2012年政府工作报告

吃鸡爱好者

2012年政府工作报告

政府工作报告 ——2011年11月 26日在荣县第十七届人民代表大会第一次会议上 县 长 荣 全

各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2011年经济社会发展情况及本届政府工作回顾

2011年，是实施"十二五"规划的开局之年，也是本届政府的届满之年。面对复杂多变的宏观经济形势和极为严重的持续干旱，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，按照"高位求进、加快发展"的工作要求，努力克服各种困难和矛盾，奋力推进"两化"（1）互动，圆满完成了本届政府的任期目标，实现了"十二五"规划的良好开局。全县生产总值实现127.4亿元（预计，下同），同比增长15%;地方财政一般预算收入3.7亿元，同比增长30%；地方财政一般预算支出17.3亿元，同比增长23%；固定资产投资58.3亿元，同比增长33%；城镇居民人均可支配收入15152元，同比增长14%；农民人均纯收入6597元，同比增长16%。 一、致力于加快发展，综合实力明显提升 项目建设扎实推进。项目争取实现新突破，内威荣高速公路建设项目获省政府批准，将于年底开工；争取到农村饮水安全、连片扶贫开发和移民后期扶持等286个项目、补助资金8.4亿元，同比增长29.2%，其中病险水库除险加固项目资金7500万元，规模居全省第一，代表四川省接受水利部重点小型病险水库除险加固工程项目稽察获高度评价。项目推进机制不断健全，建立特别重大项目推进机制，完善四级责任体系，健全重大项目联席会议、专题协调会议制度，为国家级乡村旅游示范区、红光输送机械等16个重大项目协调落实信贷资金3.7亿元。项目推进取得新成效，小井沟水利工程移民搬迁安置完成投资1.7亿元，搬迁安置移民189户673人，进场道路、施工道路、导流洞和首期移民安置房建设工程有望年底竣工；乐自高速公路（荣县段）完成投资6亿元，100万头生猪、10万头肉牛、乐自高速公路荣县城区连接线等46个项目扎实推进; 220千伏乐德（度佳）变电站项目主体工程完工，天然气提氦、龙都科技园等6个工业项目即将竣工投产；县社会救助福利服务中心建成投入使用，后山体育场改造、保障性住房建设等一批民生项目加快建设。108个重大项目完成投资25.6亿元，全面完成年度目标任务。 工业经济稳步增长。新培育产值上5亿元的企业2户、产值上1亿元的企业4户，新增规模企业9户。全县规模以上工业总产值达155亿元，同比增长30%；规模以上工业增加值达50亿元，同比增长27%。加快产业升级和技术改造，完成工业类投资11.3亿元。国家级高新技术企业实现 零的突破 ，双燕机械厂被认定为国家高新技术企业。不断提升园区承载能力，完成征地1182亩，平整土地500亩，建成园区核心区面积1.5平方公里，新引进企业4户，实现规模以上工业总产值82.1亿元，工业向园区集中度达53%。积极推进信息化建设，新建信息化镇10个，信息化小区8个。 农村经济全面发展。认真落实各项支农惠农政策，兑付各类支农惠农资金2亿元。投入2.6亿元，实施土地整理项目16个，新增耕地2.1万亩。实施标准粮田等项目建设，完成测土配方施肥95万亩，改造 中低产田 2.6万亩。投入1.5亿元，实施中央财政小型农田水利重点县建设等民生水利工程项目。积极应对特大持续干旱，以"两再、五秋"（2）为重点，狠抓晚秋生产，蓄留、播栽面积37.4万亩，全年实现粮食总产量44.1万吨。特色农业产业覆盖面不断扩大，20万亩菜畜、20万亩果畜产业带基本形成，茶及油茶、蚕桑、水产和优质粮油基地建设扎实推进；以生猪为主导产业的畜禽繁育基地和标准化养殖小区建设明显加快，出栏生猪88.3万头、肉牛1.1万头、山羊49万只、小家禽畜2350万只。积极培育农业品牌，成功举办蔬菜产业"四新"（3）展示会。巴尔公司、绿食佳公司被认定为省级农业产业化经营重点龙头企业，绿源兔业、旭佳生猪专业合作社被确定为省级示范农民专业合作经济组织。扎实推进旭水河省级新农村示范片建设，以"两片一线"（4）为重点，引进龙头企业20户、专业合作社34户，整合项目85个；投入6.5亿元，着力打造绿食佳农业科技园等14个蔬菜、肉兔、生猪、蛋鸡养殖基地，新建、改造民居6074户，基本建成品山万亩"畜—沼—菜"循环农业生产等3个万亩示范区，建成望佳镇品山村川南畜牧第一村、双石镇金台村全市统筹城乡综合配套改革"村企合作"第一村、鼎新镇川南茄果类蔬菜第一镇等一批示范亮点，实现"三年规划任务、两年基本完成"的目标。 商贸流通繁荣活跃。坚持"围绕旅游兴服务业"发展思路，完成《荣县旅游总体规划》、《小井沟风景名胜区规划纲要》编制。加快大佛景区建设，创国家4A级景区一次性成功。完成吴玉章故居陈列馆和军政府旧址维修布展工作，选址修建辛亥首义纪念碑，成功举办纪念辛亥革命荣县首义100周年活动。与川滇2省5市11县签订《川南旅游联盟战略合作协议》，联手推出旅游新路线。全年接待游客180万人次，实现旅游综合收入23亿元。建立服务业发展专项资金，完善服务业发展规划。成功申报省级市场公共服务体系建设示范县，建成商务信息网及电子商务平台。投资1亿元的长山农产品物流交易配送中心项目进展顺利，投资3亿元的荣州现代物流园项目前期工作有序推进。不断开拓城乡市场，建成农家店478个，综合配送率85%，存活率100%。积极培育特色消费，举办首届荣县美食名菜、名店评选活动。引进国美电器等连锁企业，投资5000万元的大商集团千盛百货购物广场建成投入运营。继续开展迎春购物月、家电下乡等促销活动，销售九大类家电4.1万台，实现销售收入9784万元，兑现补贴资金1239万元。强化消费品价格监测，严厉查处哄抬物价等行为。实现社会消费品零售总额41亿元，同比增长17.5%。 二、致力于改革开放，发展活力明显增强 "两矿"改制后续工作有序推进，职工工资、社会保障等问题妥善解决，正式进入破产清算程序。以"一活二变三化"（5）为统领，积极探索 城乡统筹发展体制机制 。农村土地承包经营权确权登记和换证工作有序推进，确权发证率95%。流转林权3.4万亩，流转土地6660亩。以城乡建设用地增减挂钩项目为载体，建成金台、来牟村等一批新农村综合体。探索政府性项目资金投入量化入股，实现972万元财政资金量化为农户股份。投、融资体制改革继续深化，成功组建首家县级村镇银行。银政企合作进一步加强，全年新增信贷投放8亿元。2011年末，全县金融机构各项存款余额突破100亿元，达到115亿元，同比增长26%；各项贷款余额45亿元，同比增长25%。对外开放不断深化，组织参加西博会等各类招商活动，新签约项目42个，到位市外资金32亿元，同比增长1倍。 三、致力于优化环境，城市发展明显加快 坚持规划先行，完成县城总规修编初步方案、工业园区4.5平方公里、河西新区6平方公里拓展区、县域新村建设总体规划，296个村庄规划全面启动，5个示范片新村建设详规编制完成。加快城乡基础设施建设，投入4400万元，实施西门桥拆建、西干道、东街等路段市政设施改造和"五桥一塔"（6）亮化工程。稳步推进旧城改造，光明路、锁江桥片区等棚户区改造项目有序推进。投入600万元实施乐德至河口等4条道路病害整治，投资5300万元的第一批断头路工程、7000万元的荣竹路大中修工程全面完工，投资9000万元的第二批断头路工程加快建设，投资4600万元的生活垃圾处理厂项目即将开工。大力实施城市园林绿化和自荣快速通道荣县段风貌塑造工程，森林覆盖率达32.9%，建成区绿化覆盖率达34.2%，人均新增公共绿地1.4平方米，创建省级绿化模范县工作通过考核验收。加大城乡环境综合治理力度，扎实开展S305沿线违法建设拆除暨经营秩序治理工作，启动全县行政村垃圾收集点建设，城乡面貌不断改善。双石镇被命名为省级"环境优美示范镇"，长山镇筒车村等8个村庄被命名为省级"环境优美示范村"，河口镇、望佳镇品山村等2镇2村被命名为"自贡十大最美乡镇、村庄"。投入治理资金1250万元，对4户重点工业企业和2户规模化畜禽养殖企业实行 限期整改 ，主要污染物排放量控制在年度计划以内。 四、致力于社会进步，人民生活明显改善 社会事业全面发展。"两基"（7）迎国检工作有序推进，高考本科一次性上线1461人，上线率再创新高。全面启动高中课改，城乡教育统筹不断加快。发放"两免一补"（8）补助资金3542万元，惠及学生4.6万人。新城中学建设前期工作进展顺利，特殊教育学校迁建、富南学校扩容等项目加快推进。拆除、封停D级危房4万平方米，投入4438万元对32所学校实施校安工程。全面实施国家基本药物制度，乡镇卫生院全部实行药品零差率。扎实推进新型农村合作医疗制度，参合率达98.9%。加强食品药品监管，创建成为首批省级餐饮服务食品安全示范县。全面落实人口和计划生育政策，符合政策生育率89.2%。中医、民政、农村五保供养、殡葬改革、科普示范、计划生育优质服务、双拥模范等全国、省级先进县成果进一步巩固，荣获全国残疾人工作先进单位称号。公共文化设施建设不断加强，农家书屋覆盖所有行政村。成功举办县第五届运动会、首届残疾人运动会、第二届艺术节，获全国群众性体育工作先进单位称号。开展永久性基本农田划定、土地二次调查等工作，落实最严格的耕地保护制度。认真开展史志编撰，积极推进档案信息化建设，高质量完成第六次全国人口普查数据处理等阶段性工作。国防教育、人民防空、征兵、民兵预备役、对台、侨务、外事、对口帮扶、新闻出版、广播电视、邮电通讯、老龄、工青妇、慈善、气象、民族、宗教等工作全面发展。 保障水平不断提高。内抓征管、外抓争取，财政保障水平再上台阶；"九大民生工程"（9）全面完成，民生支出达13.1亿元，占财政一般预算支出的76%。积极创造就业机会，城镇新增就业7460人，各类失业人员实现再就业2680人，城镇登记失业率为4.15%。启动城镇居民社会养老保险试点和未参保集体企业退休人员基本养老保险工作，社会保障体系实现全覆盖。更加关注困难群体，城乡低保、重点优抚对象补助标准进一步提高。全年发放城乡低保资金5706万元，发放医疗、失业、养老等社保资金5亿元，保障156万人次，救助患病困难群众4766人次。扎实推进保障性住房建设，完成投资4600万元。投入2300万元，为2025户农村困难群众实施危房改造。新建乡镇敬老院2所，新增床位100张。资助普高特困生6543人次、中等职教学生5656人次、义务教育阶段在校残疾学生280人，补助寄宿贫困学生10116人次。建成"留守学生之家"7所，惠及留守学生1.1万人。完成第二步规范公务员津贴补贴工作，落实 义务教育阶段教师 、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资，统筹考虑了其他事业单位过渡性政策待遇问题。 五、致力于提高效能，自身建设明显加强 坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，认真办理人大议案、代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达100%。认真开展"六五普法"宣传教育，加快推进依法治县进程。狠抓廉政建设，强化行政监察和审计监督。深入开展国有土地出让、政府性工程建设、政府采购等重点领域专项治理，严肃查处利用虚假项目、虚假合同、虚假票据套取财政资金等违法违规行为。深化机关行政效能建设，政务服务中心标准化建设全面推进，在全市区县中率先开通电子政务大厅。深刻汲取"5·22"事故教训，扎实开展煤矿、道交、消防等重点领域专项整治。有序推进社会管理创新综合试点工作，建立舆情分析系统，开展乡镇职能转变试点，加强"两新组织"（10）服务管理，积极治理三类地区，统筹实施四项联管，严密管控五类特殊人群，妥善调解六类纠纷，积极化解社会矛盾和信访积案，群众合法权益得到保护，各类应急突发事件得到有效处置，社会保持和谐稳定。 各位代表，本届政府任期五年来，始终坚持以科学发展为主题，以项目建设为抓手，团结带领全县人民，努力克服各种困难和矛盾，最大限度降低自然灾害和突发公共卫生事件造成的损失和影响，团结一心、扎实工作，全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。 五年来，我县经济发展提速增效。生产总值总量增长1.6倍，年均增长14.8%。地方财政一般预算收入增长2.5倍，年均增长28.5%；地方财政一般预算支出增长2.3倍，年均增长26.7%。三次产业结构由34.3∶31.4∶34.3调整为22.7∶50∶27.3，二产业所占比重首次突破50%，工业化率提高17.1个百分点。固定资产投资增长5.2倍，年均增长44%。社会消费品零售总额增长1.4倍，年均增长18.7%。被评为四川省县域经济发展先进县。2010年在全省县级经济综合评价中排名63位，比2006年提升9位。 五年来，我县城乡面貌焕然一新。投入17.4亿元，建成"金碧城"、"澳门花园"等小区和体育中心、新城休闲广场、城市污水处理厂等基础设施，建成区面积达12平方公里，常住人口15万人，城镇化率提高13个百分点。开通城市公交，结束县城区无公交车的历史。投入4亿元，加快通乡、通村公路建设，全县实现村村通。自荣快速通道等道路建设全面完工，乐自高速公路（荣县段）、内威荣高速公路、小井沟水利工程等一批事关荣县美好未来的重大交通水利基础设施项目实现开工建设。新农村建设扎实推进，双石镇金台村、望佳镇品山村成为全市新农村建设示范典型。投入1亿元，扎实开展城乡环境综合治理，人居环境持续改观，文明程度持续提升。 五年来，我县各项改革扎实推进。圆满完成合村和县乡（镇）两级政府机构改革，启动扩权强镇和户籍登记制度改革试点。基本完成国有、城镇集体企业改制。深入实施统筹城乡发展"四大工程"（11），建立"龙头企业+专业合作社+农户"等多项利益联结机制。深化部门预算编制，实行政府收支分类改革。扎实开展"两集中、两到位"（12）工作，完成县乡政务中心标准化建设。投、融资改革稳步推进，金融诚信环境不断优化，被评为四川省金融生态示范县。对外开放不断扩大，成功引进金龙水泥等项目207个，总投资128.7亿元，到位市外资金85.2亿元。 五年来，我县各项事业协调发展。省政府教育督导评估获优秀级；"两基"成果得到巩固，被评为省级扫盲先进县、基础教育先进县；特殊教育学校被国务院评为"残疾人之家"，富南学校被评为全国青少年普法先进集体。民政、科普示范、计划生育优质服务先进县等成果持续巩固，获得全省经济普查先进县、 防邪工作 先进县、维稳工作先进县、平安县、无毒害县等荣誉称号。公共卫生和医疗服务体系建设进一步加强，中医院新建住院大楼、保健院整体迁建工程竣工验收，县人民医院迁建工程即将竣工。投资1.2亿元建成全省县级城市一流体育中心，高质量承办省第十一届运动会排球、柔道比赛项目，实现城乡环境大改善、社会文明大进步、对外形象大提升，极大增强了全县人民的自豪感，极大提振了全县人民加快发展的信心。 五年来，我县居民生活持续改善。累计安排涉及民生支出45.5亿元，占财政支出总额的78%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均实现翻番。投资1.2亿元，建成和在建廉租房、公租房1240套，发放租金补贴765万元，城镇居民人均住房面积达到28平方米。社会保障体系实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。 各位代表，五年的历程很不平凡，五年的成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作高度关注的各位人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士以及离退休老同志，向驻荣部队、单位的官兵和同志，向关心支持荣县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量不大、发展不快，是我们面临的最大现实；基础设施建设滞后、城市功能配套不完善，是我们面临的最大瓶颈；安全生产形势严峻、征地拆迁难度大，是我们面临的最大挑战；思想观念不新、执行能力不强，是我们面临的最大障碍。对于这些困难和问题，我们必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 未来五年经济发展的基本构想

未来五年，是深入实施西部大开发战略、全面落实"十二五"规划、加快构建成渝经济圈和全面建成小康社会的关键时期，也是我县抢抓机遇、加快发展，缩小与发达区县差距的黄金时期，政府工作的总体要求是: 全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，切实执行县第

十三次党代会一次会议的各项战略部署，抢抓"三大机遇"（13），利用"三大优势"（14），按照"一产抓提质增效、二产抓优化升级、三产抓激发活力"的思路，强力实施"工业强县、农业兴县、三产活县、生态立县"发展战略，加快"两化"互动，带动"三化"联动（15），实现主要经济指标翻番、再造一座新城的宏伟目标。 综合考虑我县"十二五"发展目标，到2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到260亿元；地方财政一般预算收入突破7亿元；社会消费品零售总额突破100亿元；固定资产投资五年累计超过500亿元；三次产业结构调整为14:54:32；工业化率达到48%；城镇化率达到47%；非农就业率达到68%；城镇居民人均可支配收入达到2.9万元；农民人均纯收入达到1.3万元。 为实现上述目标，新一届政府将团结和带领全县人民，以科学发展为主题，以改善民生为核心，以优势资源为依托，以项目建设为支撑，以基础设施和工业园区建设为着力点，做到"七个全力推进"，实现"七个新突破"：一是全力推进新型工业化，更加注重结构和效益，在扩充经济总量上实现新突破；二是全力推进新型城镇化，更加注重基础设施建设和功能完善，在提升城市品质和承载能力上实现新突破；三是全力推进农业现代化，更加注重农业增效和农民增收，在新农村建设上实现新突破；四是全力推进改革开放，更加注重广度和深度，在增强发展活力上实现新突破；五是全力推进第三产业发展，更加注重提高层次和服务水平，在促进现代服务业发展上实现新突破；六是全力推进各项社会事业发展，更加注重民生改善和社会保障，在加强和创新社会管理上实现新突破；七是全力推进生态文明建设，更加注重环境保护和节能减排，在推进可持续发展上实现新突破。

2012年工作安排

2012年是新一届政府工作的第一年，也是打牢基础、争先进位的关键一年。政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届六中全会精神，全面落实科学发展观，按照县第十三次党代会第一次会议的工作部署，以"科学发展、争先进位"为主题，加快建设"两区"（16），坚持"三化"联动发展，强力实施"工业强县、农业兴县、三产活县、生态立县"四大发展战略，突出抓好小井沟水利工程和 内威荣高速公路 等重大项目、荣县工业园区、旭水河省级新农村建设示范片、城乡环境综合治理、政府自身建设五大工作重点，统筹推进全县经济社会平稳较快发展。 2012年全县经济社会发展的主要预期目标拟定为：全县生产总值增长13%；地方财政一般预算收入同口径增长15%；固定资产投资增长25%；工业化率提高1个百分点，达到45%；城镇化率提高2个百分点，达到40%；非农就业率提高3个百分点，达到55%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；符合政策生育率保持在88%左右，人口自然增长率控制在2‰以内。 围绕上述总体要求和目标任务，2012年我们将着力抓好以下七个方面工作： 一、争投资、上项目，着力积蓄发展后劲 立足长远，强化项目包装储备。围绕基础设施、产业发展、民生事业、生态环境等重要领域，抓紧做好一批重大项目的策划、梳理、筛选、论证，建立项目动态储备机制，不断完善重大项目储备库、政府性投资项目库和招商引资项目库。强化项目前期准备，抓好选址供地、环评等重点环节，形成"储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批"的项目运行机制，为推动我县经济社会持续发展提供有力支撑。重点做好油茶加工、旅游产品开发、城市基础设施、重点水源建设等项目的包装、储备和推介工作，努力提高成熟度。规划储备县级重大项目300个，其中上亿元项目100个，争取列入市级项目储备库140个，为未来五年开工建设一批重大项目奠定基础。 立足优势，强化项目争取引进。抢抓国家实施西部大开发和扩大内需战略的有利契机，认真执行和把握国家产业政策及投资方向，用活用足"双试点县"（17）的各项政策，筛选一批成熟度高的项目，加强衔接汇报，争取上级资金支持。推进区域合作，尽快出台外贸扶持政策措施，加大对外贸型企业扶持力度。加大招商引资力度，通过政府推动、政策驱动，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的招商工作体系。立足我县丰富的矿产资源和农副产品优势，采取专业队伍、以商招商等形式，突出抓好重点项目、重点企业、重点区域的招商引资，不断提高招商引资的质量和水平。力争年内成立荣县成都商会、广东商会，积极有效承接国际国内产业转移。全年新引进总投资5亿元以上项目2个,总投资1亿元以上项目5个,完成招商引资到位市外资金40亿元。 立足速度，强化项目建设管理。建立健全项目推进机制，加强项目管理，狠抓"目标、进度、责任、措施"四落实，全力推进2012年100个县级重大项目建设，完成投资33亿元，同比增长32.4%。切实抓好河西新区基础设施建设及土地开发整理、东方气体水冷壁生产线（二期）等重点续建项目建设，促进早日建成、发挥效益；加强协调，确保旭旺500万只肉兔加工、金龙水泥6000千瓦低温余热发电、俊鸿鞋业等项目早日开工；主动服务，加快启动驰宇盐化60万吨真空制盐、液化天然气等项目建设。积极做好乐自、 内威荣高速公路 （荣县段）建设相关工作，加快乐自高速公路荣县城区连接线工程建设速度，确保2012年年底竣工通车；加强配合协调，启动 内威荣高速公路 荣县城区连接线前期准备工作。努力营造良好施工环境，确保小井沟大坝主体工程实现围堰截流；完成移民投资3.5亿元，搬迁安置移民4100人；严格执行《小井沟风景名胜区规划纲要》，加强库区建设管理，确保可持续发展。 二、抓创新、扩总量，着力做强产业支撑 争创省级工业园区。对照省级工业园区标准，进一步完善产业布局。不断提升园区承载能力，加快园区内环路及相邻支道建设，开工建设内环路西延线，加快建设第五期安置房。继续加大园区拆迁工作力度，新征土地300亩，平整场地500亩。积极落实"退二进三"（18）优惠政策，引导企业向园区聚集，力争绿茗春无尘化生态茶生产线建成投产，加快建华洪庆等6个续建项目建设速度。加快建设长山五通坝工业集中区、双石工业拓展区，着力构建"一核两翼"发展格局。年内园区新入驻企业3-5户,工业总产值突破100亿元，工业向园区集中度提高3-5个百分点。 做大做强主导产业。把2012年作为"产业推进年"，在传统产业领域，强改造、重提升；在战略性新兴产业领域，出政策、增比重。以新星源、龙都等企业为龙头，不断加强新产品研发，延伸农产品加工产业链，提高附加值；以金龙、自力水泥为龙头，淘汰落后产能，积极实施建材产业升级；以东气、双燕机械等企业为龙头，大力开发高端化、精细化产品；以驰宇盐化为龙头，利用丰富的盐卤资源，加快产品开发和仓储基地建设；启动煤矿产业发展规划编制工作，加大煤矿资源整合，建立退出机制；以旭阳药业、星河·巴尔为龙头，以实施"金岁方"等现代中药饮片项目为载体，积极打造生物制药产业园。重点实施绿食佳蔬菜加工等21个工业项目，完成投资4.5亿元。实现规模以上工业总产值185亿元，增长20%。 加快中小微型企业发展。巩固并利用好金融生态示范县建设成果，加强银政企对接，协调新增信贷投放4亿元。全力帮助企业做好项目规划和资金争取，推动更多产品进入国家、省推荐目录。建立1500万元工业发展专项资金，引导企业新增固定资产投资、加强自主创新和科技成果转化，全年新增工业类投入14亿元。建立工业经济运行分析制度，强化领导联系企业责任制。全年新增规模企业3-5户，新培育产值上5亿元的企业1户，产值上1亿元的企业2户。 三、强规划、上品位，着力提升承载能力 科学构建城镇体系。以推进新型城镇化为动力，带动区域协调发展，加快构建"梯次鲜明、功能协调、多重互补、城乡一体"的现代城镇体系。坚持规划先行，突出全域规划，将城市建设、产业发展与人口分布、生态建设、环境保护、资源利用相统筹，推进经济社会发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通等基础建设规划"四规合一"。完成县城"双三"（19）中等城市总体规划修编，编制河东片区控规、城区市政管网规划、棚户区专业规划和"两河四岸"控规。完成乡镇、村总规修编，做到县域规划全覆盖。 加快城乡建设步伐。完成后山体育场改造项目，开工建设60万平方米商住楼，加快川 投荣县储 气站建设，启动新城水厂建设前期工作。对首义广场、环城路、南街、新生街、河街、北街路段人行道、路灯等市政设施实施改造。加快交通基础设施建设，积极向上争取项目，提高县、乡道路技术等级；加大农村公路养护力度，实施乐德至古文等4条公路大中修工程、东兴至墨林等4条公路改造工程，完成度佳至新桥等第二批80公里断头路建设。 深入实施环境治理。不断创新城市管理思路，编制城乡环境综合治理五年总体规划和专业规划。坚决扭转重建设、轻管理的现象，着力培育一支敢抓敢管、群众信服的高素质城管队伍。深入贯彻实施《四川省城乡环境综合治理条例》，强化城乡建设监督管理，针对违法占地、私搭乱建、占道经营、夜市摊点乱、停车洗车乱、交通秩序乱等顽疾，开展专项治理行动。对夜市和临时摊点，实行统一设计、合理定点、规范经营。采取教育为主、柔性管理与公开曝光、警示告诫、严格执法并用的管理机制，营造以人为本、民生为本的市容环境。 加强生态环境建设。巩固省级绿化模范县创建成果，围绕城市绿化、水系绿化、公路绿化、农田林网全面推进国土绿化进程。实施河街、西街等街道绿化建设，抓好白塔山山体绿地建设，实施旭阳药业、程家桥两处城市节点绿化建设，启动"两河四岸"绿化工程，全年新增城市绿地1公顷。开展森林资源二类调查、县级林地保护利用规划和森林资源管理信息系统建设，实施退耕还林、天保工程，森林覆盖率提高到34.9%。积极淘汰落后产能，抓好化工、建材等重点耗能企业节能技术改造，万元生产总值综合能耗下降3.5%。强化污染治理，加快生活垃圾处理厂建设，启动污水处理厂二期工程；继续实施旭水河、越溪河流域综合整治，全面改善水质；细化扬尘油烟污染防治措施，加强农村面源污染治理，积极打造生态人居环境。 四、创品牌、增效益，着力夯实农业基础 继续抓好新农村示范片建设。连片新发展蔬菜种植面积4.1万亩，新发展生猪规模养殖户581户，新建民居442户，新建聚居点8个，风貌改造2870户。全面完成田土整治、道路水利、"1+6"公共服务活动中心（20）等规划建设任务。不断深化农村改革，积极探索农民土地入股、财政项目资金量化股份等利益联结机制，促进农民增收，确保示范片农民人均纯收入增长18%以上。围绕品山、金台等重点突破区域，进一步完善公共基础设施，突出工作亮点和特色，力争省绩效考核获优秀等次。在中央财政小型农田水利重点县建设项目的核心区、小井沟水利工程移民集中安置区和产业优势较为突出的乡镇，加快启动一批新农村建设项目。 争创现代农业产业基地强县。狠抓产业基地和农业标准化示范区建设，打破镇、村、组行政界线，按"一线三区"（21）规划布局，将旭水河沿线10个乡镇规划为蔬菜产业带。推广"千斤粮、万元钱"（22）栽培模式，建成露地蔬菜标准化栽培、菜稻菜轮作栽培、畜沼菜循环农业三个核心示范区，蔬菜产业基地面积达20.8万亩，蔬菜产量达57.2万吨，产值突破10亿元，创建为省级现代农业（蔬菜）产业基地强县。加快畜禽标准化养殖小区建设，坚持做到每发展一片产业基地就配套建设3—5个养殖小区，每个养殖园区配套建设一片产业基地，相互促进，循环发展，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到55%以上，积极争创现代畜牧业重点培育县。积极推进农业产业化，努力营造良好的发展环境，做大做强龙头企业和专业合作社，切实发挥"两个带动"（23）作用。继续实施品牌战略，力争全县耕地获省绿色农产品产地认证，争创2-3个省级以上名优品牌，提升农副产品市场竞争力。 加快农业基础设施建设。积极整合扶贫、农综开发等项目，坚持基础设施项目建设与产业发展统一规划、同步实施。继续抢抓中央加快水利基础设施建设的机遇，蓄防并举、科学调度，积极 应对目前 水资源短缺给全县生产生活用水带来的影响，把水利设施建设作为农业基础设施建设的重点，大力实施病险水库除险加固和渠系配套工程。投资2600万元整治小（二）型病险水库20座；投资1700万元实施长山、来牟、留佳中央财政小型农田水利重点县项目；投资2300万元实施新桥、河口防洪治理工程；投资2860万元新建金花等三座水厂，改造度佳、乐德等18所学校管网，新解决4.7万农村人口和1.7万学校师生的饮水安全问题。完成土地整理项目8个，新增耕地1万亩，建成高标准基本农田5万亩。 五、兴旅游、活三产，着力完善配套服务 提升旅游业档次品位。以打造川南佛文化与山水生态旅游目的地为目标，完善大佛景区功能，巩固国家4A级旅游景区创建成果；以双溪湖、高石梯森林公园、花龙沟竹海和小井沟水库风景区为重点，积极发展生态休闲旅游；以旭水河省级新农村示范片为依托，以金台新农村综合体为突破口，抓好双石镇国家级乡村旅游示范区建设，培育三星级以上农家乐2家。加快服务设施建设，力争开工建设2个四星级宾馆。加强旅游项目策划和包装，启动旅游宣传文字图片资料库和信息网络建设，着力提升佛文化旅游、生态休闲旅游、红色旅游三大品牌知名度。全年接待游客200万人次，实现旅游综合收入28亿元。 积极发展服务业。立足产业布局、区位优势，编制服务业发展规划。积极发展以物流仓储、金融服务、信息咨询、电子商务等为代表的生产性服务业，着力培育县城、长山等生产性服务业集聚区，加快推进长山农产品物流交易配送中心、荣州现代物流园等项目建设。大力发展民生性服务业，围绕城镇化和人口老龄化的要求，积极扶持家政服务、物业管理、社会养老等新兴服务业。以棚户区改造项目为载体，加快现有市场改造和专业市场建设，不断提升民生性服务业水平和档次。实现服务业增加值增长12%。 不断扩大消费市场。瞄准城乡居民消费需求，以发展连锁经营、专卖店、直供配送等营销方式为纽带，提升城市消费水平，扩大农村消费规模。进一步完善城市商业网点规划，积极培育品牌商贸街区。培育特色消费，建成特色餐饮店10个、土特产营销店10个。引导热点消费，认真落实家电以旧换新、摩托车下乡等补助政策，举办迎春购物月、啤酒消夏月等促销活动。进一步整治和规范市场秩序，加强价格监管，增强市场宏观调控能力。认真落实国家房地产政策，加强用途调控和商品房预售监管，促进房地产业健康发展。实现社会消费品零售总额增长17%。 六、惠民生、促繁荣，着力促进社会和谐 积极培育和谐文化。全面贯彻落实"二为"（24）方向和"双百"（25）方针，以社会主义核心价值体系为引领，积极培育理性平和、开放包容的社会心态。深入开展精神文明建设，积极创建省级文明城市。大力推进社区文化、校园文化、企业文化、机关文化建设，提炼和丰富城市精神，增强认同感和归属感。加强文物保护，深入挖掘历史文化和民间传统工艺，编排民俗表演节目，传承好麒麟灯、竹编龙制作工艺等非物质文化遗产。有效发挥乡镇文化站、农家书屋的作用，深入实施"送科普、送电影、送文艺"下乡工程，加快发展数字电视，丰富群众文化活动，满足群众精神需求，引导社会情绪倾向。发挥好运动场馆后续利用功能，开展全民健身活动，发展竞技体育，争创国家级全民健身中心。推进经营性文化事业单位改制，培育壮大文化产业，推动文化资源、文化产品市场化。大力弘扬"德行天下·勇为人先"的荣县精神，不断凝聚加快发展的精神力量。 统筹发展各项事业。优先发展教育，优化校点布局，加快新城中学、荣新小学、职教中心等学校建设，力争特校建成投入使用。着力深化"医药卫生体制五项重点改革"（26），稳步开展县人民医院医改探索试点工作。规范民营医院管理，鼓励和引导民营资本兴办医疗服务机构。巩固新型农村合作医疗制度，推进门诊统筹。坚持计划生育基本国策，抓好国家孕前优生健康检查工作。继续加强国防教育，抓好民兵预备役工作，巩固扩大双拥共建成果。加强统计工作，全面建立行业统计体系。进一步做好扶贫开发、科技、侨务、外事、工青妇、老龄、史志、档案、气象、邮电通讯等工作。 着力改善民计民生。健全就业服务体系，全年城镇新增就业0.6万人。深入实施新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作，继续扩大养老、医疗、工伤、失业、 生育社会保险覆盖面 ，不断提高保障水平。认真做好城乡最低生活保障工作，不断提高保障标准。引导合理住房消费，加快保障性住房建设，满足不同群体住房需求。做好对城乡困难群众的临时生活救助，加快残疾人康复中心、托养中心项目前期工作，新建农村敬老院1所，床位利用率达到60%以上。积极培植财源，优化财政支出结构，重点保障涉及民生项目支出。 加强和创新社会管理。全面实施"一二三四五六"（27）重点工程，健全"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管理工作体系。深化创建劳动关系和谐企业活动，引导"两新组织"健康发展。强化社区自治和自我服务功能，推进城乡居民依法民主管理公共事务。推行"五位一体"（28）信访工作机制，提高信访工作实效。深化大调解工作，完善矛盾纠纷排查预警、疏导转化机制，有效预防和化解社会矛盾。加强互联网阵地管理和政府门户网站建设，强化 舆论监督 引导，积极回应关切问题。深化平安荣县创建，加强社会治安综合治理，提升对流动人口、特殊人群的管理服务水平。加强食品药品监管，严格学校食堂管理，认真执行农村群体宴席报告制度。进一步落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理工作，有效防范和坚决遏制较大及重特大安全事故，确保安全生产重点监控县"摘帽"成功。健全应急管理体系，强化预案演练和应急值守，提高危机管理和风险应对能力。认真执行好荣县2011年-2012年县城区及乡镇供水应急预案。做好民族宗教工作，依法加强民族宗教事务管理，切实维护民族团结，促进社会和谐稳定。 七、转作风、提效能，着力做优政务环境 坚持开拓创新，把科学发展作为第一要务。遵循客观规律，创新发展理念，切实转变不适应科学发展的观念，坚决克服固步自封、因循守旧的思想。牢固树立开拓创新意识，善于用新视角、新思路分析问题，用新办法、新举措解决问题，在打破经验主义和惯性思维中寻找对策，在突破"不可能"的局限中开拓进取，努力适应经济持续发展的新要求，着力打造充满活力、富有效率、更加开放的发展优势。鼓励探索、提倡尝试，调动和保护各级领导干部、公职人员改革创新的积极性，让"科学发展、敢为人先"成为政府工作的主旋律。 坚持依法行政，把阳光政务作为第一标准。强化领导干部学法制度，坚持开展政府常务会会前学法，着力提升以法律手段解决问题的能力。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见建议。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。继续完善重大事项调查研究、征求意见、专家咨询、社会公示和听证、集体决策制度，促进决策民主化、科学化。加强政务诚信建设，大力推进政务公开，畅通政府与群众双向沟通渠道，促进 政府工作公开 、公平、公正，不断提高政府公信力。 坚持务实高效，把职能转变作为第一责任。大力弘扬求真务实作风，切实精简文件会议，进一步健全责任到人、督查到位、一抓到底的工作机制，做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。围绕"强化管理、务实执行"的要求，进一步提高工作标准，深化行政效能建设，精简审批程序，强化效能问责，下大力解决工作梗阻、不作为、乱作为、慢作为等问题，积极营造加快发展的良好环境。 坚持标本兼治，把清正廉洁作为第一要求。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。不断完善惩防体系建设，加强对领导干部权力运行、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。扎实开展领导干部经济责任审计和政府性投资项目审计，继续强化对工程招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购等重点领域、重点环节的监督。深入开展政风行风民主评议活动，大力纠正行业不正之风。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风，降低行政成本，把财力更多地用在推动发展、改善民生和公共服务上，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。 各位代表，新的形势催人奋进，新的使命重任在肩。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，振奋精神，开拓创新，加快"再造一座新城"的步伐，为建设四川丘陵经济强县而努力奋斗！

《政府工作报告》名词注释 1.两化互动：指新型工业化新型城镇化互动发展。 2.两再、五秋："两再"即再生稻、再生高粱；"五秋"即秋红苕、秋大豆、秋玉米、秋洋芋、秋菜。 3.四新：指新品种、新技术、新材料、新机制。 4.两片一线：指金台、蔡家堰万亩生态农业观光片区，品山、插旗万亩畜-沼-菜循环农业示范片区，S305沿线。 5.一活二变三化："一活"即激活农村生产要素；"二变"即转变农村生产方式、转变农民生活方式；"三化"即规划一体化、公共服务均等化、经济社会权利平等化。 6.五桥一塔：指东门桥、南门桥、西门桥、北门桥、锁江桥和白塔。 7.两基：指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。 8.两免一补：指对义务教育段学生实施免收学杂费、免费发放教科书、补助贫困寄宿生生活费的政策。 9.九大民生工程：指以就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理、文化体育为主要内容的民生工程。 10.两新组织：指新经济组织和新社会组织。 11.四大工程：指减少农民数量工程、减少农户散居工程、增加农业效益工程和增加创业业主工程。 12.两集中、两 到位 ：指部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向行政服务中心集中；所有行政审批项目进驻中心 到位 ，行政审批职能授权 到位 。 13.三大机遇：指国家继续实施以消费拉动为主的扩大内需战略和西部大开发战略的政策机遇；乐自高速、内威荣高速、小井沟水利工程等重大交通、水利 基础设施建设 ，将全面优化我县区位条件和发展环境，为加快发展带来历史机遇；我县作为统筹城乡综合配套改革试点县和扩权强县试点县所形成的特殊机遇。 14.三大优势：指资源优势、旅游优势、交通优势。 15.三化联动：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展。 16.两区：指四川自然生态及佛文化旅游区，川南生态宜居城区。 17.双试点县：指统筹城乡综合配套改革试点县，扩权强县试点县。 18.退二进三：指政府出台政策，鼓励引导工业园区规划区以外的工业企业迁建到工业园区，企业原址在符合城市规划的前提下，土地用途由工业用地转变为商服、住宅用地。 19.双三：指30平方公里、30万人口的宜居城市。 20."1+6"公共服务活动中心：指村级组织活动场所、便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心。 21.一线三区："一线"即旭水河沿线；"三区"即以乐德红小辣椒基地为核心的露地蔬菜示范区，西堰菜稻菜和品山蓄沼菜循环农业核心示范区。 22.千斤粮、万元钱：指通过 推广菜稻菜 等轮作栽培模式，实现亩产千斤粮，挣万元钱的目标。 23.两个带动：指带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。 24.二为：指为人民服务，为社会主义服务。 25.双百：指百花齐放，百家争鸣。 26.医药卫生体制五项重点改革：指基本医疗保障制度建设、基本药物制度建立、基层医疗卫生服务体系健全、基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革试点。 27.一二三四五六重点工程：指转变乡镇、社区职能，加强社会管理和公共服务；服务好新经济组织和新社会组织；治理好人员聚集场所、城郊结合部、背街小巷三类地区；统筹好信息网络、安全生产、校园治安、食品卫生四项联管；管控好"武 疯子 "、刑释解教人员、吸毒人员、流动人口，关爱留守儿童五类人群；调解好厂社、医疗、农村、劳动、交通事故、消费六类纠纷。 28.五位一体：指以预防、排查、化解、稳控、打击为工作措施的信访机制。