2016年政府工作报告

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2016年政府工作报告

政府工作报告 ——2016年1月13日在荣县第十七届人民代表大会第五次会议上 韩明祝

各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年及"十二五"工作回顾

2015年，面对经济下行压力持续加大、多重困难叠加、多重风险交织的复杂严峻形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结带领全县人民，紧扣发展第一要务，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全县经济平稳较快发展，各项事业取得新成绩，社会保持和谐稳定，全年地区生产总值完成187.7亿元（预计，下同），增长8.8%；地方一般公共预算收入完成5.55亿元，增长14.1%；地方一般公共预算支出完成30.17亿元，增长22.1%。 2015年政府工作主要体现在以下"五个着力"： 一、着力推动转型升级，经济保持平稳增长 项目建设实现新突破。全年争取政府性投资项目补助资金14.7亿元，位列全市前茅。全县127个重大项目完成投资70亿元，县综合档案馆等63个项目实现开工，长山中心水厂等61个项目顺利推进，吴玉章故居维修改造工程等46个项目全面竣工；全县储备重大项目20个，总投资80亿元。G348线荣县至竹园段改建工程纳入省级重大项目，争取补助资金1.5亿元。小井沟水利工程进展顺利，大坝枢纽工程、输水干渠分别完成总工程量的92%、96%；移民搬迁安置工作扎实推进，完成安置对接2176户8191人，分别占实施任务2628户9876人的82.8%和82.3%。 工业经济迈上新台阶。全县规模以上工业总产值实现206亿元，增长11.5%。企业应急周转金由5000万元提高到8000万元，累计为65户企业转贷128笔14.2亿元，为企业节约财务成本近7000万元。设立2100万元贷款风险补偿金，引导和撬动银行信贷增长。切实提升园区产业发展水平，新增承载能力1000亩，园区企业主营业务收入达到130亿元，同比增长8.3%，成功创建为国家级农业产业化示范基地。企业培育成效显著，培育全省"小巨人"企业（1）8户、"成长型"中小企业（2）4户、"专精特新"中小型企业（3）3户。企业融资渠道不断拓宽，胜羽科技、青云酒业已获得Q板（4）挂牌批复。 农业经济展现新特色。以"两再四秋" （5）为重点，广泛推广粮经复合种植，百公里"中稻+再生稻"产业化发展长廊基本成形，产粮大县地位不断巩固。农业布局逐步优化，"三带七基地"（6）建设加快推进，成功创建为国家级蔬菜标准化、生猪标准化示范县和省级现代农业示范区、现代畜牧业重点县，现代林业重点县建设通过省级验收。积极培育农业新型经营主体，新增农民专合社40个、家庭农场254家，成功创建省级示范场3个、市级示范场4个。品牌战略成效明显，被省政府认定为农产品质量安全监管示范县，新增无公害农畜产品14个、绿色食品25个，双古镇被评为全国一村一品示范村镇。新农村建设有序推进，累计建成乐德镇回龙殿村等53个幸福美丽新村。农业基础设施不断完善，完成3.1万亩高标准农田建设，整理土地2.6万亩，新增耕地2000亩；新建、整治山坪塘336口，新、改建渠道60公里、提灌站9座。 服务业呈现新亮点。积极推动旅游产业发展，成功举办2015年大佛文化旅游节和巴蜀佛文化旅游论坛；旅游综合收入实现48.6亿元，同比增加18%；接待国内外旅游人数310万人次，同比增加10.1%。商贸流通繁荣活跃，海宁皮草城正式入驻荣县，美吉特·家居建材科技博览城一期项目正式完工。新培育限额以上商贸企业6户，规模以上服务业企业4户。加快电子商务建设步伐，成功创建省级电子商务进农村示范县。推进"中西部地区中小城市基础网络完善工程"建设，新建移动4G网络基站216个，农村宽带接入比例达到80%。 二、着力推进城乡建设，发展条件不断改善 规划水平不断提升。县城总体规划（2013-2030）获省政府正式批准，县域多规合一规划（2016-2030）编制方案通过省住建厅专家评审。旧城、河东片区、河西新区拓展区、工业园区（郝家坝集中区）控规编制和"两河四岸" （7）、景观大道（8）城市设计工作全面完成，城市空间得到有效管控。东兴镇等10个乡镇总规编制完成，乡镇总规修编实现全覆盖。保华镇旭湾村等10个新村规划编制完成，行政村新村规划编制完成70%。 城乡面貌逐步改善。嘉恒大道（9）、东川大道水井湾路、方冲塘路（10）等路段完工投用；白塔山公园改造、老城区破损道路修补和旭阳镇第二批背街小巷通道硬化工程全面完工；县城生活垃圾处理工程、城南综合市场改建工程基本完工。荣顺路（正安至墨林段）、井荣路、威荣路、荣牛路等路面改善工程全面完成，双石至高山段连乡公路改造工程全线竣工；观山至复兴、新桥至纪家、铁厂至白岩石等53.9公里农村公路改善工程开工建设。启动双龙水库、李子坝水库扩容改造工程。投入2396万元，改造文曲苑等16个老旧小区电力设施和长山镇青龙村等12个村115.2公里农村电网。健全和完善农村生活垃圾"户集、村收、镇运、集中处理"模式，顺利通过国家农村生活垃圾治理验收。依法拆除城乡非法占地违章建筑9000平方米，集中整治效果明显。 生态环境日益优美。建成县城区生活污水处理厂二期、长山生活污水处理厂，处理能力达17500吨/天；建成度佳等16个场镇生活污水处理设施，处理能力达3330吨/天。扎实推进双溪水库库周农村环境连片整治，完成一级建设控制区内300亩经济林改生态林和5000米生物隔离、420米物理隔离设施建设，集雨区内生活垃圾处理率超过90%，双溪水库饮用水水源地水质达标率100%。争取省级专项资金2000万元，启动越溪河流域内所属乡镇饮用水源保护和工业、畜禽养殖、生活污染等综合治理。对自力公司等3户工业企业、巴尔农牧集团鼎新养殖基地等2户规模化畜禽养殖场进行治理，确保污染物达标排放。加强矿产开采业、建材业等监管，固体废物综合利用率达100%。强化森林资源保护，造林面积4.8万亩，森林覆盖率达40.9%。深化、细化、系统化开展治污降霾，全年城区环境空气质量优良天数（新标准）达250天。 三、着力深化改革开放，内生动力加快释放 改革步伐不断加快。扎实推进县政府机构改革，工作部门由27个调整为24个；完成事业单位分类289个，占应完成分类的98.8%。整合不动产登记职责和机构，成立县不动产登记局。全县36个行权部门清理出行政权力6500项，行政权力运行更加规范透明。切实稳定基层工作队伍，发放乡镇机关事业工作人员工作补贴2959万元。全面提升农村公共服务运行质量水平，"35186"工作法（11）标准在全省应用。农村改革全面加强，土地承包经营权确权登记工作进入颁证阶段；创新农村产权评估机制，建立生物资产年收益目录（12），成为全省首批30个农村产权抵押融资试点县之一。首创"六统一+最低保护价" （13）的生猪联合养殖和财政生产性项目资金量化入股方式，在全省经验交流。建立财政资金统筹使用机制，盘活历年结余政府性项目资金2.3亿元。提高资源利用和运营效率，县城区生活污水处理厂二期PPP项目成功转让特许经营权。金融运行健康平稳，年末各项存款余额196.5亿元，同比增长13.7%；贷款余额94.1亿元，同比增长12.8%。农村产权抵押融资、信用保证保险等试点信贷产品投放市场，县联社改制县农商行进展顺利。积极推进"三证合一、一照一码"登记制度（14）改革，形成工商、质监、税务三个部门"一窗受理"的有效登记模式。制定《荣县城乡建设用地增减挂钩实施细则》，过水镇增减挂钩试点项目率先实施。 对外开放成效明显。努力实现从"招商"到"选商"转变，引进一批产业关联度大、产品附加值高的优势项目，促进我县特色产业链条延伸。依托荣县成都、广东、昆明商会等平台，充分运用"西博会"、"珠洽会"等活动，筛选推出招商引资项目48个，新签约1亿元以上项目8个。全年到位市外项目资金55.8亿元，其中省外项目资金37.9亿元。积极参加"惠民购物全川行动"、"川货全国行"等省内外展会，全县4个企业签订订单850万元。加大对俊鸿鞋业、龙都茶叶等外贸出口企业的支持力度，实现出口额600万美元。积极推进返乡创业，召开全县返乡农民工创业座谈会，实现返乡创业人数500人。 创新驱动加快发展。大力实施创新驱动发展战略，科技对经济增长的贡献率达50%。生物制药、节能环保设备、新能源等战略性新兴产业快速发展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到17%。企业自主创新能力不断增强，创建省级企业技术中心1个，完成工业技改项目50个。支持企业科技创新，新培育高新技术企业1家、发明专利授权4件、省著名商标1件。加快科技成果转化，全年实施科技成果转化3项，专利申请60件，其中发明专利申请4件。 四、着力保障改善民生，社会保持和谐稳定 民生工程扎实推进。全年民生投入达23.4亿元，占一般公共预算支出的78%。九大民生工程（15）深入实施，84项量化考核指标全面完成，8件民生实事（16）全部办结。围绕劳有所得，城镇新增就业7930人，失业人员实现再就业1665人，就业困难人员再就业686人。围绕病有所医，城镇职工、城镇居民基本医疗保险分别参保3万人、10.4万人；新农合参合农民49.6万人；城乡医疗救助6.4万人次，发放救助金1945.5万元。围绕老有所养，城乡居民、企业职工养老保险分别参保26.6万人、12.1万人，新增民办机构养老床位800张，建成26个社区日间照料中心、21个农村幸福院，为26810名困难独居老人购买居家养老服务。围绕住有所居，建成安置房69350平方米，改造农村危破房2496户，完成2165套保障性住房分配工作；筹资4.2亿元，启动东街、附东街和东桥街棚户区改造，现已进入房屋评估、认定阶段。围绕困有所解，城乡低保保障标准分别提高到家庭人均370元/月和190元/月，新增城乡低保对象5659人，清退城乡低保对象5091人；落实"三区"（17）扶贫战略，帮助6088名贫困人口脱贫；"五保"集中供养率达65%，位居全市前列；办理法律援助案件569件，受援人员达5200人。 社会事业协调发展。合理调整校点布局，新设立树人小学，荣县驾校大岩洞机动车（C1、C2）驾驶人考场投入使用；教育教学改革成效显著，高考本科上线1068人，其中重本上线281人，比去年增加113人，实现十年新突破。巩固深化基本药物制度，基层医疗机构基药实现上网采购、零差率销售"两个100%"；县急救中心、县疾控中心业务用房竣工投入使用，县中医院住院大楼扩建工程完成前期工作。落实"单独两孩"政策，全县符合政策生育率达80.55%，人口自然增长率1.5‰。组织参加市第15届艺术节并取得历史最好成绩，成功承办全省2015"农民读书月"启动仪式，双石镇金台村荣膺"全国文明村"称号，其农家书屋入选第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体名单。全媒体中心建设加快，报、台、网融合发展机制基本形成。国防动员、人民防空、防灾减灾、民族、宗教、外事侨务、地方志、工青妇、残疾人、老龄、机关事务、消防、供销、气象、邮电、通讯、烟草等工作全面发展。 社会大局和谐稳定。坚决落实安全生产责任制，切实做到"党政同责、一岗双责、失职追责"，全年无较大及以上安全生产事故，全省安全生产重点监控县"摘帽"成功，双石镇成功评为省级安全社区建设单位。积极探索"点菜式"快检模式（18），食品药品安全责任体系不断完善。提升全民法治宣传教育的质量和水平，"六五普法"通过验收。进一步提升突发事件应急处置能力，成功承办全市森林防火应急演练活动。深化警务运行模式改革，农村派出所参与道路交通管理工作在全市推广。建成222个高清视频监控点位的"智慧天网"（一、二期），实现对县城区、重点乡镇、重要路口的动态立体监控全覆盖。严厉打击违法犯罪活动，破获各类刑事案件694件、打击处理799人，查处治安案件1245件。完善大调解工作体系，矛盾纠纷化解率达99.5%。信访秩序日趋规范有序，信访总量下降18.6%。依法妥善处置企业债务风险，全县未新增因债务危机引发信用风险案例。 五、着力推进作风转变，自身建设不断加强 依法行政深入实施。严格执行"三重一大"决策程序（19），政府决策更加科学化、民主化、规范化。认真执行县人大及其常委会的决定和决议，充分听取人大、政协、民主党派、专家等各方面的意见和建议。按期办结人代会议案2件、人大代表建议意见58件、政协提案111件，满意率100%。强化行政监察，对11名公职人员给予政纪处分。强化审计监督，全年决（结）算审减工程投资1729.6万元；对全县16名乡镇、部门主要负责人进行了经济责任审计。深化财政检查，共评审政府性投资项目122个，审减额4436万元，审减率6.7%。 行政效能不断提升。推进行政审批流程衔接与再造，清理保留行政许可事项182项。完成市级部门3项审批事项下放承接，向重点镇下放行政审批服务事项4项、向一般乡镇下放2项。强化保障性住房、食品药品安全、环境保护等重点领域的政务信息公开，全年公开各类信息3134条。服务功能设施不断完善，启动全县346个村（社区）代办点升级改造为便民服务室工程，完成24个乡镇大厅式便民服务中心标准化建设。 作风建设全面加强。持之以恒贯彻中央、省市县作风建设有关规定，扎实做好县政府党组"三严三实"专题教育活动，切实整改"不严不实"方面存在的6个大类14个方面的问题。坚决从源头上遏制奢侈浪费，全年"三公"经费（20）支出同比下降5%。深入开展政风行风民主评议，对评议结果排名靠后的股室及其负责人进行问责。 各位代表、同志们：2015年是荣县历史上具有里程碑意义的一年，各项指标的全面完成，为"十二五"画上了圆满的句号。回首过去的五年，"三期叠加"（21）的阶段性特征明显，多重困难和挑战相互交织，发展改革任务繁重，是荣县发展历程中极为重要、极其艰辛、极不平凡的五年，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，负重自强、拼搏前行，经济社会发展实现历史性突破。 这五年，我县经济实力大幅提升。地区生产总值由"十一五"末的102亿元攀升至2015年的187.7亿元，年均增长11.5%，增速高于全国、全省、全市平均水平；人均地区生产总值达到31722元，年均增长12.7%；地方一般公共预算收入达到5.55亿元，年均增长14.5%；地方一般公共预算支出完成30.17亿元，年均增长16.4%；全社会固定资产投资累计完成480亿元，年均增长16%；全县595个重大项目完成投资240亿元，占计划投资的103%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25145元、11000元，均实现翻番。 这五年，我县产业结构逐步优化。我们主动转变经济发展方式，三次产业比重由"十一五"末的25.5：47.4：27.1调整为2015年的21.5：52.4：26.1。农业农村经济全面发展，农业增加值实现40.4亿元，比"十一五"末增长21%；粮食产量实现42万吨，比"十一五"末增加1.8万吨。农业产业化水平不断提升，市级以上农业产业化龙头企业45户，其中国家级1户、省级10户。工业主导作用明显增强，规模以上工业企业89户，其中：年产值10亿元以上企业3户、1亿元以上企业36户。规模以上工业增加值实现61.8亿元，年均增长10%；主营业务收入达到192.5亿元，年均增长11.8%。服务业活力不断增强，增加值达到48.5亿元，年均增长11.7%；社会消费品零售总额达到71亿元，年均增长11.9%。 这五年，我县城乡面貌日新月异。城市建设稳步推进，县城建成区面积达15.8平方公里，城镇化率达38.4%。全力破解拆迁瓶颈，拆除农房50万平方米，新城建成区面积达7.5平方公里。园区建设成效明显，建成面积4.3平方公里，其中：郝家坝工业集中区建成面积2.1平方公里。出行条件有效提升，乐自高速、内威荣高速荣县段建成通车；宜仁高速荣县段前期工作有序开展；完成县、乡、村道路路面改善工程503公里；新建道路37公里，安装公路路侧护栏331公里。城乡环境明显改善，县城建成区绿化覆盖率达40%，人均公共绿地面积达12平方米，成功创建省级环境优美示范县、省级绿化模范县、省级卫生县城，河口镇等4个乡镇创建为"省级环境优美示范城镇"，古佳乡河坝湾村等33个村庄创建为"省级环境优美示范村庄"。长山镇、双石镇分别被确定为全省"百镇建设行动"重点推进镇和试点镇。 这五年，我县社会事业全面发展。教育事业优先发展，全县教育经费总支出21.4亿元，修建校舍20万平方米，维修改造校舍10万平方米。荣县一中和城关中学实现整体合并迁建，特殊教育学校及河西、长山幼儿园竣工投入使用。教育信息化网络实现"校校通"，学生行为规范养成机制、教育教学考试考核机制更加健全，教师爱岗敬业的职业操守更加坚定，学校"三风"（22）更加浓厚。落实义务教育"三免一补"（23）政策，发放资金3.5亿元，惠及学生27.3万名。卫生事业健康发展，县人民医院、县妇幼保健院实现整体搬迁，县中医院、县精神病院和22个乡镇卫生院改（扩）建工程全面完成。坚持计划生育基本国策，符合政策生育率保持在85%以上，成为国家级孕产妇及新生儿健康监测县，成功创建为全省人口计生依法行政示范县、全省免疫规划示范县。文体事业繁荣发展，大佛文化旅游节、荣县春晚、农民漫画等特色文化品牌建设成效明显，三级公共文化服务体系基本建成，获全省民间文化艺术之乡称号；县电视台实现搬迁，县文化馆升为国家一级馆，镇南塔被列为国家级文物保护单位；新城体育中心全面建成，成功举办县第五、第六届运动会，新增体育场地209个、农民体育健身工程130条、全民健身路径60条，获全国群众性体育工作先进单位称号。 这五年，人民幸福指数明显提高。民生工程总支出91.5亿元，均占一般公共预算支出的77%以上。保障体系不断健全，城镇新增就业36540人，失业人员再就业9485人，就业困难人员就业3337人，开发公益性岗位6931个，城镇登记失业率连续5年控制在4.2%以内；城镇职工"五险" （24）覆盖率分别达到85%、80%、25.7%、98%、43.5%，新型农村合作医疗参保率稳定在99.8%以上。发放最低生活保障金272万人次、4.3亿元，城乡低保实现应保尽保。住房条件持续改善，城镇居民人均住房面积达到35平方米，建成安置房20万平方米、保障性住房2815套，改造棚户区2506套、农村危破房10942户。精准扶贫深入实施，累计帮助76987名贫困人口实现脱贫。 各位代表、同志们：回顾过去一年和"十二五"经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表县政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向关心支持荣县建设发展的驻军部队、武警官兵，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

"十三五"规划构想

各位代表，《荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已书面印发给各位代表，提请本次会议审议批准后实施。在《纲要（草案）》的编制过程中，县委、县政府多次专题讨论，人大代表、政协委员、退休老干部和社会各界人士积极建言献策，提出了许多重要的意见和建议。可以说，《纲要（草案）》的形成过程，是总结过去、认清形势、谋划未来的过程，也是发扬民主、统一思想、凝聚共识的过程。 现在，我就《纲要（草案）》作三点说明： 一、关于发展形势 "十三五"时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段。高标准全面建成小康社会，是荣县贯彻落实中央"四个全面"战略布局的重大任务，是谱写伟大中国梦荣县篇章肩负的历史使命。今后五年，荣县面临总体向好但复杂多变的宏观形势。从国际看，经济全球化的趋势不会改变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，这对我县瞄准先进、高端市场，快马加鞭推动创新驱动、转型升级提出新要求，倒逼我们加快发展；从国内看，国家深入实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国以及"一带一路"、长江经济带和成渝经济区发展战略，加大对内对外开放力度，进一步用好用活政策，为荣县拓展发展空间带来历史性机遇；省委省政府支持川南经济区优先发展，荣县作为自贡的一核两翼重要组成部分，将在自贡与川南各城市深化合作、协同发展中为自身发展带来有利契机。从自身看，经过多年的努力，荣县工业产业基础逐渐牢固，驰宇盐品、旭阳药业、巴尔农牧等具有较好前景的重大产业项目发展迅速；全国产粮大县和全省现代畜牧业重点县、现代林业重点县等一大批在全省具有领先地位的农业产业化基础，将进一步促进荣县农业现代化加快腾飞；成自泸赤、乐自、内威荣高速以及即将开工建设的宜仁高速、乐自泸铁路将极大地改善荣县的交通区位优势；小井沟水库的建成、页岩气的探明等这些将进一步增强荣县发展后劲。 在看到机遇的同时必须清醒认识到，我们还处于全面建成小康社会的冲刺期、全面深化改革的攻坚期、加快产业转型升级的关键期，在经济新常态下，我县自身存在的发展不平衡、不协调、不可持续的问题较为突出：一是经济总量偏小，产业层次偏低，支柱产业不强的问题依然存在；二是工业企业核心竞争力不强，产品关联度不高，工业支撑经济持续增长能力弱的问题依然存在；三是公共服务均等化水平不高，扶贫攻坚任务较重，财政收支矛盾突出的问题依然存在；四是经济下行压力增大，社会稳定风险增多，社会治理难度大的问题依然存在；五是部分干部攻坚克难、敢于担当的勇气和韧劲不足，少数企业经营管理者开拓创新、逆势拼搏的信心和定力不强的问题依然存在。面对机遇和挑战，我们必须准确把握国际国内发展的基本趋势，准确把握荣县发展的阶段性特征，增强机遇意识、忧患意识，坚持问题导向、民意导向，以改革的办法解决前进中的新问题，以创新的思路探索发展的新路径，科学谋划和实施好"十三五"全县经济社会发展工作。 二、关于发展思路 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持"四个全面"战略布局，融合"五大发展理念"于县域经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面和全过程，牢牢把握省委"三大发展战略"（25）、市委"五个自贡"（26）建设要求，围绕"决胜全面小康，建设经济强县"工作主线，强力实施"生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县"发展战略，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，以加快经济转型升级为突破，以改革创新为动力，以民生福祉为核心，着力破解发展难题，厚植发展优势，统筹发展"一核一轴三区域"（27），努力建成四川丘陵生态经济强县和宜居宜业的文化城市，确保与全市同步全面建成小康社会。 三、关于发展目标 经济实力不断增强。2020年，全县地区生产总值突破300亿元，年均增长9%以上；人均生产总值达到51286元以上；地方一般公共预算收入达到7.8亿元，年均增长7%；全社会固定资产投资达到130亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值达到110亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额达到125亿元，年均增长13%。 转型升级取得突破。三次产业占比16:55:29；非农就业比重达到65%；城镇化率达到45%以上；旅游收入达到80亿元，年均增长10.5%。 改革创新纵深推进。全社会R&D（28）经费投入占生产总值比重超过3%；科技对经济增长的贡献率达到55%以上。 社会民生全面提升。城镇居民人均可支配收入达到40500元，农村居民人均可支配收入达到18500元；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖；城镇居民人均住房面积超过37平方米；18190名贫困人口脱贫解困，30个贫困村"摘帽"。 生态环境持续改善。森林覆盖率达到45%以上；城市建成区人均公共绿地面积超过13平方米；环境空气质量达标率稳定在70%以上；城镇污水处理率达80%、城市垃圾无害化处理率达100%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量和万元GDP综合能耗控制在省市下达范围内。

2016年工作安排

2016年，是"十三五"规划和全面建成小康社会的开局之年，也是推进供给侧结构性改革（29）的攻坚之年和本届政府的收尾之年，做好今年的工作意义重大。 2016年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作会议精神，牢牢把握"稳中求进"的工作基调，切实践行"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念，强力实施"生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县"战略，采取有力措施稳定经济增长，坚定不移转方式调结构，蹄疾步稳全面深化改革，集中力量惠民生补短板，妥善应对和化解各类风险，促进全县经济持续健康发展、社会和谐稳定，为建设经济强县和全面建成小康社会奠定坚实基础。 2016年政府工作的主要预期目标是：努力做到"四个更加注重"。即：更加注重经济实力的持续增强，地区生产总值增长8%，力争9%；地方一般公共预算收入增长7%，力争8%；规模以上工业增加值增长10.5%，力争11%。更加注重项目投入的稳步提升，固定资产投资增长10%，力争11%；更加注重扩大内需的拉动作用，社会消费品零售总额增长11.5%，力争12.5%；更加注重人民生活的持续改善，城镇居民人均可支配收入增长9%，力争10%；农村居民人均可支配收入增长10%，力争11%。 围绕上述总体要求和目标任务，我们将坚持五个"发展"，实现五个"新"：

一、坚持创新发展，增强经济发展新动力 注重项目拉动。全年计划实施县级重大项目115个，总投资262.4亿元，年度计划投资72.9亿元，增长5.2%。完善重大项目推进机制，力促现代中药产业园（三期）等56个项目建成投产，河西新区第六期安置房建设项目等36个项目加快推进，百邦盛陶瓷生产线等45个项目开工建设。围绕国家产业导向和投资重点，包装策划储备项目23个以上，力争小井沟至双溪灌区等3个项目纳入省重大项目。 注重产业带动。强化工业主导。坚持加减乘除并举的理念，推动产业腾笼换鸟、优化升级。下决心化解产能过剩，积极稳妥处置彻底丧失自我修复和自我发展能力的企业。全县规模以上工业总产值实现228亿元，新培育主营业务收入10亿元以上企业1户、规模以上企业4户，实施重大工业项目2个，完成工业投资17亿元。持续推进园区建设，园区新增承载能力500亩，新入驻项目2个，主营业务收入突破140亿元。提升企业融资能力和治理水平，积极支持绿食佳、金岁方等企业在新三板（30）挂牌。强化农业支撑。确保农业增加值增长3.1%。切实稳定发展粮食生产，确保粮食产量42万吨以上。培育壮大新型农业经营主体，种养专业大户达到2000户、家庭农场达到300个。加快国家级百里现代循环农业示范区和省级现代农业示范县建设，促进"三带七基地"和21个万亩特色园区提质增效。推行农产品产地准出、市场准入制度，巩固省级农产品质量安全监管示范县建设成果；继续围绕"五个一"（31）建设重点，打造40个幸福美丽新村。强化服务业助推。加快"三世佛城"（32）建设步伐，深化巴蜀佛文化旅游精品线路景区合作，办好2016年荣县大佛文化旅游节。加快发展乡村生态旅游，全力打造十万亩油茶基地等旅游线路。切实提升旅游接待能力，确保翠湖大酒店改扩建工程开工建设。力争全年接待游客320万人次，实现旅游收入50亿元。以"电子商务进农村"示范县项目为契机，新培育3家年销售额100万元以上的电商企业。全年新增规模以上服务业企业4家、限额以上商贸企业6家，服务业增加值增长8%左右。 注重保障推动。积极培育新的税收增长点，力争全年新增税收超1000万元企业2家、500万元企业5家。用好8000万元企业应急周转金，帮助企业控制风险、稳健发展。建立金融机构与企业和重大项目常态化对接机制，支持金融机构加大对实体经济的信贷支持力度。实施高山等4个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目，释放更多用地指标。探索工业用地先租后让、租让结合的弹性出让制度，减轻企业资金压力。加大闲置土地清理处置力度，强化土地节约集约利用和供后监管。积极做好煤、电、水、油、气、运、网（互联网）等生产要素保障。

二、坚持协调发展，形成统筹城乡新格局 做好统筹发展。加速推进以县城区为核心的城区建设，带动过水、度佳等乡镇一体化发展；积极支持长山、来牟等G348沿线乡镇发挥优势构建产城融合发展带；充分发挥新桥、乐德、双古、鼎新等乡镇特色产业发展的带动作用；大力支持东兴、雷音、金花等乡镇挖掘自身优势加快发展，努力在全县构建多极多点支撑发展模式。健全城乡发展一体化体制机制，注重项目、政策、资金向边远乡镇倾斜。 做精规划布局。坚持规划引领，突出城市品位，彰显地域特色，传承历史文脉，提升城市宜居性。切实规范城市建筑设计，既鼓励创新，又防止贪大、媚洋、求怪，努力让城市建筑更加富有生命力。完成县域多规合一及旧城、河东片区、河西新区拓展区控规报批工作。启动荣县海绵城市总体规划、县中心城区地下管廊综合规划编制。加快推进工业园区过水片区地形图测绘和旭水大道、东川大道、内威荣高速荣县城区连接线两侧城市设计工作。 做优基础功能。完成内威荣高速荣县城区连接线C标段、旭水大道主线等道路建设，确保东川大道工业园区段及相邻支道工程建成投入使用。继续做好宜仁高速建设前期工作，力争G348绕城线项目、S210线改造工程开工建设。完成观山至复兴、新桥至纪家等53.9公里的农村公路改善工程。通过PPP模式（33）开工建设城区至墨林、乐德至河口至合什等一批县乡道路改造工程。完成"两河四岸"王家坝滨河景观及新老城区人行道、车行道、下水道改造（二期）工程。开工建设倒石桥（A4-02）至星河湾水景观公园带、河街等6条道路黑化工程，整治背街小巷10条、人行道3万平方米。加快推进移民搬迁安置，全面完成库底清理，千方百计确保小井沟水库如期下闸蓄水。

三、坚持绿色发展，构建生态文明新家园 强力推进生态保护。推进全域绿化工程，实施营造林2.3万亩、新一轮退耕还林1400亩，森林覆盖率达41.5%。强化城区公园绿地、街头绿地、道路绿化、单位绿化建设，县城建成区绿化覆盖率达40.5%。加强双溪小井沟农村环境连片整治力度，启动越溪河流域跨区域保护工程。继续推进流域"河长制"（34）和跨界断面水质超标资金扣缴制度（35），着力改善越溪河、旭水河流域水质。实施城乡饮用水源强制保护，城区、乡镇饮用水源水质达标率分别达100%、60%。 强力推进环境治理。提高城市管理水平，推进"城管、公安、交警联防联管"模式；大力开展城乡"五乱"（36）治理，突出规范城区夜市摊区经营和违停、乱停整治。强化对道路扬尘整治以及公共设施的清洁力度，城区道路机械化清扫率达到65%。探索无物管小区组团（分栋）物管模式，确保5000平方米以上无物管小区业委会自治管理覆盖率达20%。推进大气污染联防联治，确保可吸入颗粒物（PM10）年均浓度下降2%，全年城区环境空气质量优良天数（新标准）达260天以上。 强力推进节能减排。建立污染物排放总量量化管理机制，启动国控重点污染源IC卡排污总量自动控制管理系统建设。督促高耗能、高排放企业进行技术改造，全年完成工业减排项目5个、畜禽养殖减排项目2个，工业固体废物综合利用率达100%，万元GDP综合能耗下降5%，主要污染物排放量完成市下目标。

四、坚持开放发展，开创合作共赢新局面 努力促进对外开放。围绕主导产品及上下游产品进行补链、强链招商，促进产业聚集、产业链条延伸。全年新包装招商引资项目50个以上、引进总投资1亿元以上项目10个，到位市外项目资金55亿元以上。加强对招商项目的协调服务，确保胜羽科技等5个项目建成投产。强化区域协作、跨区域合作，推动更多"荣县造"产品走出去。加强对外贸易，积极支持龙都公司等外向型龙头企业扩大出口贸易规模，力争出口额达到800万美元。 努力推动创业创新。全面落实返乡创业优惠政策，力争引进创业项目10个以上。建立在外务工人员联络机制，筛选推出返乡创业推荐项目50个以上。积极落实高校毕业生创业贷款和创业补贴政策，确保高校毕业生获得创业贷款200万元以上、创业补贴100万元以上。开展创业+职业技能培训，全年培训2000人次以上。支持企业技改升级，力争新培育高新技术企业1家、创新型企业1家。促进专利成果转化，力争申请专利60件以上，授权专利30件以上，实施专利成果转化3件以上。强化品牌创建意识，力争培育省著名商标1件、省名牌产品1个。 努力深化重点改革。加快事业单位分类改革，推动政事分开、事企分开、管办分开。深化财税体制改革，建立规范的地方政府举债融资机制。完成公务用车改革，合理有效配置公务用车资源。围绕盘活农民资产变资本，探索建立农村产权流转交易平台。加快金融改革创新，优化信用体系建设，健全政银企信息共享机制；推进农村产权抵押融资、信用保证保险和农村资金互助社试点；支持域外银行在荣设立分支机构，完成县农商行筹建工作。继续探索PPP模式，引导社会资本进入文化旅游、医疗养老等领域。深化户籍制度改革，推行居住登记制度。

五、坚持共享发展，顺应人民生活新期待 大力实施民生工程。加大民生投入，确保全年对民生投入占一般公共预算支出的75%以上。积极创造良好就业创业环境，确保全年新增就业5600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。持续推进社会保险扩面征缴，城乡居民基本养老保险覆盖率、城镇居民基本医疗保险参保率分别达89.2%、98.5%。全面推进农村医疗救助与新农合补偿同步结算"一站式"服务，新农合参合率稳定在99%以上。推动社会保险信息系统建设，力争年内实现五险合一"五统一"（37），完成医保与新农合整合工作。完善多元化养老服务体系，完成县光荣院建设，建成日间照料中心24个，新增老年福利机构床位800张。着力解决困难群众居住问题，启动东街、附东街及东桥街棚户区改造模拟征收工作，开工建设棚改安置房800套，完成保障性住房1700套。聚力攻坚精准扶贫，确保双石镇黄家村等6个贫困村如期"摘帽"、3798名贫困人口如期脱贫。 全面优化公共服务。坚持立德树人办学理念，拔优配强校长队伍，立足名师示范引领，强化高效课堂研究，着力学生兴趣培养，提高教育教学质量。启动荣县中学学生公寓、树人小学建设和职教中心整体迁建工程，完成西街小学、教师进修校整体搬迁和双古中学等26个薄弱学校校舍改（扩）建工程。推进教学方式转变，实现教育信息化"班班通"。加强医德医风建设，努力构建和谐医患关系。开工建设县中医院住院大楼扩建项目，完成旭阳等3个乡镇中心卫生院改（扩）建和40个村卫生室业务用房建设。推动卫生信息化，发放居民健康卡。切实做好传染病防控工作，保障人民群众生命安全和身体健康。落实"全面两孩"和奖特扶政策，促进人口均衡发展。推进文体事业繁荣发展，打造金台"四川农民漫画村"，承办好"2016全省漫画双年展活动"，启动双石博物产业前期规划论证工作，继续办好荣县春晚、"三下乡"、全民阅读、全民健身等系列活动。强化食品药品监管，切实防范重大食品药品安全事件发生。推进档案信息化，完成县综合档案馆主体工程建设。认真开展第三次全国农业普查工作。统筹抓好国防动员、人民防空、防灾减灾、工商、质监、民族、宗教、外事侨务、地方志、工青妇、残疾人、老龄、机关事务、消防、供销、气象、邮电、通讯、烟草等工作。 切实加强社会管理。以"平安建设"为载体，将"智慧天网"与路面巡控相结合，编织"覆盖全、处警快、威力大"的防控网，确保刑事案件破案率提升，治安案件发案率下降。强化安全生产和消防安全责任落实，毫不放松地抓好重组、破产、关停企业的安全监管，坚决遏制较大及以上安全生产事故。健全应急管理体系，增强突发事件应急处置和救援能力。强力推进依法信访、依法治访，信访总量下降20%。高度重视金融领域的风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

切实加强政府自身建设 实现新一轮跨越发展目标，我们要以职能转变为核心，完善制度、创新管理、锤炼作风、提升水平，为经济社会发展服务。 创新观念求突破。在思想观念和思维方式上，必须摆脱"速度情结"和"换档焦虑"思维定式，坚决防止思路僵化、能力退化、知识老化，着力解决好新形势下的"知识瓶颈"和"本领危机"问题。要扫除阻碍创新的思想障碍，弘扬突破自我、挑战自我、超越自我的创新文化，不断增强服务能力、创新能力、执行能力，切实推动各级各部门聚焦中心，直面挑战，敢于担当，善于突破。 依法行政上水平。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，及时办理各类建议提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。严格行政执法程序，规范执法行为。健全行政监督机制，推进政务公开。加快电子政务建设，加强政府信息资源整合共享，推进网上办公、联审联办，提高办事效率。 勤政廉政抓落实。切实加强机关效能作风建设，提高政府公务人员的服务意识和服务水平。坚持深入基层，联系群众，倾听民意，着力解决群众关心的热点、难点问题。全面落实党风廉政建设责任制，持续推进惩防体系建设。加大对重大政府投资项目、重要岗位领导干部和涉及民生专项资金的审计监督力度。坚决压缩行政开支，确保"三公"经费只减不增。 各位代表，新的一年任务繁重而艰巨，责任光荣而重大。在新的起点上推动荣县的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是时代的要求、人民的期待，是历史赋予我们的神圣使命。让我们在县委的坚强领导下，进一步解放思想，求真务实，锐意进取，扎实工作，为加快建设四川丘陵生态经济强县、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！

名词注释

1.小巨人企业：年销售收入（或主营业务收入）在1亿元以上10亿元以下或国家规定的大型企业标准以下；连续2年年销售收入增长20%、年利税增长15%、年利润增长15%以上；资产负债率低于70%的企业。 2.成长型中小企业：年销售收入（或主营业务收入）达到2000万元以上1亿元以下；连续2年年销售收入增长25%、年利税增长20%、年利润增长20%以上；资产负债率低于70%的企业。 3.专精特新中小型企业:"专"是指中小企业专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套的能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服务；"精"是指中小企业精细化生产、精细化管理、精细化服务，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势；"特"是指中小企业利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品；"新"是指中小企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势。 4.Q板：区域股权交易市场。 5.两再四秋：再生稻、再生高粱，秋玉米、秋大豆、秋马铃薯、秋苕。 6.三带七基地：三带是指20万亩果畜、20万亩菜畜、30万亩油茶及茶叶产业带；七基地是指7万亩标准化蚕桑基地、4万亩高产优质麦玉豆基地、2万亩高效栽培中药材基地和10万头优质肉牛、100万头优质生猪、3000万只优质禽兔、5万亩优质水产基地。 7.两河四岸：梧桐水、东川水汇聚成的旭水河城区段沿河四岸。 8.景观大道：北起旭水大道，南至乐自高速荣县城区收费站的路段。 9.嘉恒大道：西起天宇荣城国际小区东段，东至锁江桥的路段。 10.东川大道水井湾路、方冲塘路：水井湾路是指望景路一段至水湾半岛小区的路段；方冲塘路（即郝家坝路）是指北起旭水大道南二段，南至拓展南路西三段的路段。 11.35186工作法：是农村公共服务运行维护管理工作方法的简称。3为3个阶段，即事前民定、事中民管、事后民评；5为5个步骤，即宣传发动、方案拟定、项目实施、资金管理、项目考评；18为18个环节，即资金下达、宣传动员、意见征求、汇总评分、建议提出、镇（乡）初审、方案拟定、村民表决、镇（乡）审批、队伍确定、合同签订、监督检查、项目验收、报账审核、资金兑付、群众评议、资料归档、绩效考评；6为6个公开，即资金额度公开、汇总评分公开、实施方案公开、完成情况公开、使用资金公开、评议结果公开。 12.生物资产年收益目录：蔬菜、水果、中药材、茶叶、粮油、畜牧、水产、蚕桑、林业等九个产业76个生物品种以近三年的平均收益作为一年的预期收益汇编成的目录。 13.六统一+最低保护价：六统一是指统一品种、统一饲料兽药、统一防疫、统一技术、统一回收、统一建档; 最低保护价是指当市场价格低于13元/公斤时，按13元/公斤的保护价收购，市场价格高于保护价时按市场价格收购。 14.三证合一、一照一码登记制度：将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。 15.九大民生工程：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。 16.8件民生实事：向农民工定向出租250套公租房；提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平；帮助在校大学生和高校毕业生创业就业；为"老幼病孕"等免费提供基本公共卫生服务；为75名贫困白内障患者实施免费复明手术；提高全县5所公办普通高中办学经费；免除152名民办中职学校三年级学生学费；治理1处地质灾害隐患点。 17.三区：小井沟水利工程的征地影响区、小井沟水利工程的移民安置区、项目资金投放少的边远山区。 18.点菜式快检模式：根据每个阶段重点检查工作和专项行动需要，拟定筛查的品种，并通过快检设备（试剂）筛查，经筛查发现可疑再抽查的模式。 19.三重一大决策程序：涉及全县重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。 20.三公经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。 21.三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。 22.学校三风：学校的校风、教师的教风、学生的学风。 23.三免一补：三免是指免课本费、免杂费、免文具费；一补是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。 24.城镇职工五险：基本养老保险、工伤保险、生育保险、基本医疗保险、失业保险。 25.三大发展战略：多点多极支撑发展战略、"两化"互动、城乡统筹发展战略和创新驱动发展战略。 26.五个自贡：产业自贡、生态自贡、文化自贡、创新自贡、幸福自贡。 27.一核一轴三区域：一核是指以产城融合发展的县城为核心，包括旭阳、过水、度佳、东兴、墨林、高山、铁厂等乡镇；一轴是指沿G348轴线珍珠链式布局工业集中区；三区域是指长山来牟区域，包括长山、来牟、留佳、保华、观山、双古、复兴、于佳等乡镇；双石鼎新区域，包括双石、鼎新、望佳、古文、乐德等乡镇；新桥河口区域，包括新桥、河口、正紫、古佳、东佳、雷音、金花等乡镇。 28.R&D：研究与开发。 29.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 30.新三板：全国中小企业股权交易中心。 31.五个一：一个新村（农家大院）、一片产业（增收主业）、一条通道（水路设施）、一套制度（村规民约）、一方文化（乡情乡愁）。 32.三世佛城：大佛寺、二佛寺、古佛寺所属的现在佛、未来佛、过去佛三世佛同在一座县城。 33.PPP模式：Public—Private—Partnership的字母缩写，即公私合作模式，是公共基础设施建设的一种项目融资模式。指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，通过签署合同明确双方权利和义务，合作建设城市基础设施项目、提供公共物品和服务。 34.河长制：由各级党政主要负责人担任"河长"，负责辖区内河流的污染治理。 35.跨界断面水质超标资金扣缴制度：对高锰酸盐指数、氨氮、总磷3项指标，按单因子超标倍数扣缴资金。超标1倍扣5万、2倍扣10万，以此类推。 36.五乱：垃圾乱扔，摊点乱摆，广告乱贴，车辆乱停，工地乱象。 37.五险合一五统一：五险合一是指基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费由社保局统一征收和稽核；五统一是指社会保险费实行统一登记申报、统一核定缴费、统一征收稽核、统一信息系统建设、统一目标考核。