民政部发布个人求助平台名单，会对大病筹款带来什么影响？

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民政部发布个人求助平台名单，会对大病筹款带来什么影响？

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中国慈善家杂志

2025年02月10日 08:01:18





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2024年12月25日，个人求助网络服务平台的遴选工作尘埃落定，3家平台进入民政部的指定名单，分别是北京水滴互保科技有限公司运营的水滴筹、北京众意互联网络科技有限公司运营的轻松筹、北京暖心惠民科技有限公司运营的暖心惠民。

指定名单的发布，意味着3家平台成为官方授权的个人求助网络服务平台，其他从事此类业务的平台要退出这项服务。在强监管背景下，服务平台要对求助者资料真实性审查、资金安全和流向等方面投入更多精力。

近年来，虽然中国的医保体系不断完善，越来越多的昂贵药物陆续被纳入医保目录，但大病患者家庭发生灾难性医疗支出风险仍然较高。与此同时，由于医疗资源地区分布不均，辗转就医导致的直接非医疗支出负担较重。在此背景下，个人求助网络服务平台成为大病患者求助于社会的一个重要渠道。

个人求助业务经过近10年的迅速发展，在帮助众多大病患者获得救助的同时，也让行业灰黑产找到了非法获利空间，滋生了诸多乱象，透支了公众的善意和信任。随着新修改的慈善法落地和《个人求助网络服务平台管理办法》的实施，以及个人求助网络服务平台的指定，个人求助领域进入了更加健康规范的发展新阶段。

规范发展

2024年9月5日，新修改的慈善法正式实施。新法规定，个人因疾病等原因导致家庭经济困难，向社会发布求助信息的，求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，不得通过虚构、隐瞒事实等方式骗取救助。从事个人求助网络服务的平台应当经国务院民政部门指定，对通过其发布的求助信息真实性进行查验，并及时、全面地向社会公开相关信息。具体管理办法由国务院民政部门会同网信、工业和信息化等部门另行制定。

新法实施前，个人求助平台一度多达数十家，包括悟空筹、爱心筹、360大病筹等，各平台对信息真实性的审核能力参差不齐，许多求助信息可能并不真实，由此引发的舆情屡见报端。新法实施后，个人求助行为和提供个人求助的平台被正式纳入法律规范监管，平台的审查义务和法律责任也更加明确。此举填补了该领域的立法空白。

与此同时，由‌民政部、工信部、‌金融监管总局等部门制定的《个人求助网络服务平台管理办法》（以下简称《管理办法》）也同步实施，对求助信息发布和查验、平台服务、监督管理等作出具体规定。

《管理办法》明确，平台的责任不仅限于审核求助信息的真实性，还包括建立专门账户进行捐款管理，确保捐赠资金的透明度和使用的专款专用。对于已经达成求助目的或未能成功完成的筹款，平台还需及时将多余或未用的款项退还给捐助者。如果平台发现有虚假信息或涉嫌诈骗的情况，必须及时向公安机关报案。

据此，不仅求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，平台也不再是单纯的信息发布渠道，而是一个负有审核和监管责任的主体，这在提升平台社会责任感的同时，也增强了公众的信任度。

广东省高州市，水滴筹筹款顾问与患者家属沟通筹款细节。

值得注意的是，慈善法修改时就在附则里规定，对于个人求助网络服务平台，授权民政部、工信部等部门制定管理办法，对这类平台的行为进行必要的规制。

为此，民政部去年按照“自愿申请、依法依规、公平公正”原则，组织开展个人求助网络服务平台遴选工作。通过筛选、公示，再到白名单的发布，水滴筹、轻松筹、暖心惠民3家个人求助网络平台在法律上的地位得到了进一步明确。

“这是一个新的开始，主体规范了，个人求助进入更加健康规范发展的新阶段。”北京师范大学法学院副教授马剑银如此评价。

指定名单

知情人士向《中国慈善家》透露，民政部发布遴选工作方案后，报名平台很多，但根据平台的规范程度、透明指数、用户满意度等评估，符合新慈善法和管理办法要求的并不多，经过初试、面试等多轮考核之后，水滴筹等3家平台脱颖而出。

实际上，《管理办法》对于平台的门槛要求非常明确，如网站相对独立，为个人求助募集的资金不能跟其他资金混同，要有专门账户去管理；同时对于平台上求助的个体，平台要对其信息真实性承担审查义务；一旦个人求助目的已经实现或是落空了，相关资金返回到平台，平台还要返回给相应捐助人等。

从市场的影响力看，水滴筹的求助者要远大于其他平台。由北京师范大学中国公益研究院、海南亚洲公益研究院联合发布的国内首份《个人大病求助互联网平台研究报告（2022）》显示，据不完全统计，2014年9月至2021年底，累计超过500万人次大病患者通过个人大病求助互联网服务平台发布求助信息，超过20亿人次通过水滴筹等大病求助平台捐赠资金，筹款规模超过800亿元，而水滴筹断层式领先。2016年6月至2021年底，累计超过251.1万人次通过水滴筹发起筹款，筹款总额484亿元，超过行业总筹款额的一半。

水滴筹的筹款页面有资金公示模块。

水滴筹最新数据显示，自成立以来，水滴筹累计筹集了663亿元，帮助了超过332万名患者。根据该平台的数据推算，每53秒，就有一位大病家庭发起筹款；每1秒，便有9位爱心人士伸出援助之手。

轻松筹服务超过160万的大病家庭，覆盖全国各省市，总筹款额超过360亿元。暖心惠民由北京暖心惠民科技有限公司运营，该公司成立于2022年6月15日，注册资金2000万元，是一家以从事科技推广和应用服务业为主的企业。目前，该公司未公布在大病筹款领域的相关信息。

根据艾瑞咨询发布的《2024大病网络众筹用户调研报告》（以下简称《报告》），全国已经有超过6亿居民参与过医疗筹款项目的资金募集与捐款活动，社会关注度极高。此外，57.3%的众筹用户家庭年收入低于6万元。

在用户需求下，个人求助网络服务平台仍有发展空间和潜力。按照民政部的相关要求，愿意从事此类业务的其他平台，达到合规性要求后，仍然可以继续申请加入。

多方共治

进入民政部指定名单的个人求助网络服务平台，意味着其运营模式和服务能力得到了官方的认可。对于求助者而言，有利于更快速地甄别和选择可靠的求助渠道。对于捐助者来说，有了官方的背书，捐款的去向和使用更加放心，从而更积极主动献爱心。

为此，《管理办法》提出明确要求，即平台需具备对求助信息进行查验的能力，以保障案例的真实性，这就要求平台进一步规范自身的运营管理。以水滴筹为例，平台向社会公开求助人相关的必要身份信息、因疾病等原因导致家庭经济困难的情况、求助目标金额及用途等信息，并对筹款案例进行“技术+人工”的持续审核。

不过，筹款平台并非权力机关，只能对求助者提供的信息进行查验，并没有权力调查求助人的财产等信息。此时，公众监督将起到至关重要的作用。

2024年10月14日，29岁的霍奇金淋巴瘤患者兰某在水滴筹发起筹款，自述父亲因肝衰竭离世，为给父亲治病，家中积蓄消耗殆尽，还有许多欠款，已无力承担自己的治疗费用，因此向公众求助。

随后，水滴筹风控组接到用户举报称，兰某为了征婚，在微信群中晒出所购新房照片，称家中有两套商品房，一套门面房，房产总价70多万元。

水滴筹当即暂停其筹款，并启动复核程序。经了解，举报者是兰某前同事，为其捐款后发现兰某为征婚而贴出的“炫富照片”，感觉被骗后向平台进行了举报。

水滴筹几经核实，兰某终于承认登记在母亲名下的家庭房产被隐瞒了。平台遂终止兰某筹款，并将已筹得的近28万元善款全数退回捐款人。

“个人筹款链接在朋友圈、微信群传播，与筹款人的社交网有非常密切的关联性。任何人发现所知的实际情况与案例所述有差异，都可以向平台反馈，平台审核团队会迅速介入核实。”水滴筹相关负责人透露。

为了方便公众举报，水滴筹在筹款链接中的显眼位置，设有举报、证实、评论功能，供患者社交网络中的熟人参与验证。这种公众监督的模式，不仅能进行及时有效地纠错，同时也为求助人赢得了更多的信任。

对于编造或夸大求助信息、隐瞒个人财产信息、制造假病历等行为，水滴筹还建立了“筹款人失信”黑名单，并上报相关政府部门以及征信机构。近一年，平台拦截不合规筹款申请2838例，其中有1191个违规筹款用户被平台加入黑名单，禁止再次发起筹款。兰某就因隐瞒真实情况而被列入其中。

“作为民政部指定的个人求助网络服务平台，水滴筹将严格遵守并落实相关管理规定，倡导依法合规经营，营造公开透明的个人求助行业环境，全力配合新规的落地。”水滴筹相关负责人对《中国慈善家》表示，水滴筹平台未来将继续保持开放透明，并邀请公众一起参与监督，为求助人赢得更多信任，让真正需要帮助的人得到救助。

成本与效益

作为市场化运营的网络筹款平台，日常需要承担各种义务，包括资金审核、拨付监管、后续跟踪、资金返回等工作，也必然产生各种各样的成本。按照民政部要求，个人求助平台将进一步提升服务标准，加大在真实性验证、运营服务、资金安全方面的投入，运营成本也随之增加。

以水滴筹为例，每发起一个筹款案例背后，有7位水滴筹工作人员提供服务，风控人员日均审核案例1200次，客服人员每天服务用户6578个，筹款顾问每月服务患者73人。为了提升风控技术审核标准、增强资金安全保障技术，从而保障筹款案例的真实性和资金安全性，平台需要持续投入人力、完善技术。

“多年来水滴筹持续为大病患者补贴服务成本，从上线以来水滴筹一直亏损，给患者的补贴来自水滴公司其他业务的收入。”水滴筹相关负责人对《中国慈善家》表示，如何实现可持续运营是平台未来面对的一大挑战。

为了维持平台的可持续运营，水滴筹、轻松筹平台会按照单个筹款项目提现金额的6%收取服务费，且单个筹款项目服务费收取最高不超过8000元（注：第三方支付平台仍将收取提现金额的0.6%作为支付通道费用）；暖心惠民平台按照单个筹款项目提现金额的8%收取服务费，单个筹款项目服务费收取最高不超过10000元。收取的服务费全部用于平台可持续运营和发展。

在南都基金会名誉理事长、希望工程发起人徐永光看来，合理的商业模式能让解决社会问题的方式变得可持续。如果不收管理费，企业就不能消化成本，还可能存在一些假象，比如为了争取更多的流量和用户，将成本消化到“看不见的地方”。

为了让筹款业务持续，从而让更多的大病患者受益，徐永光建议，筹款平台除了收取合理的费用外，还可以考虑降低成本，“比如通过医院的社工、志愿者机构，对求助对象做甄别，或引进有公信力的第三方合作，以降低用人成本。”

那么，按照怎样的标准来收取管理费算是“合理”？徐永光认为，平台可以根据自己合理的成本来推定，但要提前公示，并向公众做出说明，包括收费的逻辑、收费比例的制订依据等。

“除了收费公开透明外，还应该建立起统一的行业收费机制，定好规矩，避免出现恶性竞争。”徐永光同时提醒，收取一定比例的手续费，对行业发展是好事，但各平台不能胡乱收费，这样会加剧社会的不信任。

《管理办法》对个人求助网络服务平台收取管理费用表示认可，但规定应当根据保本或者微利的原则，合理确定收费项目、项目内容、收费标准、收费方式，并向社会公开。

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