纵深推进城市更新 匠心打造宜居宜业幸福名城

西秦发布

纵深推进城市更新 匠心打造宜居宜业幸福名城

——自贡市“十四五”时期住房城乡建设事业高质量发展纪实

自贡融媒记者 蒋周德/文 宋姿熠/图
　　“十四五”时期，是我市迈向高质量发展的关键五年，更是城市面貌蝶变升级、民生福祉持续增进的五年。我市住房城乡建设系统始终坚持以人民为中心，以推动城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，不断优化城市空间结构，提升城市综合承载能力，推动城市面貌、功能、品质进一步提高。

筑牢基建硬支撑 城市发展高质量
　　“自驾G348的体验超棒，路况相当不错，行驶起来很舒服，沿途风光更是赏心悦目。”贡井区邦泰熙贡府小区居民陈晓聪说，他在位于东部新城的一家市级事业单位上班，每天要开车在G348上来回跑40多分钟，体验感特别好。
　　陈晓聪说的这段路，又叫富荣产城融合带基础设施建设项目C、D段。该段道路长24.65公里，起于航空立交桥、止于梁家坝互通立交桥，横跨贡井区、自流井区、高新区、沿滩区，主道双向8车道，辅路双向4车道，于2023年6月正式投用。该道路改变了原S305线双向4车道布局，满足了车辆快速通行需求，对推动全市产城一体化发展、加快融入成渝地区双城经济圈建设具有重要意义。
　　以道路、桥梁为主的城市基础设施，是保障城市正常运行和健康发展的基础。“十四五”时期，我市统筹推进一大批城市基础设施建设，其中江姐大道高铁连接线、迎宾大道高速公路出入口跨线桥、釜溪东路等功能及产业新区道路建成通车；彩灯公园口天桥、仁和立交桥等7座人行过街天桥建成投用；春华路、兴川南街、紫薇路、龙汇南街、汇兴路等22条城市道路完成改扩建。这些基础设施优化了城市路网结构，缓解了交通拥堵状况，极大地方便了市民出行。
　　在这些城市基础设施项目中，富荣产城融合带基础设施建设项目C、D段等4个项目获评2022年四川省结构优质工程，帝泊湾住宅小区、城投富台家园住宅小区、川南妇女儿童医院3个项目获评2023年四川省结构优质工程。此外，市展览中心一期工程等2个项目获四川省建设工程天府杯奖（省优质工程）金奖，万达广场项目A区获银奖。
　　“十四五”时期，我市坚持“先规划、后建设，先保护、后开发，先地下、后地上”原则，提速推进东部新城（含东北部新城）建设，加快完善南部新区（南湖生态城、沿滩新城）、西部新区（贡井新城）功能，城市承载能力年均新增4平方公里，中心城区进入“双百”（主城区建成区面积100平方公里、常住人口100万）大城市行列。

数字赋能促转型 智能建造添动能
　　随着人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术加速应用到各行各业，建筑行业正经历着从传统建造向智能建造的深刻转型。“十四五”时期，我市全力推进建筑业转型升级，不断提升建筑业工业化、数字化、智能化水平。
　　我市坚持“高覆低配”发展模式，分阶段逐步推进装配式建筑发展，先后出台《关于促进装配式建筑发展的实施意见》等“一揽子”政策举措，在用地、扶持、投标、税收、评优评奖以及执行节点等方面给予政策支持，助推全市装配式建筑发展；积极支持装配式建筑产业基地建设，全市累计培育较大规模的各类部品部件生产企业5家。2024年10月，在全省智能建造与装配式建筑产业发展工作推进会上，我市作了题为“推进装配式建筑发展助推建筑业转型升级”的经验交流。“十四五”以来，全市累计新开工装配式建筑面积超450万平方米，装配式建筑占新建建筑面积比例达40%以上，其中四川卫生康复职业学院运动体能实训基地建设项目被列入省级装配式建筑试点项目名单。
　　为保障建筑业转型升级，我市还大力构建智能建造发展政策体系，先后印发《自贡市推动建筑业高质量发展“六大行动”实施方案》等文件，为智能建造发展提供坚实的政策支撑。
　　2025年2月，市住房城乡建设局主要负责人组织相关业务科室和单位专业人员，深入研究分析了我市智能建造发展环境、智能建造保障体系、智能建造产业链基础等方面情况。随后，结合建筑业总体发展实际情况，我市出台了《自贡市智能建造试点城市实施方案》，并积极申报四川省第二批智能建造试点城市。7月，我市成功申报为第二批省级智能建造试点城市。同时，高新区卧龙湖产业园区基础设施建设项目一期（卫里路北段）二期工程、自流井区城中村改造项目、东部新城J2-07项目、南部供水系统一期工程4个项目被列为省级智能建造试点项目。
　　2025年12月5日，以“数字赋能住建·科技智造盐都”为主题的首次智能建造试点项目观摩会举办，不仅为全市建筑行业搭建了技术交流、经验共享的优质平台，更凝聚了行业共识、激发了创新活力，提高了行业和社会对智能建造的认知度，极大地促进了智能建造技术的推广应用。

城市更新惠民生 宜居环境再提升
　　冬日暖阳下，自流井区新街街道大缺口社区原工业泵厂居民小区院坝中央，三五老人围坐在一起谈笑风生，一旁的孩子们则尽情奔跑嬉戏，欢声笑语回荡在院坝上空。
　　该小区房屋建设于上世纪70年代至90年代，曾经设施旧、环境差。几年前，得益于老旧小区改造，该小区迎来了“逆生长”：堡坎、步行梯全部加装了橙色护栏；数百平方米的院坝内，既保留了几十年历史的老树，又增设了儿童活动设施；路面全部进行了翻新，每个楼栋新装了智能门禁；实施雨污分流改造和强电改造，新增机动车位和非机动车棚，还增设了集中晾晒区。
　　老旧小区改造是重大民生工程，对满足人民群众美好生活需要、推进城市更新具有重要意义。“十四五”时期，我市坚持“治乱、补短、适老、添彩”原则，聚焦群众“急难愁盼”问题，将587个老旧小区纳入改造计划，涉及14.21万户居民，建筑面积1283.68万平方米；积极争取上级资金20.45亿元，按照“一区一策”，优化老旧小区业态、生态、文态与形态，累计增设电梯697台，对467个小区实施雨污分流，改造336个小区的燃气管网340.82公里，对433个小区更新消防设施；推进430个小区飞线及弱电管网、207个小区病害道路整治，拆除违章建筑6.64万平方米；202个小区完成适老化及无障碍改造。
　　我市大规模实施老旧小区改造和既有住宅增设电梯，让一个个老旧小区从“忧居”变为了“优居”。
　　老旧小区改造，仅是城市更新的其中一个方面。2021年8月、9月，我市相继成为四川省城市体检试点市、首批城市更新试点城市。2023年以来，我市完成了自贡汽车文化产业园等6个项目改造，实现低效用地盘活与产业迭代。2025年，在市住房城乡建设局的推动下，我市入选省级城市更新行动重点城市（全省仅3个），将于2025年至2027年获得省级财政资金补助1.5亿元。

园城相融绘绿卷 美好家园暖人心
　　“住在这里**逸了，下楼就是公园。”市民王丽琴家住沿滩区沿滩镇尹家湾小区，如今每天清晨叫醒她的，不再是床头的闹钟，而是清脆的鸟鸣。在一阵阵鸟鸣声中，她推窗四望，可见尹家湾公园绿意盎然、鲜花烂漫……这个口袋公园不仅解决了周边小区居民无处散步休闲的难题，也成了孩子们在家门口安全玩耍的乐园。
　　“十四五”时期，我市以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”，大力推进全域公园体系构建，依山就势建成了一批山体公园、湿地公园、生态廊道、口袋公园等，其中建成城市公园15个、口袋公园327个，全市公园布局已从点状到线型、从分散到串珠成链、从链铺展成面。
　　我市还着力实施水系连通及生态补水工程，全域推进海绵城市建设。从2022年起，我市以《自贡市中心城区山体保护规划》为指引，在保留山体地貌的同时，以常绿植物为基底补植观赏花木，实现生态修复与环境美化。“十四五”时期，全市共严格保护城区87座山体、74处水体，修复釜溪河7公里生态驳岸，以绿道串联城乡景点，增强了生态韧性。
　　“十四五”时期，我市大力推进“规划建绿、见隙插绿、拆围透绿、立体增绿”工作，城市绿地总量达5197.46公顷，其中绿道总里程达114公里。截至2025年底，我市建成区绿地率达39.37%，绿化覆盖率达45.00%，人均公园绿地面积18.50平方米。
　　如今，我市基本建成园城一体、诗意栖居的山水城市，广大市民大都实现了“推窗见绿、出门入园”。其中，自流井区飞龙峡镇新国村获评四川省园林村，远达南湖郡小区获评四川省园林式居住小区。

分类分层抓保护 文脉赓续焕新生
　　“如果您来到自贡，不要只看提卤制盐，您要走在青石板的古盐道，听九街十八巷的故事，看中国盐运第一镇的船来人往……”在视频里，自贡城市分享官古纯莉以轻柔的诉说，配上唯美的画面，让更多人感受到自贡这座历史文化名城的独特魅力。
　　2023年10月1日起实行的《自贡历史文化名城保护条例》，实现了历史文化名城保护从“情感呼吁”向“刚性约束”的转变。该《条例》加大了历史文化名城保护体系建设，制定了科学可行的总体规划和专项保护详细规划，建立了历史文化街区保护名录、历史建筑保护名录、名镇名村保护名录等分类分层保护名录。我市还相继出台了一系列旨在保护历史文化的政策、法规和规范性文件，初步构建起政府主导、公众参与的历史文化保护管理体系。
　　沿滩区昇平老街的华丽转身，就是其中一个生动案例。这条老街是沿滩“因盐而聚财、因财而聚人、因人而成邑”的发源地和见证者。经过改造，昇平老街凤凰涅槃，以盐运文化为灵魂、以釜溪河为依托，结合“一河一闸一街一镇一城”的布局，集现代科技、饕餮美食、传统文化三位一体，以深层次、高水平文旅融合，为“文旅兴市”添光加彩。
　　沿着昇平老街旁的釜溪河蜿蜒而上，来到2025年10月1日重新开街的自流井老街。作为我市盐业历史的重要载体，自流井老街通过保护性开发，从沉睡的历史遗产蜕变为集文化体验、旅游消费、市民生活于一体的复合型文旅新空间。
　　“十四五”时期，我市着力推动老旧街区从“历史包袱”转为“文化资产”，通过环境整治、业态提升与消费场景创新实现转型。仅2023年以来，我市就完成五星街、塘坎上路等20余条街区改造，在激活街区活力的同时，传承了城市历史文脉。
　　我市在历史文化名城保护方面成效显著。在项目设计方面，精选西秦会馆历史文化街区、贡井老城片区等3个重点片区，谋划26个关键项目，总投资约21亿元，争取省级财政资金补助1.5亿元；在保护修缮方面，普查认定9条省级历史文化街区、212处历史建筑，完成其中167处测绘建档，并对14处濒危历史建筑开展抢救性修缮；在活化利用上，培育多元业态，通过微改造提升街区旅游服务功能，申报的自贡历史文化街区保护提升项目获得国家发展改革委、住建部认可，并获得“专精特新”中央预算内资金支持1.44亿元。精心擘画新蓝图凝心共筑幸福城
　　“十五五”新程开启，市住房城乡建设局对“十五五”时期全市住建事业高质量发展描绘出清晰的发展蓝图，在城市更新、历史文化保护、城中村改造、市政基础设施建设等方面初步谋划储备了415个项目，总投资约740.19亿元。目前，城市更新与地下管网管廊共计355个项目已纳入省住建厅规划项目大盘子。自贡国家历史文化名城中华路片区提升改造及配套设施项目等5个项目正通过市发展改革委和省住建厅两条线争取纳入全省“十五五”规划重点支持项目。
　　一件件实事、一组组数据、一个个项目，是“十四五”时期我市住建系统全体干部职工锐意进取、担当奋进的有力见证。“十五五”大幕已启，市住房城乡建设局将以更实举措、更大努力，持续深入实施城市更新行动，推动城市更新从“量变”向“质变”跨越，打造更多民生与发展融合的精品项目；加速建筑业工业化、数字化、绿色化转型，壮大新质生产力；完善现代化行业治理体系，提升治理效能，高质量建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

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