的信访事项答复意见书明显是黑白颠倒,胡说八道,耍无赖的流氓行为。理由是:1、赵佑林作为精诚路灯器材厂独立的法人代表,可以代表企业行使企业的权力和责任。《民法通则》第三十六条的规定,法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。所以法人是一个组织。按此定论,法人既然是一个组织,那么,赵佑林就是组织成员之一不可分割。2、依据上述定论,赵佑林与精诚路灯器材厂既然不可分割,那么,路灯所梁志兵代表路灯所验收精诚厂所发的货款,一定与之保持这业务往来,其“不存在拖欠货款”说法显然不实事求是。
   事实非常清楚,射阳县城管局以此信访答复意见书,完全是为射阳县路灯管理所欠款找说辞,但射阳县城管局并没有想到的事,从签署协议,到发送货的客户名称台头均是射阳县城管局,因此,可以认定,射阳县城管局也就是付款责任方,至于所欠精诚路灯器材厂的货款到底由谁承担,那应该是射阳县城管局与路灯管护所的事,毕竟精诚路灯器材厂是与射阳县城管局发生了业务关系。因此,射阳县城管局也好,路灯管护所也好,其相互搪塞推诿,故意拖欠货款不还,符合诈骗罪的特征。诈骗罪(中华人民共和国刑法第266条)是指以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法,骗取数额较大的公私财物的行为。
   记者认为,虽然单位不能构成普通诈骗罪的主体,但是以单位名义、为单位利益实施诈骗行为,现行刑法虽然没有规定为单位犯罪,不能追究单位的刑事责任,但仍然可以根据现行刑法的相关规定,对单位的主管人员和直接责任人追究刑事责任。因此,射阳县城管局故意诓骗他人的财物不还,就是一种诈骗行为,相关责任人应当受到《刑罚》的处罚。

二、敷衍搪塞,岂能超越法律界限。
   2014年,债权人赵佑林吃尽了千辛万苦,还是不能向射阳县城市路灯管护所要回所欠的货款,鉴于射阳县城市路灯管护所长期拖欠货款不还,赵佑林即以精诚路灯器材厂为诉讼主体,向高邮市人民法院提起民事诉讼,诉求依法判令射阳县城市路灯管护所归还所欠的货款110万元。射阳县城市路灯管护所,在收到传票后,采用敷衍搪塞的办法,忽悠精诚路灯器材厂先行撤诉,提出只要精诚路灯器材厂撤诉,可以谈判解决所拖欠的货款问题,所以精诚路灯器材厂上了路灯管护所的当;精诚路灯器材厂撤诉后,射阳县城市路灯管护所又开始玩起花招,找来种种借口对所欠货款不予承认,要求补齐相关手续。
   因此,射阳县城管局信访答复意见书中的第二项“路灯所与精诚厂也不存在拖欠货款问题”的说法,根本无意义。
   精诚路灯器材厂的发货与射阳路灯管护所的收货、欠款事实是非常清楚的,但射阳县城管局以自欺欺人的方式,推翻事实存在的活动完全站不住脚。
   赵佑林想通过射阳县督察组(工程督查)来反映这些情况,但这时的督查组已经随着工程的结束而消失,这时要回货款的可能性难上加难,如今的射阳县城市路灯管护所的主要人员大部分退休的退休,调走的调走,根本无法解决拖欠款的遗留问题。

三、诚信缺失,将受到社会的谴责。
   分析其诚信缺失的主客观表现,记者认为,诚信缺失主观上必须是有意识(故意)的,客观上必须是事实存在的。故意也有直接和间接之分。直接故意,主观上必须以欺骗、误导为动机,客观上达到某种结果。比如形形色色的诈骗、名目繁多的虚假广告等等。间接故意,主观上以放任诚信缺失行为的发生,客观上造成诚信缺失的后果。如合同约定、口头承诺等等。综上的因素,均会产生不良的社会后果。因此,定性为诚信缺失,均要具备诚信缺失的主客观条件。
   本案中射阳县城管局作为主管部门,在与精诚路灯器材厂直接发生了业务往来关系,将相关任务交于射阳县城市路灯管护所去料理,这里并没有错;但要知道,射阳县城管局应当对工程中所签的协议,承当相应的责任,包括工程质量,施工要求,以及付款等方面,一旦失去监督,出现问题,就是放任后果的发生,就会形成间接故意,只要主观上有故意的存在,客观上达到欠款不还的结果,形成诚信缺失,也就是老百姓说的“老赖”
   为了有效治理“老赖”现象,最高人民法院先后于2012年7月、11月和2013年1月三次召开新闻发布会,集中对失信被执行人名单信息的公开等情况进行通报,建立了网上的“老赖”黑名单系统。社会各界人士点击“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”,输入姓名就可以查询失信被执行人名单信息。因此不管是个人或单位的失信,均要受到社会的谴责。
四、探索适应中国国情的信用体系。
   法律滞后、监管不力是目前我国社会诚信失衡的重要因素之一。针对这一问题,记者认为,必须将“法治”与“德治”纳入到综合治理的正常轨道上,实行区域管理和长效管理相结合。根据中国人口众多、文化素质修养差异、政治上权钱斗争、经济上竞争激烈、民生上矛盾突出等特点,制定出相应的法律法规,将道德守信的范围,诚信与失信的行为及违反诚信所受到的处罚,用法律条文确定下来。尝试:第一、在党、政机关内部开展以道德信念为导向,诚实守信为目的的专题教育,通过“法”“德”双治,提高党和政府的诚信度,达到党政齐心,维护公平正义,实现社会和谐发展的高度统一。第二、在教育领域开展爱国主义教育,全面提高大、中、小学生对诚实守信的认知度,以至育人诚信,诚信塑人、诚实守信从学生抓起的有机统一。第三、加大宣传、教育力度。依法治国的同时,加强以德治国。利用媒体、网络等宣传工具,大力宣传道德守信,弘扬民族正气的事例,通过宣传和教育,净化社会从业环境,对诚信缺失的单位和个人在媒体上披露其不诚信行为,强化诚信光荣、不诚信可耻的观念。形成对“不诚信者”人人喊打的社会氛围,对诚信的单位和个人进行公开表扬,并给予一定的精神和物质奖励,同时对守信者作为升学、晋级及组织考察的依据,让诚信者受民众尊重,失信者受社会谴责。第四、净化媒体宣传环境,发挥咽舌特有功能。依法推行电台、电视台非经济类节目的播放不容许夹杂商业广告的规定,实行商业广告与电台、电视台非特定节目两分离。依法严格控制商业广告的播出,充分发挥电台、电视台等宣传工具为党和政府工作,为社会大众服务的作用,形成整个社会“求真务实”的良好氛围和诚信的环境,实现党政、宣传,以及社会成员的有机统一。
   总之,社会诚信的大环境,一、需要党和政府做引导。二、需要法律做后盾。三、需要全社会成员共同参与。形成良好的诚信氛围,基于此,才能使党和政府的公信力得到提升。


插图:佚名
文:华子/晓光

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