棚改小区9年成危楼，谁该为此负责？

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黑龙江省绥化市明水县被铁丝网围住的棚改小区。图/新华社

“回迁第二年墙体就有裂痕”“有的人家楼板下沉严重，有的地面不平高差超5厘米，有的甚至在房间里跺跺脚就能感觉到明显震动”……据新华社报道，黑龙江省绥化市明水县一棚改小区建成仅9年，3栋楼就全部被鉴定为D级危楼，300多户居民被迫连续4年在外租房或投亲靠友，至今难以回迁，被居民称为“伤心工程”。

建成仅9年的棚改小区，居然成了要重建的危楼，如此“早衰”的惠民工程，让不少人感到难以接受。所谓“事出反常必有妖”，果不其然，2021年8月，公安部门侦查后认定，该项目实际施工承包人、相关监理人均涉嫌工程重大责任事故罪；同时，调查发现，时任明水县住建局局长、质量监督站站长以及监理公司负责人、工程监理人员等存在失职失责行为。

显然，惠民工程成“伤心工程”的背后，对应的是施工监管和工程验收的虚化，是一系列的违法犯罪及失职失责行为。目前，相关追责程序已启动，该小区的拆除和重建也提上议程。但如此极端的案例，无疑再次给棚改小区、安置房等民心工程的质量保障敲响警钟。

事实上，棚改小区、安置房等出现质量问题也不鲜见。比如，今年8月，媒体报道湖南新化县一易地扶贫搬迁集中安置项目建成不到5年，就上演“楼体外墙开裂，室内天花板和地面出现裂缝，厕所、厨房、卧室漏渗水”的一幕；今年7月，安徽合肥瑶海区一安置小区被曝于今年3月完成摇号选房后，被业主发现楼体存在“歪斜迹象”。

众所周知，棚改房、安置房、老旧小区改造等都属于妥妥的民生工程。其质量保障，一方面连着民众的“安居”梦；一方面也关系到公共安全，本不容有任何闪失。但在现实中，这类房屋由于不像商品房那样直接面临市场竞争，各方在质量监管上缺乏足够动力；同时，受资金投入不确定性的影响，这些房屋在建设中也容易违规降低标准或以次充好。

这些现实情况，说明棚改房、安置房、城中村改造等的建设，更需要有针对性的事中、事前的质量把关。比如，提高招投标透明度、建设过程中积极引入居民监督、强化对施工单位的监管等。毕竟，即便事后严肃追责，“返工”成本也太高了。

除此之外，还需特别注意防范这类房屋建设中的腐败问题。因为，相对于商品房建设由开发商直接负责，这类带有保障性质的住房建设，不少由地方政府或地方政府与开发商联合进行，其中的政府与市场的关系变得更模糊，也增加了权钱交易等腐败空间。

此前的媒体报道就显示，近年来危房改造、拆迁安置房、棚改等成住房领域“微腐败”高发区。今年7月，黑龙江通报5起城镇老旧小区改造腐败和作风问题典型案例。这些工程建设领域的腐败，不仅给偷工减料等违规违法操作开了“绿灯”，也蚕食了宝贵的财政建设资金，由此增加了“豆腐渣”工程的几率。

因此，对棚户区改造、城中村建设等民生工程，必须突出廉政建设，将反腐败贯穿其中，最大程度压缩“蛀虫”，让违法违规者付出应有代价。

而强化对保障性住房建设的质量考核，也值得认真考虑。在城镇化进入“下半场”的今天，一方面，人们对棚改小区、安置房的质量要求越来越高；另一方面，大规模开发的空间已不像过去那般充裕，如果不能守住质量关，导致“豆腐渣”工程频现，影响的不只是居民权益，也在增加地方财政负担。

总而言之，无论从哪个角度来看，棚改安置等民心工程的质量底线都必须守住。

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所谓的棚改本身就是个形象工程有钱没地方花的乱干事。如果是单纯的整个地面还说得过去。整楼本身就存在极大问题甚至风险。最直接的就是让楼房承受了更大的重量。以前的楼房设计的时候是没有装修一说的，根本不存在装修的问题，自然也就没算这个承重。后来居民自己搞装修，成吨成吨的沙水泥，地砖弄上去。楼房承受多大的重量？然后搞棚改，就是在外面贴砖。一块瓷砖多重？成吨成吨的水泥，瓷砖弄上去，多重？楼房哪里着得住？以前的房子看起来老旧一些，实际掺假少，楼层低，本身质量没啥子问题。这一搞，没问题搞出了很多问题。

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