关于加快荣县中医药产业发展的实施意见（荣县府办发〔2020〕18号）

小黄鸭呀

关于加快荣县中医药产业发展的实施意见（荣县府办发〔2020〕18号）

各镇人民政府，经开区管委会，各街道办事处，县级各相关部门，各直属事业单位： 中医药作为中华民族的瑰宝，蕴涵着丰富的科学内涵、哲学思想和人文精神。根据《四川省办公厅关于开展“三个一批”建设推动中医药产业高质量发展意见》（川办发〔2018〕98号）、《自贡市人民政府办公室关于加快自贡市中医药产业发展的实施意见》（自府办发〔2019〕15号）和《荣县中医药产业发展规划（2018-2025）》文件精神，经县政府同意，现提出我县实施意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对中医药工作的系列重要指示精神为指导，按照省、市关于充分发挥资源优势，加强顶层设计，统筹布局协调，将中医药做大做强的发展思路，以发展中药材种植为基础，以促进中药（中兽药）生产企业发展为重点，以推动中医药康养服务健康发展为着力点，助力中药流通贸易，聚力中医药产业融合发展，促使中医药健康产业成为我县新的经济增长点，满足人民群众日益增长的健康需求。 二、工作目标 到2022年，力争全县中医药产业规模突破19亿元，其中，中药饮片、中成药生产主营业务收入15亿元，中兽药生产主营业务收入1.5亿元，中药材种植收入1.5亿元，中医药养生养老、健康旅游业收入1亿元，基本形成中医药种植基地标准规范、加工企业优势明显、健康养生养老和健康旅游氛围浓厚、一二三产业初步融合的发展状态。具体目标为： ──基地建设目标。以正紫镇竹叶柴胡种植基地、窝棚湾村引种试验基地，度佳镇毛沟湾果药套作基地、白坡村刺梨基地，东佳镇朱家坝村佛手种植基地，铁厂镇五寨坪栀子基地等为重点，全力打造中药材规范化种植基地和家庭农场，力争到2022年，全县中药材种植面积达到6万亩，其中竹叶柴胡3万亩，荆芥、益母草、佛手、丹参等规范化种植基地面积达到1万亩以上。 ──企业发展目标。以现有的4家药企为重点，采取就地改扩建、更新生产线、提高科技含量的方式，促进企业转型升级。积极招引外商来荣投资或促成省内外知名中药企业与县域内药企联姻，推动荣县中医药产业逐步向全产业链发展。到2022年，旭阳、金岁方药业主营业务收入力争达到15亿元，荣州动物、巴尔动物药业主营业务收入分别达到8000万元。 ──产品开发目标。以中药饮片、中成药生产为重点，以纯中兽药为特色，全力打造规模化现代制药基地。以旭阳、金岁方药业作为技术基地，助推“校地”“校企”合作，研究开发一批中药新产品和中药保健食品等相关产品。以当前药企的生产线为基础，以致力于超微粉碎的应用、提升药效物利用率为目标，开发中药饮片精深加工工艺，增强现代中药饮片的国际竞争力，不断开发新型中药饮片、精制中药饮片、毒性中药饮片、中药配方颗粒、用于保健食品的药食同源品种，拓展中药产品类型和种类，提高市场竞争能力。 ──医疗服务目标。建立以公立医疗服务为主体，社会办中医服务为补充，县域全覆盖的中医药健康服务格局；健全以县中医医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础，城乡覆盖的中医药三级网络服务体系。广泛应用中医传统技术为中医药医疗健康服务，基层中医药服务量达到45%以上。力争到2022年，基本完成荣县中医医院河西院区项目建设。 三、工作任务 （一） 深入开展资源普查工作。基于全国第四次第三批中药资源普查数据，结合2009年《荣县耕地地力评价报告》和当前中药材种植分布情况，进一步开展土壤、气候、品种、药用价值等方面普查，切实摸清家底，为科学规划中药材种植区域、种植品种、种植规模提供基本保障。〔牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县自然资源规划局、县农业农村局、县市场监管局、县气象局，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （二）优化产业结构布局。以市场为导向，以规范化发展为重点，以实现全产业链发展为目标，依据资源普查结果，结合现有产业基础，着力优化中药产业结构布局，推进中药材主导产业集中集聚、规模发展，力争2022年实现“企业＋基地＋专合社＋农户”的发展模式。〔牵头单位：县科技经信局、县农业农村局；责任单位：县发改局、县自然资源规划局、县商务局、县文广旅游局、县卫生健康局、县市场监管局、县供销社，各镇人民政府、经开区管委会。〕 （三）推动中药材引种试验工作。根据市场需求和荣县实际，大力推动正紫中药材试验示范种植基地建设，进一步加强竹叶柴胡、荆芥、丹参、益母草、桔梗等优势品种的选育、引种和试种工作，加快中药材良种繁育及推广，着力解决种子质量低、种苗基源混乱、连作障碍等技术性问题，力争2022年培育出2－3个试验示范种植基地。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技经信局、县自然资源规划局、县商务局、县市场监管局、县供销社，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （四）大力推动中药材种植基地规范化建设。加强政府引导，设立中药材种植奖励机制，鼓励中药材种植基地、专合社和家庭农场不断状大和升级；建立县级专家技术指导团队，解决中药材种植中病虫害综合防治缺乏有效技术、滥用化肥农药、采收时间随意、加工方法不规范等问题，做好中药材产前、产中、产后全程技术指导；加强与大型知名中药生产企业合作，进一步提高我县中药材种植的组织化、专业化、标准化和集约化发展水平。力争2022年，培育规范化种植基地10个以上，规模种植面积6万亩，中药材种植年收入1.5亿元，争取建设中药材国家/省农业标准化示范项目，申报“荣县柴胡”地理商标。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技经信局、县自然资源规划局、县商务局、县市场监管局、县供销社，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （五）突出特色中药材种植基地建设。“人无我有，人有我优”，在市场竞争中，能够提供差异化的产品或服务，选择差异化的战略无疑是立于不败的最佳选择。尤其是在当前全国中药材种植逐步达到饱和的时期，选择野生品种抚育、林下生态套作等新型栽培模式，种植药食同源品种，建立特色中药材基地，将会大幅提升市场风险防范能力。力争2022年，培育野生品种抚育基地1－2个，果药生态种植基地2-3个，药食同源基地1-2个。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技经信局、县自然资源规划局、县商务局、县市场监管局、县供销社，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （六）加快培育中药生产龙头企业。以旭阳、金岁方药业为重点，在政策允许范围内给予优惠政策和扶持奖励，不断促进企业生产技术改造，提高产品质量控制水平。支持药企进行改扩建和联合重组，促进企业转型升级，提升核心竞争力。积极吸引外地企业进入荣县投资发展，鼓励本地药企公司与外地企业在资金、人才、技术等方面建立“战略联盟”，共同发展。以旭阳药业省级技术中心为基础，积极引导企业与科研院校深度合作，不断革新“最细粉技术”“压缩颗粒技术”等精制饮片和中成药生产技术的同时，着力开发新型中药饮片、大健康产品等中药成品。引入新型企业，大力发展药食同源养生产品、日化用品及健康用品等。力争2022年前，中药饮片、中成药生产企业年总产值比2018年翻一翻；企业开发的新产品，争取每年1-2个列入《自贡市地方名优产品推荐目录》。〔牵头单位：县科技经信局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源规划局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县投资促进局、县供销社，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （七）推进中兽药企业发展与中兽药品牌建设。以荣州动物药业、巴尔动物药业中兽药生产企业为主，积极探索中药材在中兽药、生物农药、饲料添加剂等方面的开发利用，着力绿色环保无残留新药产品的研发生产。采用超微粉碎、中兽药破壁技术，大力发展市场需求旺盛、前景乐观的纯中兽药产品，做大做强荣县中兽药生产企业，打造中国西部中兽药生产强县。力争到2022年，实现年总产值1.5亿元。〔牵头单位：县科技经信局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源规划局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县投资促进局、县供销社，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （八）进一步规范中药销售流通秩序。以现有的流通模式为基础，推动中药材种植专合社建设中药材仓储和烘干设施，进一步规范初加工能力，提升中药材生产质量和生产效益。建设一批第三方中药仓储物流中心，配套发展中药材电子商务，强化中药材生产信息、价格动态和监测预报，引导产销双方无缝对接，逐步形成从中药材种植到初加工、包装、仓储、销售和运输一条龙的现代流通体系。力争到2022年，建设初加工设施设备齐全的规范专业合作社5－6个，建立第三方仓储物流中心1个。〔牵头单位：县农业农村局、县商务局；责任单位：县市场监管局，县供销社，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （九）弘扬中医药文化，普及中医药知识。依托荣县大佛、玉章故里、老君山与吕仙山，将荣县佛家文化、道家文化与中医药文化结合起来，利用广播电视、LED等大力宣传普及中医药防病、治病、康复、养生知识及中药常识。依托科普教育，推动中医药文化进校园，引领青少年接受中医药文化熏陶，通过认识简单中药材，制作中药小茶包，以兴趣吸引为出发点，潜移默化进行中医药知识传播，力争到2022年，荣县高级职业技术学校成功开办中药材种植专业。〔牵头单位：县教育体育局、县文广旅游局；责任单位：县科技经信局、县自然资源规划局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处，县中医医院。〕 （十）助推中医药健康旅游发展。突出荣县地理位置特点，促进中医药产业与生态、旅游、文化深度融合。发挥荣县森林覆盖率高、松树林空气清新的特点，助推高石梯森林公园进一步发展成为中医药健康旅游和康养景区。深度挖掘“药”文化，发挥栀子、薄荷、金银花、蒲公英等具有观赏性的特点，结合乡村旅游，力争2022年前，规划建设荣县中医药健康旅游路线1条，开发具有中药材观赏、中医药保健休养的特色景点。〔牵头单位：县文广旅游局；责任单位：县自然资源规划局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处，县中医医院。〕 （十一）创新中医医疗服务模式。提升中医特色康复服务能力，推动县域内各类医疗机构开展中医特色康复医疗、康复护理、知识普及等。大力推广中医适宜和康复技术，提升基层医疗机构康复服务能力和中医药服务能力。强化中医药与养老服务融合发展，建立健全医疗机构与养老机构之间的康养协作机制，运用中医药技术开展医养服务，将中医药治未病理念、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程。狠抓“名医名科名院”工程，重点开展骨伤科、老年病科、康复科等专科建设。力争到2022年，新创建市级重点中医专科2个，省级重点中医建设专科1个，基本完成县中医医院河西院区建设，助推中医康养结合项目启动实施。〔牵头单位：县民政局、县卫生健康局；责任单位：各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处，县中医医院。〕 （十二）加强中医药人才队伍建设。加强与成都中医药大学、四川省中医药科学院、西南医科大学、四川中医药高等高校、科研院所技术合作与学术交流，挖掘名老中医经典验方、民间偏方等，加快新成果、新技术的应用转化和推广工作。加强人才队伍建设，多层次、多渠道培养和引进中医药科技人才和中药企业高级管理人员。加强与中药企业、中药基地的对接互动，建立一支满足中医药产业快速发展的种植、加工技术人员和熟练工人队伍。〔牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县教育体育局、县人力资源社会保障局、县市场监管局，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处，县中医医院。〕 四、保障措施 （一）健全组织，加强领导。荣县中医药工作领导小组和中医药产业发展推进办公室在县委、县政府的领导下，负责全县中医药产业发展的决策、组织和协调，有针对性提出有助于全县中医药发展的举措，建立健全例会制度、定期督查、考核和通报制度。各乡镇政府、工业园区管委会和各相关部门要把推动中医药产业发展摆到重要位置来抓，明确负责中医药产业发展的工作机构，及时向领导小组办公室报送相关数据、指标及进展情况。落实领导联系药企、科技人员联系专合社，协调解决企业发展、指导中药材种植销售等相关工作，大力推进“药企+专合社+基地+农户”的发展模式，并将中医药产业发展纳入县政府年度工作目标考核任务。 （二）明确职责，加强协作。各相关部门要按照各自的职责，出台鼓励和扶持中医药产业发展的相关政策措施，齐抓共管，促进中医药产业健康快速发展。发展和改革部门要支持中医药发展项目，促进中医药产业健康发展。科技和经信要搭建中药科技创新平台，加强中医药科研立项和资金支持；抓好中药生产企业的规划和行业管理，促进中药企业技术改造与创新，积极申请药企发展项目资金，推动中药企业快速发展。农业农村和自然资源部门要抓好中药材种植的全面规划和引导，加强行业管理，积极推动中药材种植基地向规范化、标准化发展，加大中药材种植项目和资金申请力度，促进我县中药材种植向道地化发展。市场监管部门要加强中药质量的监督管理。投资促进部门要加强中医药产业项目的招商引资，推动外地企业来荣投资建设，促进本地药企与外地企业联姻发展。文化旅游部门要积极弘扬中医药文化，将本地“佛”文化融入中医药产业发展，在中医药旅游项目上力争政策支持和倾斜，推动中医药产业与旅游业融合发展。卫生健康部门要结合中药资源普查，促进中药资源的保护、开发和合理利用，加强中医医疗、健康养老指导。商务、供销部门要抓好中药销售流通领域的行业管理，及时收集中药生产信息和价格动态，做好监测预报，引导产销双方无缝对接，配套发展电子商务，确保中药产品流通顺畅。其他相关部门和单位也要按照各自职能，对中医药产业发展提供积极帮助和支持。 （三）技术合作，加强指导。以县域内技术资源为基础，进一步建立“校地”合作，引进专家和技术人员，搭建技术平台，增强中医药产业技术力量。同时，结合我县乡村振兴项目、基层农技推广体系建设项目、新型农民培育、专业技术培训等培训工程，加强对中药材产业产前、产中和产后技术培训及技术指导，提高专业合作社、家庭农场、专业大户及农户的生产经营水平。推广中药材病虫草害绿色防控、中药材生态种养等技术，提升中药材生产水平和产品质量。 （四）争取资金，加大投入。一是各行业主管部门要积极争取上级部门的专项资金；二是扩大招商引资，吸引县域内外资本、民间资本，投入到全县中医药健康产业的发展；三是加大政府的投入。通过资金直接投入、转移支付等多种投入方式，充分发挥政府在投入中的引导作用，逐步建立以企业投入为主体，银行资金、风险资金为补充的社会投资机制和体系。 （五）规范秩序，营造环境。加强市场监督管理，规范市场秩序，充分利用“互联网＋中药”，搭建中医药发展技术服务平台与营销平台，营造宽松平等的准入环境、公平有序的竞争环境。引导我县医疗机构优先使用我县生产的质量合格的中药产品，增大我县企业的市场销售份额。 （六）做实制度，强化保障。认真落实中医药产业发展战略和招商引资政策。认真执行《重大投资项目全程领代办服务工作试行办法》《荣县重大投资引智扶持政策》等保障制度，为中医药健康产业发展投资项目行政许可提供“一站式、保姆式全程服务”，做到限时办结；取消涉企许可，落实收费优惠政策，营造引资环境，为扩大中医药产业招商引资提供强有力地政策支持。

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各镇人民政府，经开区管委会，各街道办事处，县级各相关部门，各直属事业单位： 中医药作为中华民族的瑰宝，蕴涵着丰富的科学内涵、哲学思想和人文精神。根据《四川省办公厅关于开展“三个一批”建设推动中医药产业高质量发展意见》（川办发〔2018〕98号）、《自贡市人民政府办公室关于加快自贡市中医药产业发展的实施意见》（自府办发〔2019〕15号）和《荣县中医药产业发展规划（2018-2025）》文件精神，经县政府同意，现提出我县实施意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对中医药工作的系列重要指示精神为指导，按照省、市关于充分发挥资源优势，加强顶层设计，统筹布局协调，将中医药做大做强的发展思路，以发展中药材种植为基础，以促进中药（中兽药）生产企业发展为重点，以推动中医药康养服务健康发展为着力点，助力中药流通贸易，聚力中医药产业融合发展，促使中医药健康产业成为我县新的经济增长点，满足人民群众日益增长的健康需求。 二、工作目标 到2022年，力争全县中医药产业规模突破19亿元，其中，中药饮片、中成药生产主营业务收入15亿元，中兽药生产主营业务收入1.5亿元，中药材种植收入1.5亿元，中医药养生养老、健康旅游业收入1亿元，基本形成中医药种植基地标准规范、加工企业优势明显、健康养生养老和健康旅游氛围浓厚、一二三产业初步融合的发展状态。具体目标为： ──基地建设目标。以正紫镇竹叶柴胡种植基地、窝棚湾村引种试验基地，度佳镇毛沟湾果药套作基地、白坡村刺梨基地，东佳镇朱家坝村佛手种植基地，铁厂镇五寨坪栀子基地等为重点，全力打造中药材规范化种植基地和家庭农场，力争到2022年，全县中药材种植面积达到6万亩，其中竹叶柴胡3万亩，荆芥、益母草、佛手、丹参等规范化种植基地面积达到1万亩以上。 ──企业发展目标。以现有的4家药企为重点，采取就地改扩建、更新生产线、提高科技含量的方式，促进企业转型升级。积极招引外商来荣投资或促成省内外知名中药企业与县域内药企联姻，推动荣县中医药产业逐步向全产业链发展。到2022年，旭阳、金岁方药业主营业务收入力争达到15亿元，荣州动物、巴尔动物药业主营业务收入分别达到8000万元。 ──产品开发目标。以中药饮片、中成药生产为重点，以纯中兽药为特色，全力打造规模化现代制药基地。以旭阳、金岁方药业作为技术基地，助推“校地”“校企”合作，研究开发一批中药新产品和中药保健食品等相关产品。以当前药企的生产线为基础，以致力于超微粉碎的应用、提升药效物利用率为目标，开发中药饮片精深加工工艺，增强现代中药饮片的国际竞争力，不断开发新型中药饮片、精制中药饮片、毒性中药饮片、中药配方颗粒、用于保健食品的药食同源品种，拓展中药产品类型和种类，提高市场竞争能力。 ──医疗服务目标。建立以公立医疗服务为主体，社会办中医服务为补充，县域全覆盖的中医药健康服务格局；健全以县中医医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础，城乡覆盖的中医药三级网络服务体系。广泛应用中医传统技术为中医药医疗健康服务，基层中医药服务量达到45%以上。力争到2022年，基本完成荣县中医医院河西院区项目建设。 三、工作任务 （一） 深入开展资源普查工作。基于全国第四次第三批中药资源普查数据，结合2009年《荣县耕地地力评价报告》和当前中药材种植分布情况，进一步开展土壤、气候、品种、药用价值等方面普查，切实摸清家底，为科学规划中药材种植区域、种植品种、种植规模提供基本保障。〔牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县自然资源规划局、县农业农村局、县市场监管局、县气象局，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （二）优化产业结构布局。以市场为导向，以规范化发展为重点，以实现全产业链发展为目标，依据资源普查结果，结合现有产业基础，着力优化中药产业结构布局，推进中药材主导产业集中集聚、规模发展，力争2022年实现“企业＋基地＋专合社＋农户”的发展模式。〔牵头单位：县科技经信局、县农业农村局；责任单位：县发改局、县自然资源规划局、县商务局、县文广旅游局、县卫生健康局、县市场监管局、县供销社，各镇人民政府、经开区管委会。〕 （三）推动中药材引种试验工作。根据市场需求和荣县实际，大力推动正紫中药材试验示范种植基地建设，进一步加强竹叶柴胡、荆芥、丹参、益母草、桔梗等优势品种的选育、引种和试种工作，加快中药材良种繁育及推广，着力解决种子质量低、种苗基源混乱、连作障碍等技术性问题，力争2022年培育出2－3个试验示范种植基地。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技经信局、县自然资源规划局、县商务局、县市场监管局、县供销社，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （四）大力推动中药材种植基地规范化建设。加强政府引导，设立中药材种植奖励机制，鼓励中药材种植基地、专合社和家庭农场不断状大和升级；建立县级专家技术指导团队，解决中药材种植中病虫害综合防治缺乏有效技术、滥用化肥农药、采收时间随意、加工方法不规范等问题，做好中药材产前、产中、产后全程技术指导；加强与大型知名中药生产企业合作，进一步提高我县中药材种植的组织化、专业化、标准化和集约化发展水平。力争2022年，培育规范化种植基地10个以上，规模种植面积6万亩，中药材种植年收入1.5亿元，争取建设中药材国家/省农业标准化示范项目，申报“荣县柴胡”地理商标。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技经信局、县自然资源规划局、县商务局、县市场监管局、县供销社，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （五）突出特色中药材种植基地建设。“人无我有，人有我优”，在市场竞争中，能够提供差异化的产品或服务，选择差异化的战略无疑是立于不败的最佳选择。尤其是在当前全国中药材种植逐步达到饱和的时期，选择野生品种抚育、林下生态套作等新型栽培模式，种植药食同源品种，建立特色中药材基地，将会大幅提升市场风险防范能力。力争2022年，培育野生品种抚育基地1－2个，果药生态种植基地2-3个，药食同源基地1-2个。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技经信局、县自然资源规划局、县商务局、县市场监管局、县供销社，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （六）加快培育中药生产龙头企业。以旭阳、金岁方药业为重点，在政策允许范围内给予优惠政策和扶持奖励，不断促进企业生产技术改造，提高产品质量控制水平。支持药企进行改扩建和联合重组，促进企业转型升级，提升核心竞争力。积极吸引外地企业进入荣县投资发展，鼓励本地药企公司与外地企业在资金、人才、技术等方面建立“战略联盟”，共同发展。以旭阳药业省级技术中心为基础，积极引导企业与科研院校深度合作，不断革新“最细粉技术”“压缩颗粒技术”等精制饮片和中成药生产技术的同时，着力开发新型中药饮片、大健康产品等中药成品。引入新型企业，大力发展药食同源养生产品、日化用品及健康用品等。力争2022年前，中药饮片、中成药生产企业年总产值比2018年翻一翻；企业开发的新产品，争取每年1-2个列入《自贡市地方名优产品推荐目录》。〔牵头单位：县科技经信局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源规划局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县投资促进局、县供销社，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （七）推进中兽药企业发展与中兽药品牌建设。以荣州动物药业、巴尔动物药业中兽药生产企业为主，积极探索中药材在中兽药、生物农药、饲料添加剂等方面的开发利用，着力绿色环保无残留新药产品的研发生产。采用超微粉碎、中兽药破壁技术，大力发展市场需求旺盛、前景乐观的纯中兽药产品，做大做强荣县中兽药生产企业，打造中国西部中兽药生产强县。力争到2022年，实现年总产值1.5亿元。〔牵头单位：县科技经信局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源规划局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县投资促进局、县供销社，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （八）进一步规范中药销售流通秩序。以现有的流通模式为基础，推动中药材种植专合社建设中药材仓储和烘干设施，进一步规范初加工能力，提升中药材生产质量和生产效益。建设一批第三方中药仓储物流中心，配套发展中药材电子商务，强化中药材生产信息、价格动态和监测预报，引导产销双方无缝对接，逐步形成从中药材种植到初加工、包装、仓储、销售和运输一条龙的现代流通体系。力争到2022年，建设初加工设施设备齐全的规范专业合作社5－6个，建立第三方仓储物流中心1个。〔牵头单位：县农业农村局、县商务局；责任单位：县市场监管局，县供销社，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处。〕 （九）弘扬中医药文化，普及中医药知识。依托荣县大佛、玉章故里、老君山与吕仙山，将荣县佛家文化、道家文化与中医药文化结合起来，利用广播电视、LED等大力宣传普及中医药防病、治病、康复、养生知识及中药常识。依托科普教育，推动中医药文化进校园，引领青少年接受中医药文化熏陶，通过认识简单中药材，制作中药小茶包，以兴趣吸引为出发点，潜移默化进行中医药知识传播，力争到2022年，荣县高级职业技术学校成功开办中药材种植专业。〔牵头单位：县教育体育局、县文广旅游局；责任单位：县科技经信局、县自然资源规划局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处，县中医医院。〕 （十）助推中医药健康旅游发展。突出荣县地理位置特点，促进中医药产业与生态、旅游、文化深度融合。发挥荣县森林覆盖率高、松树林空气清新的特点，助推高石梯森林公园进一步发展成为中医药健康旅游和康养景区。深度挖掘“药”文化，发挥栀子、薄荷、金银花、蒲公英等具有观赏性的特点，结合乡村旅游，力争2022年前，规划建设荣县中医药健康旅游路线1条，开发具有中药材观赏、中医药保健休养的特色景点。〔牵头单位：县文广旅游局；责任单位：县自然资源规划局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处，县中医医院。〕 （十一）创新中医医疗服务模式。提升中医特色康复服务能力，推动县域内各类医疗机构开展中医特色康复医疗、康复护理、知识普及等。大力推广中医适宜和康复技术，提升基层医疗机构康复服务能力和中医药服务能力。强化中医药与养老服务融合发展，建立健全医疗机构与养老机构之间的康养协作机制，运用中医药技术开展医养服务，将中医药治未病理念、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程。狠抓“名医名科名院”工程，重点开展骨伤科、老年病科、康复科等专科建设。力争到2022年，新创建市级重点中医专科2个，省级重点中医建设专科1个，基本完成县中医医院河西院区建设，助推中医康养结合项目启动实施。〔牵头单位：县民政局、县卫生健康局；责任单位：各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处，县中医医院。〕 （十二）加强中医药人才队伍建设。加强与成都中医药大学、四川省中医药科学院、西南医科大学、四川中医药高等高校、科研院所技术合作与学术交流，挖掘名老中医经典验方、民间偏方等，加快新成果、新技术的应用转化和推广工作。加强人才队伍建设，多层次、多渠道培养和引进中医药科技人才和中药企业高级管理人员。加强与中药企业、中药基地的对接互动，建立一支满足中医药产业快速发展的种植、加工技术人员和熟练工人队伍。〔牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县教育体育局、县人力资源社会保障局、县市场监管局，各镇人民政府、经开区管委会，各街道办事处，县中医医院。〕 四、保障措施 （一）健全组织，加强领导。荣县中医药工作领导小组和中医药产业发展推进办公室在县委、县政府的领导下，负责全县中医药产业发展的决策、组织和协调，有针对性提出有助于全县中医药发展的举措，建立健全例会制度、定期督查、考核和通报制度。各乡镇政府、工业园区管委会和各相关部门要把推动中医药产业发展摆到重要位置来抓，明确负责中医药产业发展的工作机构，及时向领导小组办公室报送相关数据、指标及进展情况。落实领导联系药企、科技人员联系专合社，协调解决企业发展、指导中药材种植销售等相关工作，大力推进“药企+专合社+基地+农户”的发展模式，并将中医药产业发展纳入县政府年度工作目标考核任务。 （二）明确职责，加强协作。各相关部门要按照各自的职责，出台鼓励和扶持中医药产业发展的相关政策措施，齐抓共管，促进中医药产业健康快速发展。发展和改革部门要支持中医药发展项目，促进中医药产业健康发展。科技和经信要搭建中药科技创新平台，加强中医药科研立项和资金支持；抓好中药生产企业的规划和行业管理，促进中药企业技术改造与创新，积极申请药企发展项目资金，推动中药企业快速发展。农业农村和自然资源部门要抓好中药材种植的全面规划和引导，加强行业管理，积极推动中药材种植基地向规范化、标准化发展，加大中药材种植项目和资金申请力度，促进我县中药材种植向道地化发展。市场监管部门要加强中药质量的监督管理。投资促进部门要加强中医药产业项目的招商引资，推动外地企业来荣投资建设，促进本地药企与外地企业联姻发展。文化旅游部门要积极弘扬中医药文化，将本地“佛”文化融入中医药产业发展，在中医药旅游项目上力争政策支持和倾斜，推动中医药产业与旅游业融合发展。卫生健康部门要结合中药资源普查，促进中药资源的保护、开发和合理利用，加强中医医疗、健康养老指导。商务、供销部门要抓好中药销售流通领域的行业管理，及时收集中药生产信息和价格动态，做好监测预报，引导产销双方无缝对接，配套发展电子商务，确保中药产品流通顺畅。其他相关部门和单位也要按照各自职能，对中医药产业发展提供积极帮助和支持。 （三）技术合作，加强指导。以县域内技术资源为基础，进一步建立“校地”合作，引进专家和技术人员，搭建技术平台，增强中医药产业技术力量。同时，结合我县乡村振兴项目、基层农技推广体系建设项目、新型农民培育、专业技术培训等培训工程，加强对中药材产业产前、产中和产后技术培训及技术指导，提高专业合作社、家庭农场、专业大户及农户的生产经营水平。推广中药材病虫草害绿色防控、中药材生态种养等技术，提升中药材生产水平和产品质量。 （四）争取资金，加大投入。一是各行业主管部门要积极争取上级部门的专项资金；二是扩大招商引资，吸引县域内外资本、民间资本，投入到全县中医药健康产业的发展；三是加大政府的投入。通过资金直接投入、转移支付等多种投入方式，充分发挥政府在投入中的引导作用，逐步建立以企业投入为主体，银行资金、风险资金为补充的社会投资机制和体系。 （五）规范秩序，营造环境。加强市场监督管理，规范市场秩序，充分利用“互联网＋中药”，搭建中医药发展技术服务平台与营销平台，营造宽松平等的准入环境、公平有序的竞争环境。引导我县医疗机构优先使用我县生产的质量合格的中药产品，增大我县企业的市场销售份额。 （六）做实制度，强化保障。认真落实中医药产业发展战略和招商引资政策。认真执行《重大投资项目全程领代办服务工作试行办法》《荣县重大投资引智扶持政策》等保障制度，为中医药健康产业发展投资项目行政许可提供“一站式、保姆式全程服务”，做到限时办结；取消涉企许可，落实收费优惠政策，营造引资环境，为扩大中医药产业招商引资提供强有力地政策支持。