四川省自贡市撤销市管县，设立地级“直筒子市”可行性研究分析

菲菲公主

自贡市，别称千年盐都、南国灯城、恐龙之乡、美食之府，四川省辖地级市，中等城市 ，川南区域中心城市，成渝经济圈南部中心城市 。位于四川盆地南部，东邻隆昌市、泸县，南界泸州市江阳区、江安县、宜宾市南溪区、宜宾市翠屏区、叙州区，西与犍为县、井研县毗邻，北靠仁寿县、威远县、内江市市中区、内江市东兴区。

自贡市

1952年，自贡市由四川省直辖，面积4381平方公里，第七次全国人口普查常住人口2489256人，2022年，自贡市实现地区生产总值1638.42亿元。自贡市从人口、经济体量来看，比直筒子市广东省中山市少近一半，面积比黑龙江省肇东市略大。县级区划规模，设置地级设区行政区划非常不合理，因此为了降低行政成本支出，发展经济，有必要从国家大局方面出发，参照甘肃省嘉峪关市、广东省东莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市，撤销市管县区模式，设立地级“直筒子市（不设区的市，即不设立市辖区的市）”自贡市。主要原因：


第一，自贡市面积4381平方公里，四川省21个地级行政区划面积排名，倒数第一（直筒子市：广东省东莞市面积2465平方公里，中山市面积1784平方公里；海南省儋州市面积3400平方公里）。下辖4个市辖区：自流井区（面积159.28平方公里）、贡井区（面积408.73平方公里）、大安区（面积397.5平方公里）、沿滩区（面积468平方公里）；2个县：荣县（面积1605平方公里）、富顺县（面积1342平方公里）；1个功能区：自贡高新区，全市共2个乡、63个镇、25个街道、986个村（社区），自贡市人民政府驻自流井区。整体面积相当于一个县级市行政区划（黑龙江省肇东市（县级）面积4332平方公里，下辖4个街道、13个镇、8个乡；另辖2个乡级单位），但所辖县乡级区划过多，管理面积小，管理层级多，行政人员过多，官民比例畸高，非常有必要撤销市管县区，合村并镇街道，重新规划由市直管镇街道。

自贡市行政区划

第二，根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日零时，自贡市全市常住人口为2489256人，占四川省人口比重为2.88%，与2010年第六次全国人口普查相比，减少189642人，下降7.08%，人口流失严重，常住人口数量在四川省21个地级行政区划人口排名第15位（比较典型的2个直筒子市七普人口数据：广东省东莞市10466625人，广东省中山市4418060人）。6个区县中，富顺县常住人口超过70万人，荣县、自流井区的常住人口在30万人至70万人间，其余区县均在30万人以下。与第六次人口普查相比，自贡6个区县中，仅有自流井区、沿滩区常住人口实现了正增长，其余4个区县常住人口均呈减少状态，荣县、富顺县人口减少数量均超过10万人，自贡的常住人口整体呈大幅减少之势。随着人口的不断减少，县乡级区划管理人口越来越少，现阶段应该撤销市管县区，减少管理层级，精简行政机构，设立直筒子地级市。

自贡市各地七普人口

第三，自贡市2022年经济GDP总量1638.42亿元，四川省21个地级行政区划经济GDP排名第11位（比较典型的2个直筒子市经济GDP数据：广东省东莞市11200.32亿元，广东省中山市3631.28亿元）占四川省GDP总量的2.89%。从经济体量来看，自贡市相对于省内其它地级市，经济发展处于四川省21个地级行政区划中游水平，但人均GDP排在四川省前列。从经济长远发展来看，最有效的措施是“小政府大社会”，减少政府行政成本非必要的开支，提高行政服务管理效率，撤销市管县区，设立直筒子地级市。

2022年四川省各地经济GDP

第四，自贡市撤销市管县区，合村、社区并乡、镇、街道，实行市直管镇街道，这是社会发展的大势所趋，打破地区中心城市发展的障碍，消弭地域间经济文化交流障碍，统一规划调配，使辖区内资源配备、产业布局更加合理，避免恶性竞争、重复建设、能量内耗和资源浪费，经济手段顺利推进实施，发展成果惠及更多的区域。同时，为解决行政区划改革后官员晋升渠道问题，可将原县级区划所在城区镇街道合并成立新的镇或街道行政级别定为正处级；经济发达、人口多、面积大镇行政级别定为副处级；其它乡镇行政级别定为正科级，分层次分级别阶梯式晋升管理。

自贡市人民政府

第五，随着大数据时代的到来，人们生活水平提高，出行、交流方式的改变，以及基础交通设施的完善，距离已经不是行政区划改革的阻力。针对行政区划改革裁撤县区后，老百姓由于距离市中心城区远产生办事难、上学难、看病难等一系列问题，不能简单“一刀切”砍掉所有县级便民政府、企事业办事机构，可以简政放权按照老百姓实际需求情况，保留部分关系民生的原裁撤市辖区、县办事机构作为分支机构，如学校、医院、银行等，同时大力推广线下业务APP线上智能化办公，腾讯远程视频会议办公等多种便民服务管理方式。

综上所述，自贡市相对于四川省其它地级行政区划，面积最小，人口、经济体量处于中下游，为了加快经济发展有充足理由撤销原所属市辖区、县建制，仅保留功能区（自贡高新区）建制不变，同时以人口、地理位置为基础，优化调整镇街道行政区划，设立不设区地级“直筒子”自贡市（或自贡市一分为二：自流井区、贡井区、大安区、沿滩区合并为县级自贡市，参考湖北省省辖县级市：仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区或河南省济源市行政管理模式，由四川省直辖或划归宜宾市代管；富顺县划归宜宾市管辖，荣县划归内江市管辖）。行政区划重新调整后，预计可减少6个县区级、50%的乡级行政机构人员编制，横向调整补充，自然减员，有利于自贡市减少管理层级，节约行政成本支出，提高行政服务效率和未来经济快速发展，也有利于四川省整体经济发展规划。同时，也为国家未来实现“省直管县”扁平化管理做准备，最终实现中华民族伟大复兴，实现中国梦！




小编寄语：朋友们，本文属于作者个人观点，实际国家区划改革是一个很复杂的系统工程，涉及面广，复杂敏感，牵一发而动全身，必须在进行科学论证的基础上审慎稳妥实施。同时也需要国家层面的政策支持。希望本文能够为国家区划改革提供参考建议，本文分析不当之处，也请各位读者谅解！欢迎大家分享一下自己的观点！

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