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- 2025-7-15
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全省城市更新机会清单释放了什么信号？三组关键词深度解读→
从清单本身来看， 1753个 项目，计划总投资 5218亿元
清单出台的背后释放了哪些信号？
三组关键词深度解读
↓↓↓
关键词一
点面结合
从清单构成到项目落地
城市更新有统揽、有侧重
“这并非一份清单，而是‘一库三单’。”发布会现场，四川省城乡建设研究院总工程师、城市更新中心主任骆杰对才发布的机会清单进行了拆解。
从构成来看，“一库”即机会清单库，汇集21个市（州）梳理的1753个项目，总投资5218亿元。“三单”分别聚焦融资需求、招商运营和资产盘活列出三份清单，其中融资需求清单涉及946个项目，融资需求1682亿元；招商运营清单涉及298个项目，计划投资1091亿元；资产盘活清单涉及382个项目，资产价值381亿元。
“项目库承担全省城市更新项目储备和统筹功能，三张清单则按照市场合作需求提供对接入口。金融机构可以据此寻找融资项目，运营企业能够筛选适合自身业务的街区和片区，存量资产的产权方也有了公开寻找合作伙伴的渠道。骆杰说。
有点有面的不只清单构成，还有一个个项目本身。
首先是市（州）。发布会上，成都、德阳、遂宁、南充四地分别进行了城市更新重点项目推介，例如，成都推出140个城市更新机会清单项目，重点推介11个片区；德阳推出60个项目，主推文庙历史文化核心片区和东电高铁枢纽片区；遂宁发布242个项目，覆盖中心商业区、大榆渡等片区；南充推出68个项目，将顺庆燕儿窝、南部两溪等片区列入重点推介范围。
更新触角还延伸到县域。项目清单中，眉山市丹棱县老齿轮厂片区老旧街区改造等县域城市更新项目也在其中，这意味着县城里的老厂区、老街区和公共设施短板，同样被纳入全省城市更新布局。
坚持“体检—更新—评估—提升”一体推进的工作思路，丹棱县建立多元资金支持机制，在2025年入选全省重点更新片区培育对象，片区内共谋划项目13个，总投资约14亿元，完成约230户城中村危房拆除，新建学校，改造市政道路，活化利用老旧厂区。目前该片区内项目已全面开工，在建项目9个，计划2027年全面完成片区改造。
关键词二
城市合伙人
政府搭台牵线
多元主体来当城市合伙人
城市更新投资规模大、建设周期长，后续还要承担运营和维护成本，仅靠政府大包大揽，难以形成可持续发展。如何破题？住房城乡建设厅相关负责人表示，要将城市更新从政府的“独角戏”，转变为全社会的“大合唱”。
此外，机会清单中详细列出了每个项目的项目需求、资源缺口、招商条件等内容，明确了政府“招人”的“岗位”，也让想要参与的社会主体精准找到合作切口。
“我们探索构建了‘谋划——参与——支持’的更新模式。”德阳市住建局城市更新科科长章虎介绍，德阳先通过城市体检摸清家底，再编制城市更新专项规划、建立动态项目库，把产业升级、民生改善和文化传承放在一起研究。项目推进中，当地实行“政府统筹+市场运作+多方参与”的城市合伙人模式，通过存量资产盘活撬动社会资本。
政府搭好台，更需要多元主体各取所长来参与。
资金保障方面，金融机构的支持必不可少。发布会现场，国家开发银行四川省分行、农业发展银行四川省分行向12个市（州）的26个项目进行集中授信，后续将加大对城市更新示范试点城市及四川省120个重点片区的支持力度，精准、高效、合规地投放信贷资源。
有钱出钱，科技创新力也不可或缺。
“我们将加大关键技术研发，提升我省城市更新‘含新量’。”中国五冶集团党委书记、董事长张刚在推介发言中表示，长期以来，中国五冶在绿色建造、智能建造、绿色低碳建筑、运维管理等领域形成和拥有了一批具有核心竞争力的成套技术和产品。未来，将加大新型建造方式、智慧楼宇、数字孪生城市等方面科技研发，为四川现代化人民城市建设提供科技支撑。
现场配套的展区里，中建三局西南公司研发的移动式再生工厂受到不少关注。“这是我们今年才发布的新装备，可用于建筑精细化拆除和材料资源化利用，作业设备能够根据厂区和片区条件进行移动、拼装。”中建三局西南公司技术负责人常燕妮介绍，该设备可以将需要拆除和重建的建筑以近乎“无损”的方式“拆卸”，实现循环利用或改造升级，目前已在深圳某项目中投入使用，在省内尚未落地。“机会清单的发布给我们提供了不少合作机会，企业正计划结合清单需求，在川内寻找合适的应用场景，为城市更新进一步‘降本增效’。”
关键词三
全周期运营
在建设中运营前置
让城市更新从
“输血”到“造血”
城市更新，不仅是建筑空间的修缮与改造，同时也是城市文化的传承、产业的升级与民生的提质。
以街区为例，基础建设是否合适，改造升级是否有特色决定了城市更新的结果是好是坏，而商户是否愿意留下，新的业态能否融入原有生活，项目收入能否承担维护成本，则影响着更新后的成果可以保持多久。
施工单位关心怎样建，运营企业更在意建成以后怎样用，这也是机会清单中单列招商运营需求和资产盘活需求的原因。
“所以需要在城市更新的过程中树立长效运营的全周期服务思维。”成都前景盛和商业管理有限公司董事长曹滢分享了一个案例：2021年成都市武侯区启动玉林东路特色街区更新项目，创新采用“O+EPC”运营前置理念，将运营团队的意见放入前期策划和建设过程。项目对商铺进行保留、提升、挖潜、招引和搬迁，调整比例不足10%，带动140余家存量商铺主动更新。街区还成立共发展联盟，由政府、企业、居民和商户共同参与经营指导、品牌推广和街区治理。“借鉴玉林经验，我们启动了与四川省城市更新集团合作的成都市华阳街道正东街片区更新改造项目，从文化、生态、场景和运营四大维度同步蓄力，赓续广都意境、再现华阳烟火、塑造全新生活图景。”曹滢说。
运营前置也关系到公共投入怎样发挥效用。曹滢介绍，2023年，该企业成立了主理人共享实验室，目前已链接300多位来自全国各地的主理人，其中包括消费业态经营者、独立设计师和策划人员等。“人跟着项目走，集思广益，共同为城市更新出谋划策。”曹滢表示，公共资金有限，或许只能对部分区域的基础设施进行建设改造，但运营团队通过“一店一策”、商户联盟和业态导入，直接带动了周边未实施改造的街巷和商户主动改善。这种前置运营的思路进一步放大了杠杆效应，让政府投入效益最大化，也让街区更新从“输血”变为“造血”，依靠主动经营活动延续活力。
“以机会清单发布为契机，我们将持续探索‘城市雨林生态’运营模式，以政策、空间提质改良发展土壤，培育多元优质业态，搭建共生联盟、完善协同治理，依靠长效运营持续赋能，激活街区有机循环。”曹滢说。 |
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