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“五一”期间，与旅游相关的各类新闻井喷。2023年4月29日，“游客在桂林进景区上厕所要买55元门票”相关视频在网络上引发关注。 4月30日深夜，桂林市文化广电和旅游局通报称，经核查，四川广安籍游客萧世政等4人，于4月28日17点35分左右到达木龙湖景区检票处，要求免费入园上厕所，游客得知入园需购买55元门票后与检票人员发生语言冲突。随后景区安保人员上前劝阻，并指引游客前往附近的公共厕所。事发后，桂林市旅游市场综合监管工作领导小组办公室立即约谈景区负责人，责成其加强员工培训，提高文明服务水平，规范经营行为，营造文明旅游的良好环境。目前景区已联系该游客，向其表达歉意。该景区即日起闭门整改。 从这一通报来看，景区“认错”到自行关门的地步不太现实，应是当地文旅主管部门要求景区闭门整改。但令人意外的是，对景区持同情态度的网友占了大多数。 其实，判断一起事件是非与否，无非是“情理法”三个关键词。从公众认知与情感而言，安保人员为游客指引了附近公厕，已经尽到责任。 从权属来看，景区旅游厕所与附近公厕的性质有区别，公厕是市政建设的一部分，资金来源于地方财政拨款，向不特定公众开放，一般免费，但也有收费的公厕。而旅游厕所修建，一般是由景区筹措的。作为景区，还要承担旅游厕所的日常运营与维护成本。因此，旅游厕所与景区其他设施一样，构成了其服务的一部分，当景区向游客售票，也即包含了提供如厕服务的内容。旅游厕所是景点配套设施，只不过使用费用已经涵盖于门票价格中。 就此，4名游客要求免费入园上厕所，显然是将景区旅游厕所与市政公共厕所画等号，不知道市政公厕是面向所有人开放，而旅游厕所则针对景区付费游客提供服务。工作人员不向没有购买门票的游客提供旅游厕所服务，也是基于景区产权管理的自主性。 更让网友难以接受的，是当地相关部门对景区的停业处罚。这意味着，在五一旅游旺季，该景区将因此承受不菲的门票及其他经营损失。不仅是景区，在景区中的经营商贩，都要缴纳场地租用费等费用。这一处罚规定，让商贩失去了黄金时期的收入，如果有较真的商贩向景区索赔，景区当如何处之？ 经查询，木龙湖景区的经营权属于桂林旅游股份有限公司，这是一家A股上市公司，此次停业事件显然会给该企业的经营带来影响。这又涉及另一个问题，当地有关部门对景区的停业整改处理举措，是否涉嫌滥用行政处罚权？ 据《中华人民共和国旅游法》第一百零五条规定，“景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件。”第一百零六条则规定，“景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。”木龙湖景区的工作人员并未违反以上规定。 而按照《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条，行政机关拟作出责令停产停业、责令关闭等行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。 就上述法律法规的规定而言，如果桂林文旅主管部门对木龙湖景区作出停业整顿的决定，也应同时公布其处罚依据，企业是否要求听证等信息，从而保障企业的应享权利。 随着今年新冠乙类乙管，旅游业被视为拉动消费的重要产业。近期淄博烧烤“出圈”爆火，当地为游客提供“烧烤地图”，增设高铁、公交专列专线等服务，对短斤缺两毫不容情，更引发了公众和媒体对于“淄博经验”的热烈讨论，这无形中也给其他地方的文旅部门增添了压力。这当然是好事，有助于地方政府之间的良性竞争，改善公共治理。 为此，基于地方竞争的现实，基于拉动经济、打造城市品牌的需求，各地文旅部门强化对当地旅游业服务质量的管理力度，改善游客的消费体验，也是值得肯定的。 然而，地方文旅部门抢抓时间窗口，采取各种方式引流，热情高涨之余也应保持理性和冷静。当景区与游客发生纠纷时，有关部门对当事游客不分缘由地加以维护，动辄对景区“从重从快处罚”，其做法未免矫枉过正，也未必被广大游客所真正认同。毕竟，忽视旅游市场参与一方合法权益的管理心态，不问事情是非曲直，不符合法治之道。权力运用应当谦抑与合法。旅游市场的良性发展建立于依法运行基础上，偏离这一方向的任何做法都不可取。
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雷达卡
发表于
2023-5-3 15:14:16
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