弄虚作假不但有违志愿精神，还可能要承担法律风险
2022年7月29日，广西桂林，临桂区五通镇，大学生志愿者参加志愿服务活动。
不久前，四川省青年志愿者服务中心、四川青年志愿者协会通报了多起志愿服务违规案例，包括利用网络平台贩卖志愿服务时长和志愿服务时长造假等案例。而据媒体报道，在一些网络平台上，志愿服务时长不仅被当成了商品明码标价，甚至志愿者服务证书也被拿来定制售卖。
志愿者，顾名思义，第一要素就是要自愿，弄虚作假不但有违志愿精神，甚至可能会担负法律风险，为什么还会有这么多人趋之若鹜呢？在笔者看来，这或许和目前对于学生志愿服务的评价体系和激励机制有关。
志愿服务造假
2020年6月，教育部印发《普通高中课程方案和语文等学科课程标准（2017年版2020年修订）》，提出劳动共6学分，其中志愿服务2学分，在课外时间进行，3年不少于40小时。也就是说，40小时的志愿服务，成了高中生的一项“硬要求”。
对大学生而言，志愿服务更是一种隐性的“贴金”手段。2017年12月1日，国务院颁布实施的《志愿服务条例》规定，高等学校、中等职业学校可以将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。国家鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。除此之外，对于学生而言，申请奖学金、考研升学、出国留学等，志愿服务都能加分，会在竞争中取得更多的优势。
有需求就会有市场，也就有了商业利益驱使，这也是出现这些造假行为，甚至出现灰色产业链的重要的原因，但这显然与“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神背道而驰。
从法律定义来看，无论是国务院颁布实施的《志愿服务条例》，还是教育部印发的《学生志愿服务管理暂行办法》，志愿服务最重要的是要自愿提供服务，它是一种公益行为，而且按照《志愿服务条例》规定，志愿服务应遵循的自愿、无偿、平等、诚信、合法五项原则中，就包括诚信原则，做假的行为不仅违背社会公德，也对于那些真正去做了志愿服务的学生而言不公平，实际上是损害了他人的合法权益。同时，当公益变成了一种谋取私利的交易，甚至被做成了生意，这样的行为也是对整个志愿服务环境的破坏。
四川青年志愿者协会（志愿四川）公众号。
更严重的是，志愿服务信息和时长造假，可能还会承担信用风险，甚至是法律后果。
首先，根据教育部《学生志愿服务管理暂行办法》规定，学生在志愿服务认定记录中弄虚作假的，由所在学校批评教育，给予相应处理，并予通报。也就是说，志愿服务造假行为一经查实，会获得相应的处分，甚至可能进入档案。而一些志愿服务平台也都有相关的处罚措施，如果通过违规获取时长的，一经查实就会被特殊标记，将产生相关记录，对学生个人信誉造成影响。
除了购买志愿服务时长，有的学生和家长还会定制志愿服务证书，这一行为的后果更为严重。根据我国《刑法》规定，伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章的行为，可判处犯罪嫌疑人3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。而使用这些伪造证明文件的学生也可能承担相应法律责任，按照《治安管理处罚法》，使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
但是，要真正堵住这条利益链中的漏洞，还需要有关部门加大打击力度，平台方加强监管责任，断绝通过金钱买卖交易获取的渠道。同时，将志愿服务信息、时长造假行为纳入个人征信系统，加重学生和家长的造假成本。
别让志愿服务功利化
然而，法治之外，我们需要反思的是，鼓励学生参与志愿活动，到底是为了什么？相信有关部门制订这些要求的初衷，是希望在德育教育中培养更有社会责任感的高素质人才。但当结果导向大于价值导向，当志愿服务行为与激励奖励措施产生过度的挂钩，那么就会出现更为功利化的参与目的，也会变相推动一些学生和家长弄虚作假。
当然，除了利益驱动，不排除一部分学生和家长可能真的缺乏途径来完成“3年不少于40小时”这一硬性标准，但也有一部分人是不屑于完成，认为是浪费时间，就直接用钱解决了。
这就存在一个误区。在很多人看来，志愿服务就是一些鸡毛蒜皮的小事，比如在居委会参加一些垃圾分类，或者去交通路口站站岗，或者是去敬老院福利院走一走。实际上，志愿者是以自己的时间、知识、技能、体力去从事志愿服务，有些活动甚至对志愿者的知识和技能有着很高的要求。也就是说，除了时间，我们的知识、技能、体力都是非常重要的，可以产生社会价值的要素，并非完全是浪费时间缺乏技术含量。
2023年7月20日，江西宜春，暑期返乡大学生志愿者教小朋友给环保袋涂鸦。
需要强调的是，志愿服务行为没有什么高级低级之分，其本质都是一种“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，因此，有些地方的家长和学生为了完成任务，为了数量稀少的一些所谓的高端志愿活动名额抢破头，实际上大可不必。
其实，生活当中处处都有需要志愿服务的地方，用更纯粹的初心去参与，对于学生而言，一定有是会有收获的。正如国务院《志愿服务条例》规定的，学校、家庭和社会真正应当培养的，其实是青少年的志愿服务意识和能力。
要做到这些，对于学校而言，应多为学生组织一些力所能及的志愿服务活动，或者正确地引导、对接一些志愿服务组织供学生参与；对于志愿服务组织而言，也应该积极开发更多的适合不同阶段学生参与的活动项目，让学生有更多的机会和兴趣，更积极地参与其中。
目前，我们能通过一些官方的志愿服务平台，看到各种活动信息的发布，实名注册后不仅可以拥有自己的志愿者编号，还可以很方便地根据自己的区域、服务类别和报名范围等，挑选自己想要参加的志愿团体或者志愿项目。
只有一起找回志愿初心，才能真正让志愿服务回归本位。请不要忘了，真正的志愿服务是无价的！
（作者系北京市京师律师事务所主任，中国慈善联合会副监事长）
作者：张凌霄
图片编辑：张旭
值班编辑：杨永洁
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雷达卡
发表于
2023-12-6 16:52:44
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