国家发展改革委近日印发
《全国统一大市场建设指引(试行)》
提出有关部门要
健全统一规范的人力资源市场体系
完善就业公共服务体系
建设全国就业公共服务平台
健全全国统一的社保公共服务平台
全面取消在就业地参保户籍限制
完善社保关系转移接续政策
同时还特别提出，各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。
专家分析
李长安
对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、全总工会理论和劳动关系智库专家
健全统一规范的人力资源市场体系，是建设全国统一大市场的重要内容。我国不仅是人口资源大国，还是全球人力资源流动规模最大、最频繁的国家之一。近年来，经济社会的持续发展，为人口的迁移流动创造了条件，流动人口规模进一步扩大。第七次全国人口普查数据显示，全国流动人口近3.76亿人，跨省流动人口近1.25亿人。
当前，我国正处于从人口资源大国向人力资本强国转变的关键时期。为了促进人力资源、人才资源流动，保障流动人口的合法权益，我国近年来在推进形成全国统一人力资源市场方面加大改革力度，通过完善户籍制度、社会保障制度，着力消除各类长期阻碍人口流动的堵点、难点，如今已取得显著进展。与此同时，在高水平人才争夺战中，各地纷纷推出涉及户口、住房、社保、子女教育等多方面的优惠政策，吸引大批人才到本地工作。这些改革有力推动了劳动力的有序流动，对提高我国劳动力配置效率发挥了积极作用。
不过，在人力资源流动过程中，依然存在着一些障碍，阻碍了人力资源的优化配置。特别是在基本公共服务方面，存在着内外有别、厚此薄彼等不公平现象。以户籍制度为例，流动人口落户难问题在一些地方依然存在。受户籍影响，相关的公共服务也随之产生差异。比如在社会保障方面，虽然我国已基本实现社保在不同地区间的转移接续，但在某些地区或单位，劳动者参加社会保险时仍会受到户籍所在地的限制。而没有社保，流动人口就无法享受许多基本公共服务，这些都不利于人力资源市场的自由流动。
全面取消在就业地参保户籍限制，将有利于打破地域壁垒，解除人才流动的后顾之忧，促进人力资源的自由流动和优化配置。同时，也是提高人民生活品质、实现社会保障公平的重要举措。将该政策落到实处，还要进一步做好以下工作。
一是大力推进基本公共服务均等化。提高基本公共服务均等化水平，使每个劳动者都能够公平享受基本公共服务，是我国推进中国式现代化进程的明确要求，也是全国统一人力资源市场建设的必要之举。针对阻碍劳动力流动的痛点、堵点，要精准施策。进一步深化户籍制度改革，除个别特大型城市外，其他城市都应放宽流动人口落户的限制。同时，剥离附着在户籍上的各种差异性保障和福利。破除在社保、教育、医疗等公共服务方面对流动人口的不平等待遇，推动流动人口友好型城市建设，促进流动人口市民化融合。
二是要不断增强地方财政能力，优化转移支付结构，加大民生保障投入力度。将流动人口纳入基本公共服务之中，需要大量的资金投入。在当前地方财政普遍紧张的情况下，可通过加大中央财政发债规模，合理提高财政赤字率，在财政风险可控的前提下，创新转移支付方式，化解地方政府债务，扩大增收渠道。只有不断提升财政能力，才能激发地方对基本公共服务投入的主动性和积极性。
三是充分发挥中央社保调剂基金的作用，根据中央财政支出责任足额安排，探索实行差异化的补助政策，推进地区间社保水平更加均衡。目前，在社保基金总体状况运行良好的基础上，各地社保收支状况呈现出较大差异。为此，要进一步提高社保的统筹层次，充分发挥中央社保调剂基金的功能，增强部分地区的支付能力。
四是要加大劳动监察和执法力度，消除劳动力市场中的各种不公平和歧视现象。要严格按照劳动法律法规的要求，治理各种就业不公平和歧视现象，尽快形成一个公平合理的劳动力市场竞争环境，这是促进劳动力流动、实现人力资源优化配置的重要前提。
作者 | 李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、全总工会理论和劳动关系智库专家）
编辑 | 陈晓燕 张菁
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2025-1-20 11:26:20
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