从2017年到2025年，短短9年间，全国彩票销售及分类型彩票销售都经历了频繁的高低波动。
1月30日，财政部数据显示，2025年1—12月累计，全国共销售彩票6279.69亿元，同比增加44.83亿元，增长0.7%。其中，福利彩票机构（下称“福彩”）销售2085.77亿元，同比增加6.21亿元，增长0.3%；体育彩票机构（下称“体彩”）销售4193.92亿元，同比增加38.62亿元，增长0.9%。
2018年，彩票行业销售额达到5114亿元的高峰，之后几年受政策监管以及疫情影响，跌至3000亿—4000亿元，这两年又迅速回到6000亿元以上。
2017年，全国彩票销售收入首次突破4000亿元。当年全国共销售彩票4266.69亿元，其中福彩销售2169.77亿元，体彩销售2096.92亿元。
彼时，福彩与体彩销售占比均接近50%。而到2025年，福彩销售量只有体彩的一半，甚至低于体彩竞猜型彩票的销量。
2026年，冬奥会、足球世界杯、亚运会等国际赛事扎堆举办，将对彩票销售带来何种影响？能否扭转2025年下半年以来彩票销量的下滑趋势？
彩票专家、资深彩票行业从业者颜志对经济观察报表示，理论上2026年彩票销售不会出现明显的下滑拐点，主要原因是2026年世界杯会成为竞猜彩票的销量支撑；而大乐透、双色球新规调整主要是为提升彩票发行机构的运营防控能力，预计彩票销量仍将保持增长。
颜志说：“短期内，两彩（体彩、福彩）中心在玩法创新层面难以突破，因此体彩大概率会凭借竞猜彩票叠加世界杯的产品优势，进一步挤占福彩市场份额。2026年彩票行业仍将延续严监管趋势，政策监管力度取决于销量的动态变化，若销量出现明显下滑，监管可能会适当放松；若销量维持高位，政策将以保持现有市场规模、避免过度增长为目标。”
中国彩票行业沙龙创始人苏国京认为，今年的销量肯定会上升。这并非福彩与体彩的玩法优劣问题，而是全球彩票行业的通行规则或类似惯例——每逢世界杯年份，一个国家或地区的体彩销量通常会递增约20%。这主要得益于世界杯的全球影响力。此外，除去世界杯拉动因素，彩票行业本身也会有一个自然因素的正常增长，大约在15%—25%之间，所以2026年彩票销售还会大幅增长。
行业起伏与变化
2015年4月3日，财政部、公安部、工商总局等八部门联合印发《关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》，叫停了擅自利用互联网销售彩票的行为，严厉查处了非法互联网彩票。
受此影响，当年全国彩票销售下滑3.8%，2015年全国共销售彩票3678.84亿元，同比减少144.94亿元。
2016年彩票销量迅速回升，全国共销售彩票3946.41亿元；2017年彩票销售突破4000亿元大关；2018年站上5114亿元的历史高点。
从2019年起，行业进入调整期。受游戏规则优化、监管加强等因素影响，当年彩票销售额大幅回落至4220.53亿元，同比减少894.18亿元，下降17.5%。
叠加政策限制与疫情冲击，2019—2021年全国彩票销售持续在4000亿元以下徘徊。2022年情况有所改变，当年全国彩票销售4200亿元左右；2023年跨越5000亿元关口；2024年首次突破6000亿元，达到6234.86亿元；2025年全年销量达6279.69亿元，同比微增0.7%，增速较此前几年有所放缓。
颜志认为，互联网彩票从未消失。2015年的禁止政策及2018年对腾讯、网易等平台违规行为的整治行动，只是把之前公开集中的互联网售彩模式，打散为地下社交网络销售形式。目前竞彩实际销量仍有很大比例通过微信、钉钉等社交平台完成，从彩票机构频繁针对非现场投注出台规定、处罚代销渠道，就可以判断互联网售彩行为从未消失。
相比销售额的增减变化，彩票行业的结构变化更为显著——乐透数字型彩票（LottoGames）占比持续下降。2015年，乐透数字型彩票销售占比为64.1%，除2020年外，其销售占比持续下降，2025年已降至28.3%。
乐透型彩票游戏，是指由购买者从M个号码中选取N个号码（M>N）组合为一注进行投注的彩票类型，如福彩的双色球、体彩的超级大乐透等。
谈及乐透数字型彩票占比下降的原因，颜志认为，从两彩视角来看，是终端购彩者习惯发生了变化：青年购彩者上升，更青睐即开即得的即开彩票；同时，2026年两彩大盘玩法调整后最高奖金受限，传统投注站的中老年购彩者流失，导致销量从长周期开奖玩法向即开彩票转移。“以体彩视角来看，竞猜彩票销量持续增长，在总销量受控的背景下，叠加世界杯效应，必然会进一步挤占数字彩票份额。简言之，福彩数字彩占比下降是玩法迭代与市场环境变化共同作用的结果，而体彩则更多受自身政策调整因素的影响。”颜志说。
福彩占比下降
从2018年开始，福彩在全国彩票市场的占比持续下降，从2017年与体彩平分秋色的“半壁江山”，逐步收缩至2025年占比只有三成出头，与体彩的差距不断扩大。
2017年，福彩销售2169.8亿元，略超体彩的2096.92亿元；2018年成为关键转折点，体彩销售收入首次超过福彩，当年福彩销售2245.56亿元，体彩销售2869.16亿元。此后，福彩占比持续走低，两者销售额差额也在持续扩大，从2018年的600亿元扩大至2025年的2000亿元以上。
颜志认为，福彩占比下降主要有两方面原因：一是产品结构相对单一，长期依赖乐透数字型彩票（2025年乐透型占福彩收入超85%），而体彩凭借竞猜型、即开型产品吸引了更多用户；二是年轻群体对体育赛事的关注度提升，带动体彩相关产品消费，而福彩传统公益属性的传播方式较难打动年轻用户，导致用户结构老化。
目前，福彩的主要玩法包括3D、双色球、快乐8、刮刮乐等；体彩则有排列3、排列5、超级大乐透、传统足球、竞彩等玩法。
颜志说，如果剔除两彩的差异化玩法（体彩去掉竞猜彩票、福彩去掉快乐8），仅对比同质化玩法，2025年福彩销量反超体彩255.67亿元，市场份额由33.2%升至54.0%，体彩则由66.8%降至46.0%。
苏国京认为，从目前情况来看，福彩与体彩的销量格局预计仍将持续，主要原因在于两者的游戏品种和主力玩法都不同。近年来，福彩持续调整游戏品种，但一直没有培育出新的主力玩法，目前仍以乐透型彩票为主，比如双色球，3D等。
苏国京判断，随着时代发展，如果福彩一直缺乏新的游戏品种和类型，其彩民群体将受到冲击，长期局限于原有购彩者范围。因此，从某种角度看，两彩的游戏产品结构已出现一定失衡，这是当前行业面临的主要问题之一。
竞猜崛起
体彩销售占比的提升，离不开竞猜型彩票的崛起。
与福彩占比下降形成鲜明对比的是，竞猜型彩票在全国彩票市场的占比持续攀升，从2017年的21.8%增至2025年的44.2%，成为推动行业增长的核心力量。2025年，竞猜型彩票销售2777.46亿元，位居各类型彩票销售量首位。
竞猜型体育彩票是以体育比赛为竞猜对象，以彩票发行机构依据规则确定的比赛结果为开奖依据，融合体育、趣味和娱乐元素的彩票品种，主要包括传统足球彩票和竞彩（竞彩足球、竞彩篮球），其中传统足球彩票涵盖胜负彩、任选九场、半全场等玩法。
据颜志介绍，竞猜彩票可分为三个子类：固定奖金单场竞猜的竞彩、14场传统足彩、京津粤区域联网彩池单场竞猜。其中，只有小额倍投的竞彩玩法销量持续快速增长，原因在于该玩法在全球范围内多被归类为体育博彩（soprtsbetting），而非传统彩票，叠加经济环境因素与购彩群体迭代，其在全球范围内都处于高速增长状态。
2017—2020年，竞猜型彩票尚处于培育期，受体育赛事资源和产品规则限制，占比相对较低，2018年占比约32.3%，2019年、2020年竞猜型彩票销售占比进一步下滑，分别下滑至28.9%、22.4%。
转机出现在2021年，受2020年基数较低及2021年欧洲杯等因素拉动，2021年竞猜型彩票销售1342.99亿元，同比增加593.81亿元，销售占比36%。
此后，竞猜型彩票进入爆发期：在2022年世界杯等重大赛事带动下，其销售收入连续两年保持两位数增长，2022年占比突破40%达42.6%，2023年进一步升至43%；2024年，竞猜型彩票销售2868.1亿元，占全国彩票总收入的46%，首次超过数字乐透型彩票，成为第一大彩票种类。
苏国京说，尽管竞猜型彩票销售占比持续增长，但数字型彩票的投注人群和额度并没有下降，只是在增量市场中，数字型彩票的占比有所降低。“核心原因是数字型彩票的产品未能跟上时代步伐，缺乏吸引年轻人、中年人等群体的配套玩法。而竞猜型彩票的玩法受众比较广泛，从年轻人到老年人都可能感兴趣。”
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