基层干部为何感到 “恐慌”、“憋屈”、“弱势”？

马儿马

 

 

勇争第三

首发

2023-9-10 16:42 · 来自河南

在外人看来，体制内的人风光无限：工作体面轻松，工作环境好，“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”；权力大、地位高，是社会的管理者，颐指气使、吆五喝六；收入高、福利厚，等等。

基层干部更是不可一世：三天一只鸡，五天一只羊，村村都有丈母娘。

那小日子过得别提多滋润了。

可是现实中许多体制内的人，特别是县乡的基层干部，却有着外人难以体会的恐慌、憋屈和弱势感。

恐慌

各种会议、检查、评估、调研没完没了，各种材料、表格、记录等留痕资料铺天盖地，各种巡查、审计、专项行动、专项整治、以案促改、警示教育接连不断，各种创建活动、分包社区、拆迁、义务志愿者活动等中心工作花样翻新，各种学习笔记、学习平台、网络投票、微信转发等要求不可计数……

随之而来的，就是各种追责。不管你如何尽力，你都会被指出许多诸如“站位不高”、“效果不好”、“针对性不强”、“资料不完善”、“工作落实不精准”等错误，或者你可能要上台表态发言、或者你可能要受到党纪或组织处理，或者你要受到通报批评。

形式主义好像已经病入膏肓。无计可施、无药可治，每个人都被形式主义所害，同时不得不同样通过形式主义去自保、去害别人。

不知道一会儿会让干什么，不知道明天会发生什么事情，不知道自己会因何故被追责，不知道这种日子何日到头。

惶惶不可终日！

憋屈

--工作并不轻松，收入并不高。我们这里的内陆小县城，刚入职的公务员、事业人员，扣除各种保险，一个月到手的收入不过2000元左右（沿海发达地区和大城市可能要高一些吧？）。笔者工龄30年，四级调研员，加上各种补助，每月到手5500左右。什么福利房、加班补、值班补、伙食补，那都是子虚乌有的事情。烟草、电力等行业的收入比较高，可他们属于企业，不是行政事业单位。

--责任无限大，权力有限小。县乡两级，特别是乡镇一级，只有执行上级决定的权力，基本上没有什么自主权，甚至连执法权都没有。可是县乡两级，责任是无限的，对辖区里头一切大小事情都要负责。就连夫妻之间的吵架打架，乡镇干部都有不可推卸的责任。如果出现了舆情和纠纷，那就说明你基层干部（特别是保村的乡镇干部和村干部）做群众思想工作的能力比较差、治理能力差。如果家庭琐事、邻里纠纷发展成立打架斗殴或刑事案件，出现了“民转刑”，责任就更大了。反正只要出了不好的事情，都要那你基层干部去向社会一个交代。这种情况，教师队伍中也不少见教师也有无限责任。学生在学校出了事，你有责任。假如暑假离校在家期间，学生出现了溺水等事故，你学校和教师照样要负责任。反正，只要出了事，你都要当背锅侠。

--政策打架，基层遭殃。上级的许多政策规定是相互矛盾、不切实际的。这里只举一个例子。前几年，县里新建一所初中，教育局长却因此被问责处分了两次。省政府督导组的问责理由是：省里的专项资金下达一年了，为何学校没有建成？这是不作为、慢作为；市委巡查组的处分理由是：土地征用、建筑许可、文物勘探、消防防空等各种审批手续还没有完成，你怎么就敢开始施工建设？这是乱作为，不依法行政……可是，按照各种规定，各种审批手续没有一两年是不可能完成的。不管你怎样努力去干，你都可能被躺枪，可能会被追责。于是有的基层干部就这样说：反正要被追责。哪种做法被追责的轻一些，就那样去干。

--上级有错，下级背锅。许多群众总是骂基层干部不务正业，总是搞形式主义。其实，基层干部不是不想干实事，而是因为他们必须先完成上级安排的工作。可上级安排的许多工作，都是脱离实际的，都是拍脑袋想出来的。基层干部只是上级决策的执行者而已，他们不可能违逆上级的安排决定。群众不可能骂上级，只能骂那些整天和他们打交道的基层干部。

弱势

看到这里，可能会有人骂了：你们干部还弱势？

当然弱势了。上级你得罪不起，群众你也得罪不起。谁让你是基层干部呢？上面压、下面顶，你基层干部就是个出气筒。

就举信访上的例子吧。

信访工作已经变味了，已经不完全是群众表达诉求的渠道了。

群众反映的合理的事情，那是必须解决的。可是基层干部头疼的，是一些闹访户、缠访户，以及他们提出的不合理要求。

有的已经得到了合理解决，有的各级法院已经做出了判决，有的诉求根本就是胡搅蛮缠。

可是—

只要他们上访，上级就会批转交办。你必须一次次和他们座谈见面，留下图片资料证明你已经按照信访工作程序“和群众见面沟通”了，还得让签名表示“满意”或“不满意”；不管信访人是否满意，你害还得以单位红头文件的形式上报信访处置情况。

只要他们上访，你就得到上级接访机关把他们接回来。假如他们不愿意痛痛快快回来，那你只好让他们得到一些好处了。

只要他们上访，上级就会通报排名追责。

只要他们上访，上级就会要求你基层干部“化解矛盾”，“让上访人满意”，做到停访息诉。

上访人可以胡搅蛮缠、蛮不讲理，可以对你进行人身攻击、肆意侮辱谩骂。但你作为基层干部，就只能打不还手、骂不还口，还得强作笑脸、忍气吞声。

上级是不会说句公道话的，他们也不敢得罪这些难缠的人。假如他们敢说句让信访人不顺耳话，信访户就会缠住他们，就会大吵大闹，做出“影响上级机关形象”的事来。上级遇到缠访户、闹访户，只能顺着这些人的心思说话，把所有责任推到基层干部身上，同时通知基层干部立即将他们接走。

实际上，一些地方的基层干部，基本上每天就是围绕着那几个缠访户、闹访户打转，哪还有时间精力去搞其它的工作，哪里还有精力去围绕大局谋发展。

到底谁才是弱势群体？基层干部才是。

当然，基层干部中也有贪污腐败分子，也有躺平佛系的干部。但不可否认的是，他们中的大部分都在依法依规地负重前行，他们是社会治理体系的中坚力量。

 

 

 

马儿马

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