荣县人民政府办公室关于印发《荣县大面积停电事件应急预案（试行）》的通知

宁飘飘

荣县人民政府办公室关于印发《荣县大面积停电事件应急预案（试行）》的通知

《荣县大面积停电事件应急预案（试行）》 文字解读 ； 《荣县大面积停电事件应急预案（试行）》 图解

荣县府办发〔2023〕19号

荣县人民政府办公室关于印发《荣县大面积停电事件应急预案（试行）》的通知

经济开发区管委会，各镇人民政府、各街道办事处，县级各部门，各有关单位: 《荣县大面积停电事件应急预案（试行）》已经县政府领导同意，现印发给你们，请认真组织实施。《荣县科技经信局关于印发荣县大面积停电事件应急预案的通知》（荣科经发 〔2020〕125号）同时废止。

荣县人民政府办公室 2023年3月28日

荣县大面积停电事件应急预案（试行）

1总则 1.1编制目的

建立健全荣县大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序地处置大面积停电事件，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。 1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《四川省突发事件应对办法》《四川省大面积停电事件应急预案（试行）》《自贡市突发事件总体应急预案（试行）》《荣县突发事件总体应急预案（试行）》及相关法律、法规、预案等，制定本预案。 1.3适用范围

本预案适用于荣县境内发生的大面积停电事件应对工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成荣县电网大量减供负荷，对全县安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。 1.4工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，全县各级各部门、电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。 1.5事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为重大、较大和一般三级。《荣县大面积停电事件分级标准》见附录1。 1.6预案体系

由本预案、镇（街道）大面积停电事件应急预案以及县内各电力企业的应急预案组成。各镇（街道）各有关单位要在本预案基础上，结合实际制定各自预案。 2组织体系 2.1县级层面组织指挥机构

当发生大面积停电事件时，县政府成立荣县大面积停电事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。县应急指挥部办公室设在县科技经信局，负责具体统筹协调、督导落实相关工作。县应急指挥部组成及工作职责详见附录2。

当发生较大及以上大面积停电事件时，成立“荣县应对XX大面积停电事件指挥部”，实施以县应急指挥部为基础的扩大响应，在省、市大面积停电事件应急指挥部的领导下开展应对处置工作。指挥长由县长担任，常务副指挥长由分管科技和经济信息化工作的副县长担任，副指挥长由县政府办公室主任、县科技经信局局长担任，县级有关部门和事发地镇（街道）党政主要负责人为成员。

当发生一般大面积停电事件时，县应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。指挥长由分管科技和经济信息化工作的副县长担任，副指挥长由县政府办联系副主任、县科技经信局局长担任，县级有关部门和事发镇（街道）党政主要负责人为成员。发生超出荣县应对处置能力的一般大面积停电事件时，县政府向市政府提出支援请求，县应急指挥部在市级层面处置大面积停电事件指挥机构的指导、协调和支持下，开展应对处置工作。 2.2各镇（街道）层面组织指挥机构

各镇（街道）人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，成立大面积停电事件应急指挥机构，建立和完善大面积停电事件应急处置体系，在上级指挥机构领导下组织开展本行政区域内大面积停电事件应急处置工作。

发生跨镇（街道）行政区域的大面积停电事件时，镇（街道）在县政府统一领导下开展应对。 2.3现场指挥机构

县、镇（街道）根据需要成立大面积停电事件处置现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。 2.4电力企业

电力企业应建立健全应急指挥机构，在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。国网荣县供电公司等电力企业负责所辖供电区域大面积停电事件的应对处置，并按照《电网调度管理条例》《国网自贡供电公司电力调度运行规程》及相关规程执行电网调度工作。各发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置工作。 2.5重要电力用户

对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、国防、医疗、学校、交通、通信、广播电视、公用事业、金融证券机构等社会类重要用户和煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、化工等工业类高危用户，应根据有关规定配置供电电源和自备应急电源，完善非电保安等各种保障措施，并定期检查维护，确保相关设施设备的可靠性和有效性；发生大面积停电事件时，负责本单位事故抢险和应急处置工作，根据情况，向政府有关部门请求支援。 2.6专家组

各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、地震、水文、应急管理等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。各电力企业根据实际情况成立大面积停电事件应急专家组。 3风险分析和监测预警 3.1风险分析 3.1.1风险源分析 3.1.1.1自然灾害风险

大面积停电事件往往不是单一发生事件，通常伴随其他自然灾害的发生。加之我县地处四川盆地南部，地形复杂、地貌差异大、气象多异常，存在电网覆盖区域内地震、滑坡、山火、暴雨、洪涝、伏旱、高温、强降温、大风等潜在威胁电网安全因素，可能导致电网设施设备大范围损毁引发大面积停电事件。 3.1.1.2电网运行风险

荣县电网处在四川电网的腹地，夏季高峰负荷时段，110千伏荣县变电站存在重载甚至满载运行的情况，电网安全运行风险较大。35千伏变电站仍存在单线、单变、串接供电情况，10千伏配电线路供电半径长、无互供备用能力、供电可靠性低、末端电能质量差。荣县辖区输配电线路因市政基础建设施工等原因造成线路迁改多，电网特殊运行方式多，运行方式变化大，电网安全风险突出。110千伏宋家桥站为内桥接线，若主供电源侧主变或母线故障，主变保护动作将闭锁110千伏进线备自投，将导致110千伏宋家桥站非计划全停，损失负荷34.45兆瓦，将构成国网公司六级电网事件。110千伏草田站为内桥接线，若主供电源侧主变或母线故障，主变保护动作将闭锁110千伏进线备自投，将导致110千伏草田站非计划全停，损失负荷15.20兆瓦，因110千伏运行母线跳闸全停，将构成国网公司六级电网事件。 3.1.1.3外力破坏风险

蓄意的人为破坏因素，工程施工及大型机械作业等外力破坏意外因素，可能导致大面积停电事件。 3.1.1.4网络信息安全风险

发生网络信息不安全事件导致电网信息化设备及智能电网系统出现故障，造成大面积停电事件。 3.1.2社会风险影响分析

大面积停电事件引发的社会层面风险因素，直接影响城市生命线系统和社会民生系统。大面积停电事件常见的社会层面应急情景主要包括城市生命线系统情景和社会民生系统情景等两个方面。 3.1.2.1城市生命线系统风险及情景

城市交通、通信、广播电视、供水、排水、供电等生命线工程对电力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁，易导致次生、衍生事故发生。

（1）重点保障单位：党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等；高层建筑电梯停止运行，大量人员被困，引发火灾等衍生事故，造成人员伤亡。

（2）道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵；高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵；应急救灾物资运输受阻。

（3）通信：通信枢纽机房因停电停止运转，大部分基站停电，公网通信大面积中断。

（4）供排水：城市居民生活用水无法正常供应；城市排水、排污因停电导致系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害等。

（5）供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要行业移动应急电源和救灾运输车辆用油无法得到保障。

（6）供气：部分以燃气为燃料的企业生产及市民正常生活受到影响。 3.1.2.2社会民生系统风险及情景

大面积停电事件可能对商业运营、金融证券业、企业生产、教育、医院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。

（1）临时安置：人员因交通受阻需临时安置。

（2）商业运营：人员紧急疏散过程中发生挤压、踩踏，部分人员受伤。

（3）物资供应：长时间停电导致居民生活必需品紧缺；不法分子造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。

（4）企业生产：化工、采矿等高危企业因停电导致生产安全事故，甚至引发有毒有害物质泄漏等次生灾害。

（5）金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存储及其他相关业务中断。

（6）医疗：长时间停电难以保证手术室、重病监护室、产房等重要场所及相关设施设备持续供电，病人生命安全受到威胁。

（7）教育：教学秩序受到影响；如遇重要考试，可能诱发不稳定事件。

（8）广播电视：广播电视信号传输中断，影响有关信息发布。 3.2监测

电网企业应加强电网安全运行监控及研究，提高电力系统通信和调度自动化系统安全水平。加强电网建设，构建灵活可靠的电网结构，确保电网运行安全。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行情况的监测，建立与发改、气象、水务、林业、教育、公安、应急、交通运输、自然资源、住房城乡建设、通信、广电、科技经信等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。 3.3预警 3.3.1预警信息发布

按照荣县大面积停电事件分级标准，将预警等级分为一级预警、二级预警和三级预警，分别对应重大、较大和一般大面积停电事件。供电企业研判可能造成县内大面积停电事件时，及时将有关情况报告县政府、县科技经信局及受影响区域的镇政府，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。县科技经信局及时组织研判，必要时报请县政府批准后向社会公众发布预警，并通报县级其他相关部门和单位、当地驻军和可能受影响的相邻地方人民政府。

电力企业研判可能造成跨县的上大面积停电事件时，要及时将有关情况报县政府、县科技经信局和县发改局，再报告跨县的受影响县级人民政府电力运行主管部门，并提出预警信息发布建议。 3.3.2预警行动

预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查维护、运行监测和故障抢修，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备。重要电力用户做好自备应急电源启用准备和非电保安措施准备。受影响镇政府（街道）启动应急联动机制，做好维持公共秩序、供水供气、通信、加油（气）、商品供应、交通物流、抢险救援等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。 3.3.3预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。 4. 应急处置与救援 4.1信息报告 4.1.1相关电力企业信息报告 发生大面积停电事件后，电力企业应在1小时内将影响范围、停电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势等有关情况向县科技经信局、县发改局、国网自贡供电公司报告，并视情况通知重要电力用户。涉及跨县的大面积停电事件，供电企业应及时向县科技经信局、县发改局报告相关情况。各镇政府（街道）和有关单位要按照有关规定逐级上报，发生大面积停电事件要按照规定及时向县科技经信局、县发改局报告。 4.1.2县科技经信局和县发改局信息报告

县科技经信局、县发改局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照规定的时限、程序和要求向市经济和信息化局、市发展改革委和县人民政府报告，并通报县级相关部门（单位）。 4.1.3县应急指挥部信息报告

对初判为较大以上大面积停电事件，县应急指挥部应立即核实有关情况，并分别向县政府和市政府报告。 4.2响应分级

将应急响应级别从高到低分别设定为一级、二级、三级。 4.2.1一级应急响应

初判发生重大以上大面积停电事件时，由县科技经信局报请县政府决定启动一级应急响应，并立即组织召开小组成员和专家组会议，进行分析研判，开展指挥应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题做出决策和部署。向各有关部门（单位）发布启动相关应急程序的命令，并立即派出工作组赶赴现场指挥应对处置工作，同时将有关情况经县政府主要负责同志同意后迅速报告市政府及市应急指挥部办公室。 4.2.2二级应急响应

初判发生较大大面积停电事件，由县科技经信局报请县政府决定启动二级应急响应，同时报告县政府主要负责同志。县应急指挥部办公室负责指挥应对工作，并立即组织有关部门（单位）成立工作组赶赴事发现场，指导事发镇政府（街道）开展相关应急处置工作，或协调有关部门（单位）共同做好相关应急处置工作，必要时，可由县政府负责指挥或请求市政府派工作组指导、协调和支持应对工作。 4.2.3三级应急响应

初判发生一般大面积停电事件，由县科技经信局报请县政府决定启动三级应急响应，同时报告县应急指挥部指挥长。县应急指挥部办公室负责指挥应对工作，并立即组织有关部门（单位）成立工作组赶赴事发现场，指导事发镇政府（街道）开展相关应急处置工作，或协调有关部门（单位）共同做好相关应急处置工作。

对于虽然未达到一般及以上大面积停电事件标准，但造成或可能造成重大社会影响的停电事件，可以由事发镇政府（街道）视情况启动应急响应，根据事件影响范围，由县应急指挥部负责指挥应对处置工作。

应急响应启动后，可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。 4.3处置措施

发生大面积停电事件，相关电力企业和重要电力用户应立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量减少大面积停电事件造成的损失。县级相关部门和单位在应急指挥机构的统一指挥下，按照各自职责，相互配合、协调联动，共同开展大面积停电事件应对工作，主要应对任务包括： 4.3.1电力系统应对措施

发生大面积停电事件，电网企业和发电企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

（1）有关电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据大面积停电事件应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

（2）有关电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，尽快恢复党政军机关重要部门、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位、重要通信机楼、广播电视播出机构、自来水厂、排水、医院等重要电力用户以及中心城区的电力供应。

（3）有关发电企业保障设备安全，迅速组织抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。

（4）重要电力用户迅速启动自备应急电源，加强本单位重大危险源、重点区域、重大关键设施设备隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，保障重要负荷正常供电，防止发生次生衍生事故。 4.3.2城市生命线系统应对措施

（1）重点保障单位：公安部门负责加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动；应急（消防）部门救援解救受困人员，开展火灾救援。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。经济和信息化主管部门负责组织、协调有关电网和基础电信运营企业提供应急供电和通信保障。

（2）道路交通：公安部门负责道路交通疏导，协助引导应急救援车辆通行。交通运输部门负责交通运行监测，及时发布路网运行信息，并实施公路紧急调度。综合执法部门负责组织力量及时清理路障。

（3）通信：经济和信息化主管部门负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急通信保障，协调电网企业及时恢复供电，并为基础电信运营企业重要机楼提供应急保供电。

（4）供排水：供水企业启用应急供水措施。有关电网企业及时恢复供电。必要时，城市供水主管部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调经济和信息化主管部门提供应急保供电。生态环境部门负责环境污染次生灾害的防范处置工作。

（5）供油：经济和信息化主管部门负责协调做好重要用户保供电所需应急用油的保障工作。

（6）供气：供气企业及时启用燃气加压站自备应急电源，保障居民燃气供应。有关电网企业及时恢复供电，包括对天然气生产区域的供电。必要时，城市供气主管部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调经济和信息化主管部门提供应急保供电。 4.3.3社会民生系统应对措施

（1）临时安置：公安部门负责维护临时安置点秩序，引导交通等工作。消防救援部门负责做好安置点火灾防控，加强防火宣传教育和火灾隐患排查。应急部门负责协调受灾群众转移到临时安置点实施救助。交通运输部门负责协调应急交通运力转移受灾群众。商务部门负责受灾群众所需食物、水等基本生活物资的调拨与供应。卫生健康部门负责安置点的消毒防疫工作。经济和信息化主管部门负责组织、协调有关电网企业为临时安置点提供应急保供电。

（2）商业运营：公安部门负责协助做好人员疏散工作，维护正常秩序。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。

（3）物资供应：发展改革部门负责市场物资供应价格的监测。公安部门负责配合开展市场价格巡查，打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。商务部门负责受灾群众所需食物、水等基本生活物资的调拨与供应。

（4）企业生产：应急（消防）部门负责协调、指导石油企业生产系统火灾、爆炸事故应急处置工作。有关电网企业为石油企业提供应急保供电。石油企业负责组织生产系统火灾、爆炸事故应急处置工作。

（5）金融证券：公安部门负责维护金融机构正常运营秩序。金融机构启用应急发电措施。有关电网企业为金融机构提供应急保供电。必要时，金融管理部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调经济和信息化主管部门提供应急保供电。金融管理部门及时启动应急响应，组织金融机构防范、处置大面积停电造成的金融风险问题。

（6）医疗：重点医疗卫生机构（急救指挥机构、医院、疾病预防控制中心等）及时启用应急保障电源。有关电网企业及时恢复供电。必要时，卫生部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调有关部门提供应急保供电，保障应急供水、供油、通信、交通等。

（7）教育：教育、人力资源社会保障部门负责做好学生安抚及疏散，必要时，协调商务部门做好基本生活物资的应急供应。公安部门负责维护学校校园周边秩序，做好安全保卫工作。

（8）广播电视：广播电台、电视台及时启用应急保障电源。有关电网企业及时恢复供电。必要时，新闻出版广电部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调经济和信息化主管部门提供应急保供电。 4.3.4公众应对措施

发生大面积停电事件，应组织引导公众保持冷静，听从应急救援指挥，有序撤离危险区域；及时通过手机、互联网、微博、微信等渠道了解大面积停电事件最新动态，不散布虚假或未经证实的信息，不造谣、不信谣、不传谣。鼓励具备应急救援能力的公众在保障自身安全的前提下，根据应急救援需要，有组织地参与应急救援行动。

（1）户内：拔下电源插头，关闭燃气开关，减少外出活动。在电力供应恢复初期，尽量减少大功率电器的使用。

（2）公共场所：打开自备的手电筒或手机照明工具观察周边情况，按照指示指引有序疏散或安置，避免发生挤压、踩踏事故；主动帮助老、弱、病、残、孕等需要帮助的群体。

（3）道路交通：主动配合道路交通疏导，为应急救援、应急救灾物资运输车辆预留救援通道。 4.3.5加强信息发布

新闻宣传部门要加强信息发布和舆论引导，通过多种媒体渠道，及时向社会发布停电相关信息，提示相关注意事项。网信部门要加强舆情收集分析，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。 4.3.6组织事态评估

应急指挥机构及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。 4.4县级层面应对 4.4.1县应急指挥部应对

根据事件应对工作需要和县政府决策部署，县应急指挥部主要开展以下工作：

（1）组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；

（2）根据需要赴事发现场，或派出前方工作组赴事发现场，协调开展应对工作；

（3）研究决定有关部门（单位）和电力企业提出的请求事项，重要事项报县政府决策；

（4）统一组织信息发布和舆论引导工作；

（5）组织开展事件处置评估；

（6）对事件处置工作进行总结并报告县政府。 4.4.2县应急指挥部办公室应对

初判发生一般大面积停电事件时，县应急指挥部办公室主要开展以下工作：

（1）密切跟踪事态发展，督促电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促有关部门做好应对工作；

（2）视情派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作；

（3）根据电力企业和镇政府（街道）请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持；

（4）指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。 4.4.3县应急指挥部现场工作组应对

初判发生重大及以上大面积停电事件时，县应急指挥部现场工作组主要开展以下工作:

（1）传达上级及县委、县政府领导同志指示批示精神，督促相关部门（单位）、镇政府（街道）和电力企业贯彻落实；

（2）迅速掌握大面积停电事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等，根据镇（街道）人民政府、相关部门（单位）和电力企业请求，协调调集应急救援队伍、技术力量、物资、装备和资金等；

（3）现场指导镇（街道）人民政府开展事件应对工作；

（4）协调指导大面积停电事件宣传报道工作；

（5）指导开展事件处置评估；

（6）及时向县应急指挥部报告相关情况。 4.5应急响应终止

同时满足以下条件时，由县应急指挥部终止应急响应：

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内；

（2）减供负荷恢复80%以上；

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。 5后期处置 5.1处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的有关部门、镇政府、街道办应及时组织对事件处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。评估报告一般包括事件发生原因和经过、事件造成的直接损失和影响、事件处置过程、经验教训以及改进建议等。鼓励开展第三方评估。 5.2事件调查

大面积停电事件发生之后，县科技经信局、县发改局根据有关规定成立调查组进行事件调查。各事发地人民政府、各有关部门和单位应认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。 5.3善后处置

事发地人民政府应及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。 5.4恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由县发改局报省、市发展改革委根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。电力企业应当根据规划做好县域内受损电力系统恢复重建工作。 6应急保障 6.1队伍保障

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。县政府根据需要组织通信、交通、供水、供气等其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警部队、消防救援等部门和单位要做好应急力量支援保障。 6.2装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。县有关部门应加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。必要时请求市级支援，同时鼓励支持社会化储备。 6.3通信、交通与运输保障

县相关部门、通信运营商应建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门应健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门应加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。 6.4技术保障

县气象、自然资源、水务等部门应为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文、森林防灭火等服务。电力企业应加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。 6.5应急电源保障

县有关部门和电力企业应充分考虑电源、电网规划布局，不断提高电力系统快速恢复能力，适度提高重要输电通道抗灾设防标准。电力企业应配备适量的应急发电装备，满足保证自身设备设施安全和“黑启动”能力要求，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，制定突发停电事件应急预案和非电保安措施，并加强设备维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。 6.6资金保障

县发改局、县科技经信局、县财政局、县应急管理局、县国资金融局等有关部门和镇（街道），以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置和恢复重建工作提供必要的资金保障。税务部门应按照有关规定，对大面积停电事件应对处置和恢复重建工作给予税收减免政策支持。

电力主管部门应与地方公共服务资源提前建立协作支援机制，鼓励相邻电力企业之间、电网企业与信息通信企业、施工企业、高危重要用户之间签订有关协议，建立支援或协调的应急联动机制。 7附则 7.1预案编制与审批

大面积停电应急指挥部成员部门、各镇政府（街道）应结合实际制定本部门（单位）大面积停电事件应急方案，电力企业应结合实际制定大面积停电事件应急处置预案（或支撑预案），各重要电力客户应制定突发停电事件应急预案，并按照应急预案管理要求进行审批、发布和备案。 7.2预案修订和更新

本预案发布后，根据实施情况由县科技经信局适时组织评估和修订。 7.3演练与培训 7.3.1宣传教育

县科技经信局、县发改局、镇人民政府、电力企业、重要电力用户等单位要充分利用各种媒体，加大对大面积停电事件应急知识的宣传教育工作，不断提高公众的应急意识和自救互救能力；加大保护电力设施和打击破坏电力设施的宣传力度，增强公众保护电力设施的意识。 7.3.2培训

大面积停电应急指挥部成员单位、电力企业和重要电力用户应定期组织大面积停电应急业务培训。电力企业和重要电力用户还应加强大面积停电应急处置和救援技能培训，开展技术交流和研讨，提高应急救援业务知识水平。 7.3.3演练

县科技经信局应根据实际情况，会同县发改局、县应急管理局、国网荣县供电分公司、国网自贡市荣州供电公司等单位，至少每3年组织开展1次全县大面积停电事件应急联合演练。建立和完善政府有关部门、电力企业、重要电力用户以及社会公众之间的应急联动机制，提高应急处置能力。各电力企业、重要电力用户应根据生产实际，至少每年组织开展1次本单位的大面积停电事件专项应急演练。 7.4预案实施时间和解释

本预案自印发之日起实施，由县科技经信局负责解释。

附录：1.荣县大面积停电事件分级标准

2.荣县大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责

3.荣县大面积停电事件应急预案处置流程图

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《荣县大面积停电事件应急预案（试行）》 文字解读 ； 《荣县大面积停电事件应急预案（试行）》 图解

荣县府办发〔2023〕19号

荣县人民政府办公室关于印发《荣县大面积停电事件应急预案（试行）》的通知

经济开发区管委会，各镇人民政府、各街道办事处，县级各部门，各有关单位: 《荣县大面积停电事件应急预案（试行）》已经县政府领导同意，现印发给你们，请认真组织实施。《荣县科技经信局关于印发荣县大面积停电事件应急预案的通知》（荣科经发 〔2020〕125号）同时废止。

荣县人民政府办公室 2023年3月28日

荣县大面积停电事件应急预案（试行）

1总则 1.1编制目的

建立健全荣县大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序地处置大面积停电事件，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。 1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《四川省突发事件应对办法》《四川省大面积停电事件应急预案（试行）》《自贡市突发事件总体应急预案（试行）》《荣县突发事件总体应急预案（试行）》及相关法律、法规、预案等，制定本预案。 1.3适用范围

本预案适用于荣县境内发生的大面积停电事件应对工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成荣县电网大量减供负荷，对全县安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。 1.4工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，全县各级各部门、电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。 1.5事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为重大、较大和一般三级。《荣县大面积停电事件分级标准》见附录1。 1.6预案体系

由本预案、镇（街道）大面积停电事件应急预案以及县内各电力企业的应急预案组成。各镇（街道）各有关单位要在本预案基础上，结合实际制定各自预案。 2组织体系 2.1县级层面组织指挥机构

当发生大面积停电事件时，县政府成立荣县大面积停电事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。县应急指挥部办公室设在县科技经信局，负责具体统筹协调、督导落实相关工作。县应急指挥部组成及工作职责详见附录2。

当发生较大及以上大面积停电事件时，成立“荣县应对XX大面积停电事件指挥部”，实施以县应急指挥部为基础的扩大响应，在省、市大面积停电事件应急指挥部的领导下开展应对处置工作。指挥长由县长担任，常务副指挥长由分管科技和经济信息化工作的副县长担任，副指挥长由县政府办公室主任、县科技经信局局长担任，县级有关部门和事发地镇（街道）党政主要负责人为成员。

当发生一般大面积停电事件时，县应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。指挥长由分管科技和经济信息化工作的副县长担任，副指挥长由县政府办联系副主任、县科技经信局局长担任，县级有关部门和事发镇（街道）党政主要负责人为成员。发生超出荣县应对处置能力的一般大面积停电事件时，县政府向市政府提出支援请求，县应急指挥部在市级层面处置大面积停电事件指挥机构的指导、协调和支持下，开展应对处置工作。 2.2各镇（街道）层面组织指挥机构

各镇（街道）人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，成立大面积停电事件应急指挥机构，建立和完善大面积停电事件应急处置体系，在上级指挥机构领导下组织开展本行政区域内大面积停电事件应急处置工作。

发生跨镇（街道）行政区域的大面积停电事件时，镇（街道）在县政府统一领导下开展应对。 2.3现场指挥机构

县、镇（街道）根据需要成立大面积停电事件处置现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。 2.4电力企业

电力企业应建立健全应急指挥机构，在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。国网荣县供电公司等电力企业负责所辖供电区域大面积停电事件的应对处置，并按照《电网调度管理条例》《国网自贡供电公司电力调度运行规程》及相关规程执行电网调度工作。各发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置工作。 2.5重要电力用户

对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、国防、医疗、学校、交通、通信、广播电视、公用事业、金融证券机构等社会类重要用户和煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、化工等工业类高危用户，应根据有关规定配置供电电源和自备应急电源，完善非电保安等各种保障措施，并定期检查维护，确保相关设施设备的可靠性和有效性；发生大面积停电事件时，负责本单位事故抢险和应急处置工作，根据情况，向政府有关部门请求支援。 2.6专家组

各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、地震、水文、应急管理等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。各电力企业根据实际情况成立大面积停电事件应急专家组。 3风险分析和监测预警 3.1风险分析 3.1.1风险源分析 3.1.1.1自然灾害风险

大面积停电事件往往不是单一发生事件，通常伴随其他自然灾害的发生。加之我县地处四川盆地南部，地形复杂、地貌差异大、气象多异常，存在电网覆盖区域内地震、滑坡、山火、暴雨、洪涝、伏旱、高温、强降温、大风等潜在威胁电网安全因素，可能导致电网设施设备大范围损毁引发大面积停电事件。 3.1.1.2电网运行风险

荣县电网处在四川电网的腹地，夏季高峰负荷时段，110千伏荣县变电站存在重载甚至满载运行的情况，电网安全运行风险较大。35千伏变电站仍存在单线、单变、串接供电情况，10千伏配电线路供电半径长、无互供备用能力、供电可靠性低、末端电能质量差。荣县辖区输配电线路因市政基础建设施工等原因造成线路迁改多，电网特殊运行方式多，运行方式变化大，电网安全风险突出。110千伏宋家桥站为内桥接线，若主供电源侧主变或母线故障，主变保护动作将闭锁110千伏进线备自投，将导致110千伏宋家桥站非计划全停，损失负荷34.45兆瓦，将构成国网公司六级电网事件。110千伏草田站为内桥接线，若主供电源侧主变或母线故障，主变保护动作将闭锁110千伏进线备自投，将导致110千伏草田站非计划全停，损失负荷15.20兆瓦，因110千伏运行母线跳闸全停，将构成国网公司六级电网事件。 3.1.1.3外力破坏风险

蓄意的人为破坏因素，工程施工及大型机械作业等外力破坏意外因素，可能导致大面积停电事件。 3.1.1.4网络信息安全风险

发生网络信息不安全事件导致电网信息化设备及智能电网系统出现故障，造成大面积停电事件。 3.1.2社会风险影响分析

大面积停电事件引发的社会层面风险因素，直接影响城市生命线系统和社会民生系统。大面积停电事件常见的社会层面应急情景主要包括城市生命线系统情景和社会民生系统情景等两个方面。 3.1.2.1城市生命线系统风险及情景

城市交通、通信、广播电视、供水、排水、供电等生命线工程对电力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁，易导致次生、衍生事故发生。

（1）重点保障单位：党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等；高层建筑电梯停止运行，大量人员被困，引发火灾等衍生事故，造成人员伤亡。

（2）道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵；高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵；应急救灾物资运输受阻。

（3）通信：通信枢纽机房因停电停止运转，大部分基站停电，公网通信大面积中断。

（4）供排水：城市居民生活用水无法正常供应；城市排水、排污因停电导致系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害等。

（5）供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要行业移动应急电源和救灾运输车辆用油无法得到保障。

（6）供气：部分以燃气为燃料的企业生产及市民正常生活受到影响。 3.1.2.2社会民生系统风险及情景

大面积停电事件可能对商业运营、金融证券业、企业生产、教育、医院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。

（1）临时安置：人员因交通受阻需临时安置。

（2）商业运营：人员紧急疏散过程中发生挤压、踩踏，部分人员受伤。

（3）物资供应：长时间停电导致居民生活必需品紧缺；不法分子造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。

（4）企业生产：化工、采矿等高危企业因停电导致生产安全事故，甚至引发有毒有害物质泄漏等次生灾害。

（5）金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存储及其他相关业务中断。

（6）医疗：长时间停电难以保证手术室、重病监护室、产房等重要场所及相关设施设备持续供电，病人生命安全受到威胁。

（7）教育：教学秩序受到影响；如遇重要考试，可能诱发不稳定事件。

（8）广播电视：广播电视信号传输中断，影响有关信息发布。 3.2监测

电网企业应加强电网安全运行监控及研究，提高电力系统通信和调度自动化系统安全水平。加强电网建设，构建灵活可靠的电网结构，确保电网运行安全。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行情况的监测，建立与发改、气象、水务、林业、教育、公安、应急、交通运输、自然资源、住房城乡建设、通信、广电、科技经信等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。 3.3预警 3.3.1预警信息发布

按照荣县大面积停电事件分级标准，将预警等级分为一级预警、二级预警和三级预警，分别对应重大、较大和一般大面积停电事件。供电企业研判可能造成县内大面积停电事件时，及时将有关情况报告县政府、县科技经信局及受影响区域的镇政府，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。县科技经信局及时组织研判，必要时报请县政府批准后向社会公众发布预警，并通报县级其他相关部门和单位、当地驻军和可能受影响的相邻地方人民政府。

电力企业研判可能造成跨县的上大面积停电事件时，要及时将有关情况报县政府、县科技经信局和县发改局，再报告跨县的受影响县级人民政府电力运行主管部门，并提出预警信息发布建议。 3.3.2预警行动

预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查维护、运行监测和故障抢修，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备。重要电力用户做好自备应急电源启用准备和非电保安措施准备。受影响镇政府（街道）启动应急联动机制，做好维持公共秩序、供水供气、通信、加油（气）、商品供应、交通物流、抢险救援等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。 3.3.3预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。 4. 应急处置与救援 4.1信息报告 4.1.1相关电力企业信息报告 发生大面积停电事件后，电力企业应在1小时内将影响范围、停电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势等有关情况向县科技经信局、县发改局、国网自贡供电公司报告，并视情况通知重要电力用户。涉及跨县的大面积停电事件，供电企业应及时向县科技经信局、县发改局报告相关情况。各镇政府（街道）和有关单位要按照有关规定逐级上报，发生大面积停电事件要按照规定及时向县科技经信局、县发改局报告。 4.1.2县科技经信局和县发改局信息报告

县科技经信局、县发改局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照规定的时限、程序和要求向市经济和信息化局、市发展改革委和县人民政府报告，并通报县级相关部门（单位）。 4.1.3县应急指挥部信息报告

对初判为较大以上大面积停电事件，县应急指挥部应立即核实有关情况，并分别向县政府和市政府报告。 4.2响应分级

将应急响应级别从高到低分别设定为一级、二级、三级。 4.2.1一级应急响应

初判发生重大以上大面积停电事件时，由县科技经信局报请县政府决定启动一级应急响应，并立即组织召开小组成员和专家组会议，进行分析研判，开展指挥应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题做出决策和部署。向各有关部门（单位）发布启动相关应急程序的命令，并立即派出工作组赶赴现场指挥应对处置工作，同时将有关情况经县政府主要负责同志同意后迅速报告市政府及市应急指挥部办公室。 4.2.2二级应急响应

初判发生较大大面积停电事件，由县科技经信局报请县政府决定启动二级应急响应，同时报告县政府主要负责同志。县应急指挥部办公室负责指挥应对工作，并立即组织有关部门（单位）成立工作组赶赴事发现场，指导事发镇政府（街道）开展相关应急处置工作，或协调有关部门（单位）共同做好相关应急处置工作，必要时，可由县政府负责指挥或请求市政府派工作组指导、协调和支持应对工作。 4.2.3三级应急响应

初判发生一般大面积停电事件，由县科技经信局报请县政府决定启动三级应急响应，同时报告县应急指挥部指挥长。县应急指挥部办公室负责指挥应对工作，并立即组织有关部门（单位）成立工作组赶赴事发现场，指导事发镇政府（街道）开展相关应急处置工作，或协调有关部门（单位）共同做好相关应急处置工作。

对于虽然未达到一般及以上大面积停电事件标准，但造成或可能造成重大社会影响的停电事件，可以由事发镇政府（街道）视情况启动应急响应，根据事件影响范围，由县应急指挥部负责指挥应对处置工作。

应急响应启动后，可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。 4.3处置措施

发生大面积停电事件，相关电力企业和重要电力用户应立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量减少大面积停电事件造成的损失。县级相关部门和单位在应急指挥机构的统一指挥下，按照各自职责，相互配合、协调联动，共同开展大面积停电事件应对工作，主要应对任务包括： 4.3.1电力系统应对措施

发生大面积停电事件，电网企业和发电企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

（1）有关电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据大面积停电事件应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

（2）有关电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，尽快恢复党政军机关重要部门、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位、重要通信机楼、广播电视播出机构、自来水厂、排水、医院等重要电力用户以及中心城区的电力供应。

（3）有关发电企业保障设备安全，迅速组织抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。

（4）重要电力用户迅速启动自备应急电源，加强本单位重大危险源、重点区域、重大关键设施设备隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，保障重要负荷正常供电，防止发生次生衍生事故。 4.3.2城市生命线系统应对措施

（1）重点保障单位：公安部门负责加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动；应急（消防）部门救援解救受困人员，开展火灾救援。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。经济和信息化主管部门负责组织、协调有关电网和基础电信运营企业提供应急供电和通信保障。

（2）道路交通：公安部门负责道路交通疏导，协助引导应急救援车辆通行。交通运输部门负责交通运行监测，及时发布路网运行信息，并实施公路紧急调度。综合执法部门负责组织力量及时清理路障。

（3）通信：经济和信息化主管部门负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急通信保障，协调电网企业及时恢复供电，并为基础电信运营企业重要机楼提供应急保供电。

（4）供排水：供水企业启用应急供水措施。有关电网企业及时恢复供电。必要时，城市供水主管部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调经济和信息化主管部门提供应急保供电。生态环境部门负责环境污染次生灾害的防范处置工作。

（5）供油：经济和信息化主管部门负责协调做好重要用户保供电所需应急用油的保障工作。

（6）供气：供气企业及时启用燃气加压站自备应急电源，保障居民燃气供应。有关电网企业及时恢复供电，包括对天然气生产区域的供电。必要时，城市供气主管部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调经济和信息化主管部门提供应急保供电。 4.3.3社会民生系统应对措施

（1）临时安置：公安部门负责维护临时安置点秩序，引导交通等工作。消防救援部门负责做好安置点火灾防控，加强防火宣传教育和火灾隐患排查。应急部门负责协调受灾群众转移到临时安置点实施救助。交通运输部门负责协调应急交通运力转移受灾群众。商务部门负责受灾群众所需食物、水等基本生活物资的调拨与供应。卫生健康部门负责安置点的消毒防疫工作。经济和信息化主管部门负责组织、协调有关电网企业为临时安置点提供应急保供电。

（2）商业运营：公安部门负责协助做好人员疏散工作，维护正常秩序。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。

（3）物资供应：发展改革部门负责市场物资供应价格的监测。公安部门负责配合开展市场价格巡查，打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。商务部门负责受灾群众所需食物、水等基本生活物资的调拨与供应。

（4）企业生产：应急（消防）部门负责协调、指导石油企业生产系统火灾、爆炸事故应急处置工作。有关电网企业为石油企业提供应急保供电。石油企业负责组织生产系统火灾、爆炸事故应急处置工作。

（5）金融证券：公安部门负责维护金融机构正常运营秩序。金融机构启用应急发电措施。有关电网企业为金融机构提供应急保供电。必要时，金融管理部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调经济和信息化主管部门提供应急保供电。金融管理部门及时启动应急响应，组织金融机构防范、处置大面积停电造成的金融风险问题。

（6）医疗：重点医疗卫生机构（急救指挥机构、医院、疾病预防控制中心等）及时启用应急保障电源。有关电网企业及时恢复供电。必要时，卫生部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调有关部门提供应急保供电，保障应急供水、供油、通信、交通等。

（7）教育：教育、人力资源社会保障部门负责做好学生安抚及疏散，必要时，协调商务部门做好基本生活物资的应急供应。公安部门负责维护学校校园周边秩序，做好安全保卫工作。

（8）广播电视：广播电台、电视台及时启用应急保障电源。有关电网企业及时恢复供电。必要时，新闻出版广电部门报请本级大面积停电事件应急指挥机构协调经济和信息化主管部门提供应急保供电。 4.3.4公众应对措施

发生大面积停电事件，应组织引导公众保持冷静，听从应急救援指挥，有序撤离危险区域；及时通过手机、互联网、微博、微信等渠道了解大面积停电事件最新动态，不散布虚假或未经证实的信息，不造谣、不信谣、不传谣。鼓励具备应急救援能力的公众在保障自身安全的前提下，根据应急救援需要，有组织地参与应急救援行动。

（1）户内：拔下电源插头，关闭燃气开关，减少外出活动。在电力供应恢复初期，尽量减少大功率电器的使用。

（2）公共场所：打开自备的手电筒或手机照明工具观察周边情况，按照指示指引有序疏散或安置，避免发生挤压、踩踏事故；主动帮助老、弱、病、残、孕等需要帮助的群体。

（3）道路交通：主动配合道路交通疏导，为应急救援、应急救灾物资运输车辆预留救援通道。 4.3.5加强信息发布

新闻宣传部门要加强信息发布和舆论引导，通过多种媒体渠道，及时向社会发布停电相关信息，提示相关注意事项。网信部门要加强舆情收集分析，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。 4.3.6组织事态评估

应急指挥机构及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。 4.4县级层面应对 4.4.1县应急指挥部应对

根据事件应对工作需要和县政府决策部署，县应急指挥部主要开展以下工作：

（1）组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；

（2）根据需要赴事发现场，或派出前方工作组赴事发现场，协调开展应对工作；

（3）研究决定有关部门（单位）和电力企业提出的请求事项，重要事项报县政府决策；

（4）统一组织信息发布和舆论引导工作；

（5）组织开展事件处置评估；

（6）对事件处置工作进行总结并报告县政府。 4.4.2县应急指挥部办公室应对

初判发生一般大面积停电事件时，县应急指挥部办公室主要开展以下工作：

（1）密切跟踪事态发展，督促电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促有关部门做好应对工作；

（2）视情派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作；

（3）根据电力企业和镇政府（街道）请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持；

（4）指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。 4.4.3县应急指挥部现场工作组应对

初判发生重大及以上大面积停电事件时，县应急指挥部现场工作组主要开展以下工作:

（1）传达上级及县委、县政府领导同志指示批示精神，督促相关部门（单位）、镇政府（街道）和电力企业贯彻落实；

（2）迅速掌握大面积停电事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等，根据镇（街道）人民政府、相关部门（单位）和电力企业请求，协调调集应急救援队伍、技术力量、物资、装备和资金等；

（3）现场指导镇（街道）人民政府开展事件应对工作；

（4）协调指导大面积停电事件宣传报道工作；

（5）指导开展事件处置评估；

（6）及时向县应急指挥部报告相关情况。 4.5应急响应终止

同时满足以下条件时，由县应急指挥部终止应急响应：

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内；

（2）减供负荷恢复80%以上；

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。 5后期处置 5.1处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的有关部门、镇政府、街道办应及时组织对事件处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。评估报告一般包括事件发生原因和经过、事件造成的直接损失和影响、事件处置过程、经验教训以及改进建议等。鼓励开展第三方评估。 5.2事件调查

大面积停电事件发生之后，县科技经信局、县发改局根据有关规定成立调查组进行事件调查。各事发地人民政府、各有关部门和单位应认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。 5.3善后处置

事发地人民政府应及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。 5.4恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由县发改局报省、市发展改革委根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。电力企业应当根据规划做好县域内受损电力系统恢复重建工作。 6应急保障 6.1队伍保障

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。县政府根据需要组织通信、交通、供水、供气等其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警部队、消防救援等部门和单位要做好应急力量支援保障。 6.2装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。县有关部门应加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。必要时请求市级支援，同时鼓励支持社会化储备。 6.3通信、交通与运输保障

县相关部门、通信运营商应建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门应健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门应加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。 6.4技术保障

县气象、自然资源、水务等部门应为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文、森林防灭火等服务。电力企业应加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。 6.5应急电源保障

县有关部门和电力企业应充分考虑电源、电网规划布局，不断提高电力系统快速恢复能力，适度提高重要输电通道抗灾设防标准。电力企业应配备适量的应急发电装备，满足保证自身设备设施安全和“黑启动”能力要求，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，制定突发停电事件应急预案和非电保安措施，并加强设备维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。 6.6资金保障

县发改局、县科技经信局、县财政局、县应急管理局、县国资金融局等有关部门和镇（街道），以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置和恢复重建工作提供必要的资金保障。税务部门应按照有关规定，对大面积停电事件应对处置和恢复重建工作给予税收减免政策支持。

电力主管部门应与地方公共服务资源提前建立协作支援机制，鼓励相邻电力企业之间、电网企业与信息通信企业、施工企业、高危重要用户之间签订有关协议，建立支援或协调的应急联动机制。 7附则 7.1预案编制与审批

大面积停电应急指挥部成员部门、各镇政府（街道）应结合实际制定本部门（单位）大面积停电事件应急方案，电力企业应结合实际制定大面积停电事件应急处置预案（或支撑预案），各重要电力客户应制定突发停电事件应急预案，并按照应急预案管理要求进行审批、发布和备案。 7.2预案修订和更新

本预案发布后，根据实施情况由县科技经信局适时组织评估和修订。 7.3演练与培训 7.3.1宣传教育

县科技经信局、县发改局、镇人民政府、电力企业、重要电力用户等单位要充分利用各种媒体，加大对大面积停电事件应急知识的宣传教育工作，不断提高公众的应急意识和自救互救能力；加大保护电力设施和打击破坏电力设施的宣传力度，增强公众保护电力设施的意识。 7.3.2培训

大面积停电应急指挥部成员单位、电力企业和重要电力用户应定期组织大面积停电应急业务培训。电力企业和重要电力用户还应加强大面积停电应急处置和救援技能培训，开展技术交流和研讨，提高应急救援业务知识水平。 7.3.3演练

县科技经信局应根据实际情况，会同县发改局、县应急管理局、国网荣县供电分公司、国网自贡市荣州供电公司等单位，至少每3年组织开展1次全县大面积停电事件应急联合演练。建立和完善政府有关部门、电力企业、重要电力用户以及社会公众之间的应急联动机制，提高应急处置能力。各电力企业、重要电力用户应根据生产实际，至少每年组织开展1次本单位的大面积停电事件专项应急演练。 7.4预案实施时间和解释

本预案自印发之日起实施，由县科技经信局负责解释。

附录：1.荣县大面积停电事件分级标准

2.荣县大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责

3.荣县大面积停电事件应急预案处置流程图