汇聚社工志愿力量 助力基层治理效能提升——四川省扎实推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作

加加加加油呀

文/《四川党的建设》全媒体记者 蒋筱青

助力基层治理，离不开一支“专业”与“热忱”兼备的志愿队伍。

在德阳，被称为“工具侠”的电工、木匠等志愿者，用“共享家”的闲置工具，为居民解决“小需求”；在绵竹，“年画娃娃”志愿服务项目聚起专业社工、非遗传承人和志愿者，为孩子们带来“小而美”的非遗体验……

目前，四川持证社工达11.82万人，注册志愿者达1527万人。如何让专业社工带领更多志愿者，让志愿者更好地协助专业社工，助力基层治理？四川党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点一年以来，记者进行了采访。



华蓥市文化路社区志愿者给老年人剪指甲 供图/中共广安市委社会工作部

为何融——

让“广泛”与“专业”同频共振

在四川，不少社区曾面临相似困境——居民需求多样多元，而基层治理资源有限，传统治理模式难以匹配。

以自贡市贡井区雷公滩社区为例，常住人口3200多人，老龄化率达43.73%，70岁以上的独居老人就有94人。老龄化服务需求大，然而该社区专业力量“捉襟见肘”。

“老人们分散住在不同楼栋，有的患有慢性病需定期监测，有的行动不便渴望有人陪伴。”雷公滩社区党委书记林里坦言，“仅靠几名专业社工，根本忙不过来。”

如何提升基层治理效能？

去年4月，按照中共中央社会工作部相关要求，四川党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作，在全省50个社区率先试点（覆盖21个市州），明确“2025年试点先行、2026年扩大覆盖、2027年巩固深化”的三年推进规划，以打破社工“专业强缺人手”、志愿者“有热情缺方法”。

“融合不是简单的‘1+1’，而是要让社工的专业与志愿者的热忱产生‘化学反应’。”四川省委社会工作部相关处室负责人介绍，试点工作启动后，省级层面设立专项资金，并组建10人专家顾问团，实施“1人包5社区”责任制，定期赴试点社区“把脉问诊”，“一社区一策”指导。

那么，成效如何？

首批试点社区之一的雷公滩社区，变化肉眼可见。林里介绍，去年社区创新开展“一支健康匣——独居老人守护计划”志愿服务项目，在专家顾问和专业社工指导下，聚起30多位志愿者，为独居老人提供常态化健康服务。

目前，“健康侠”已累计上门服务2000多人次，老人健康风险主动发现率从50%提升至90%。

而这样实实在在的变化，还有不少——

一年以来，四川新培育社区志愿服务组织（队伍）87支、新注册志愿者4384人，服务群众超17万人次；实施“‘骑迹’三里”“彝绣‘小针头’致富‘大作为’”“红色代际传”等一批志愿服务项目，推动志愿服务项目化常态化运行。

进入2026年，融合试点的步伐也明显加快。

“今年，四川新增560个融合试点社区。”四川省委社会工作部相关处室负责人介绍，接下来，将系统开展策划指导、培训赋能、伴随辅导、效果评估、经验提炼和模式优化等全流程工作，进一步探索符合四川实际、务实管用、具有本土特色的“专业社工+志愿服务”融合发展路径。



在绵竹市新民路社区，志愿者教老人使用智能手机。 供图/成都博方社会工作发展中心

融什么——

在社区“主阵地”精准服务

社区，是志愿服务的主场景和主阵地。

融合试点“融”什么？首先是“供需对接”——让精准服务匹配居民的急难愁盼。

文化路社区位于广安华蓥市双河街道，常住人口超9300人，独居老人消防安全隐患频发。“志愿服务精准度不足，是我们治理的痛点。”文化路社区党委书记欧天屏直言。

“融合”试点启动后，该社区瞄准“居民需求”，整合消防、企业、社会组织多方资源，逐户上门为80户65岁以上独居老人安装烟感报警器，消除安全隐患。

从“有什么给什么”到“要什么送什么”，融合试点一年，更多社区的志愿服务正精准“打点”。

记者得知，一年以来，四川各地组织社工和志愿者走访居民4.8万余户、收集需求1.2万余条，系统梳理各辖区人力、场地、资金等资源建立资源动态台账，形成“需求、资源、服务”三张清单，让志愿服务务实管用、灵活易行。

“试点过程中，社区党组织发挥了引领方向、帮扶赋能的作用。”四川省委社会工作部相关处室负责人介绍，试点社区党员成为志愿服务骨干力量、占比49.94%，“党员带头、群众跟跑”的格局不断加深。

精准“供需对接”，让志愿服务有了“准头”。但要让志愿服务走进更多群众心里，仅靠“点对点”的匹配还不够。

为此，四川的“答案”是：推动专业社工和志愿者在服务内容上互嵌互融，深化“三型服务”（即“普惠型服务、互惠型服务、特惠型服务”）——

围绕共性需求，做“广”普惠服务，试点社区年均开展集中服务超26场；围绕互助需求，做“活”互惠服务，试点社区共推出互助类志愿服务类项目36个；围绕个性需求做“深”特惠服务，加强留守儿童等持续关爱和精准帮扶。

服务内容“入心”，让“有意义”的事变得“更有温度”，背后也离不开“人”的融合。

“我们引导专业社工和志愿者‘双向赋能’，让专业的人带路，让热心的人出力。”四川省委社会工作部相关处室负责人介绍，一年以来，已吸纳541名持证社工投入试点项目运行，开展志愿者培训9623人次。

与此同时，四川探索“项目共推”模式，专业社工和志愿者双方，围绕策划设计、组织实施到评估优化全流程协同，推出了一批易参与、好落地的“小而美”项目。

翻开试点一年的“项目清单”，为老服务占35.09%、儿童关爱占26.32%、暖“新”服务占12.28%……数据背后，正是志愿服务走向“常态温暖”的生动说明。



自贡市雷公滩社区“雷小善·健康侠”常态化开展“周四见”特色服务。 供图/中共自贡市委社会工作部

怎么融——

做优机制，把温暖“种”进更多社区

试点的目的，不仅在于解决一个社区的“急难愁盼”，更在于从中提炼出可复制、可推广的融合路径，让更多社区学得来、用得上。

融合试点之一的双桂社区，就是这样一个“试验田”。

这是一个典型的城市复合型社区，位于泸州市龙马潭区红星街道，每天往来的外卖骑手达六七百人次。穿梭的骑手多了，麻烦也来了——骑手“门难进、车难停”，与居民之间“人车抢道”的摩擦时有发生。

改变从一条“递进式”路径开始。

双桂社区党委牵头、专业社工团队和志愿者设计，推出“安行一里、接力一里、心窝一里”融合治理模式——“微改造”增设导视图、专用车位，让骑手“进得来、停得下”；孵化“泸小麒”志愿队，引导骑手顺手做公益；建立激励机制，让骑手的付出被看见、被认可。

一套“组合拳”下来，骑手交通事故率下降76%，居民投诉减少85%。更值得关注的是，“双桂经验”持续推广，目前，泸州市已复制推广34个“泸小麒”友好小区示范点。

那么，如何让更多“双桂经验”被培育、被推广？

四川的答案是：优化机制、做好保障，让好经验自己“长”出来。

在融合试点中，省级层面实施“月度线上例会+季度实地督导”模式，累计辅导试点社区200余次、解决问题300余个；开展常态化培训17场，覆盖社区工作者、在地社工、志愿者等超2万人次；开发上线15门微课程，让志愿服务能力提升“不断线”。

正是这种“陪伴式”培育，把社区的“土办法”打磨成了可复制的“金点子”。目前，通过第一批融合试点，已推广“老旧小区矛盾调解五步法”等26个成熟做法。

“标准建立”和“资金支持”也正在跟进。

目前，四川编制形成融合试点项目督导手册、评估办法、社区实操手册等系列工具1.0版本，为扩大试点提供了规范指引和实践遵循；探索“财政资金+社会捐赠+服务收益”多元投入机制，累计链接撬动各类社会资源价值超517万元。

此外，试点社区普遍推广积分制管理和“社工主导项目、骨干组织力量、志愿者参与服务”分级协作模式，让专业社工与志愿者高效协同。

下一步，四川将推出融合试点工具包2.0版，推动试点向市县两级铺开，结合幸福温馨家园共建行动、“情满天府”志愿服务行动等，策划实施更多切口小、路径短、服务实、时效长的项目，惠及更多群众。

一颗火星子

嗯…大概看懂了

加加加加油呀

有人试过吗

今天上班了吗？

明白人

落日航班

这个数据来源是哪里

吃鸡爱好者

看看

包心客

这模式真挺赞的，既有专业性又有民间活力，基层治理肯定能更接地气。

太极

原来如此 了解了

一颗火星子

爱了爱了

多喝开水

有没有人知道后续怎么样了

平凡可贵h

这个准确吗

小黄鸭呀

嗯学习了

小黄鸭呀

这也太强了

多喝开水

挺好

加加加加油呀

内容还行