2014年政府工作报告

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2014年政府工作报告

政府工作报告 ——2014年1月7日在荣县第十七届人民代表大会第三次会议上 县长 韩明祝

各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

团结务实、克难攻坚，2013年发展态势良好 一年来，面对国内经济持续下行、各类矛盾叠加的严峻挑战，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入实施"工业强县、农业兴县、三产活县、生态立县"战略，全县经济保持平稳较快增长，主要经济指标高于全省、全市及全省扩权强县试点县、全省丘陵县平均增速，各项事业全面发展，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。 一、坚持不懈抓发展，县域经济迈出新步伐 经济总量不断壮大。全县生产总值162亿元（预计，下同），同比增长10.8%；地方财政总收入突破10亿元，同比增长28.5%；地方公共财政预算收入5.3亿元，同比增长16%；地方公共财政预算支出突破25亿元，同比增长10.7%；固定资产投资64.9亿元，同比增长35%；城镇居民人均可支配收入突破20000元，同比增长10%；农民人均纯收入突破9000元，同比增长13%。 项目建设扎实推进。争取政府性投资项目补助资金11.8亿元，位于全市前茅。新签约招商项目64个，全年到位市外资金77.2亿元，同比增长85.5%。加大项目建设力度，126个县级重大项目完成投资48亿元，占计划的107%。驰宇盐品真空制盐节能技改等44个项目建成投产，新城中学等59个项目加快推进，2013年公租房建设等49个项目顺利开工。编制《荣县重大项目（2013-2017）五年规划》，储备重大项目361个，总投资785.7亿元。小井沟水利工程移民搬迁安置工作扎实推进，完成安置对接1805户6809人，分别占规划水平年的77%和84%；全面启动人和场集镇迁建，15个移民集中安置点全面开工，5个已竣工，累计完成移民投资11.5亿元。 三次产业快速发展。经济结构进一步优化，三次产业比重调整为22.8:52.3:24.9。工业经济优化升级。全年规模以上工业总产值165亿元，同比增长12%；规模以上工业增加值56亿元，同比增长10%。骨干企业群体进一步壮大，新增产值上1亿元的企业3户、规模以上企业14户，总量达到92户。工业园区新增承载能力1000亩，建成核心区面积2.3平方公里，新入驻企业6户，工业向园区集中度提高3个百分点。园区产值突破百亿大关，达到106亿元，同比增长26%。推动资源工业转型提质，关闭煤矿15座，新组建双庆矿业等6个产能30万吨以上的煤业集团；完成全县土陶企业生产工艺技改。农业经济稳步增长。全年农业增加值36.9亿元，同比增长4%。"两再四秋"（1）全面推广，粮食总产41.3万吨，产粮大县地位持续巩固。新增3户省级重点龙头企业和6户专合组织，博晨农业获供销总社农业产业化重点龙头企业。巴尔农牧、品山兔业、绿食佳建成农产品质量安全追溯体系。基地连片建设成效明显，品山畜沼菜种养循环等10个万亩示范园区加快推进，建成四海蛋鸡等2个国家级示范养殖场、绿源肉兔等5个省级示范养殖场（小区）。特色农产品加工园区建设推进有序，绿食佳杏鲍菇等4个项目建成投产，弘鑫农业万吨油茶籽油加工等3个项目加快推进。整合资金2.3亿元，全面推进旭水河新农村示范片提质扩面和小井沟水库移民区产村相融建设；启动10个幸福美丽新村建设，形成15公里畜-沼-果（林）休闲观光农业等三大走廊（2）。成功举办第31届中国兔业大会，全国绿色食品原料基地通过国家验收，再获全省"三农"工作先进县。服务业加快发展。第三产业增加值40.4亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额54亿元，同比增长14.3%。成功举办2013'中国·荣县大佛文化旅游节，建成省旅游标准化示范县。全年接待旅游人数255万人次，同比增长26.2%；旅游综合收入34.9亿元，同比增长22.8%。着力推进服务业项目，长山农产品物流交易配送中心投入使用，美吉特·荣县家居建材科技博览城、梧桐水街等项目有序推进。积极发展对外贸易，实现出口额300万美元。 改革创新不断深化。实施创新驱动发展战略，专利申请达到45件、授权35件，金岁方压缩颗粒机等3项技术获国家发明专利；实施省重大科技成果转化项目2项；巴尔农牧集团、瑞安机械被认定为高新技术企业，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到13.6%，科技对经济增长贡献率达49%。品牌意识不断增强，巴尔猪肉等3个产品获省名牌产品，"新桥枇杷"获国家地理标志保护产品认证。统筹城乡综合配套改革成效明显，巩固农村"五权"（3）确权登记成果，高山镇农村土地承包经营权确权登记换证试点工作顺利推进，实现林权抵押贷款余额1125万元，被确定为全省首批增加农民财产性收入改革试点县。深化城乡建设用地增减挂钩试点（4），过水镇刘家庙村建设项目进展顺利。全面实施"营改增"改革试点（5）。有序推进食品药品监管体制改革。基本药物制度实现全覆盖，基层医疗机构实行零差价销售。全面推进农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作，创建的"35186"工作法（6）在全省推广。创新金融服务方式，金融机构年末各项存款余额149.8亿元，同比增长15%；贷款余额80.2亿元，同比增长24.8%。 二、坚持不懈抓环境，城乡面貌呈现新气象 高起点编制城乡规划。调修《荣县城市总体规划（2013—2030）》，旧城、河东片区控规设计方案通过初审，完成县城"两河四岸"（7）城市设计、商业业态规划，深化河西新区拓展区和工业园区控规，启动编制东街、附东街、东桥街、王家坝棚户区改造以及双溪水库环湖路（绿道）规划，启动剩余9个乡镇总规修编，完成新村规划编制197个，全程全域规划体系基本构建。县城建成区面积达14平方公里，城镇化率提高1.8个百分点，达到36%。长山镇列入全省百镇建设示范重点镇。 高标准推进基础建设。交通建设投资突破6亿元，交通条件明显改善。乐自高速公路实现通车，内威荣高速公路全面开工，省道305线升级为国道348线，内环路（8）及相邻支道道路工程有序推进，新城骨架基本形成。荣顺路荣东至墨林段、旭阳镇连村公路整治工程、小井沟水库库周道路二、三号线复（改）建工程全面完工，改建通村公路32.4公里。水利建设投资突破4亿元，水利设施进一步完善。防洪治理、病险水库整治等项目有序推进，新增灌面5.5万亩。实施土地整理项目，新增耕地1370亩。城北110千伏输变电工程建成投运。 高要求改善环境质量。城乡环境综合治理持续深入，成功创建省级环境优美示范县。城市管理和扬尘治理常态化机制初步建立，编制《城区粉尘污染源头治理三年规划》。城区数字化城管平台、城市生活垃圾处理项目基本完工。完成东佳农贸市场升级改造，启动城南综合市场改建和南华宫市场排危工程。全面推进国土绿化进程，新增造林面积3.5万亩、森林面积2.9万亩，全县森林覆盖率38.2%，县城区人均公共绿化面积8.5平方米，省级绿化模范县进一步巩固。完成小井沟、双溪水库饮用水源地生态功能区保护性规划，继续推进双溪水库农村环境连片整治。投资7202万元的东兴镇等13个场镇污水处理设施全面完工，城市生活垃圾无害化处理率达85%，农村生活垃圾处理率达70%。加大工业污染治理，对牧星生猪养殖公司等3个重点企业实行限期整治，完成金龙水泥、自力水泥脱硝工程，工业污水达标排放率达90%，万元GDP综合能耗下降3.5%。 三、坚持不懈抓民生，人民福祉实现新提升 民生工程加快实施。全年民生投入19亿元，占地方公共财政预算支出的76.6%。新增城镇就业7715人，城镇登记失业率控制在4.15%以内。社保参保面稳步上升，发放医疗、失业、养老等社保资金9.3亿元。城乡低保月人均补助分别提高到185元、85元，保障水平进一步提高。新改扩建乡镇敬老院7所，新增床位864张。为残疾人家庭实施无障碍改造，实现"量体裁衣"式个性化服务（9）全覆盖。开工建设安置房70000平方米，建成保障性住房2215套。全面实施"新十年"（10）扶贫开发，帮助1.2万群众实现脱困。完成铁厂镇等12处集中供水工程，为5.1万农村人口和1.7万学校师生提供安全饮水保障。办理法律援助案件467件，受援人数5970人。 社会事业协调发展。进一步深化教育教学改革，教育质量稳步提高，高考本科一次性上线1511人，教育质量监测获国家巡视组高度评价。发放"两免一补"（11）资金3666万元，惠及学生4.3万人。新城中学建设顺利推进，荣新小学扩建工程投入使用，新建"留守学生之家"5个、乡村少年宫5所。成功举行荣县中学百年校庆。创新2014年荣县春晚节目筹办工作，"中国诗歌万里行"走进荣县、"十八大精神进万家"系列文化活动深受群众好评。积极组织参加市第十四届文化艺术节和市第十二届运动会，取得优异成绩。完成双石镇、长山镇省级示范综合文化站建设，体育中心后续场馆建设全面完工。镇南塔被评为全国重点文物保护单位。开通政务微博，全媒体阵地建设进一步加强。成功举办县人民医院100年院庆，县妇幼保健院、县人民医院整体迁建工程投入使用，正紫镇等16个乡镇卫生院改扩建工程全面完工，县精神病医院改扩建等4个项目有序推进。扎实推进新型农村合作医疗制度，参合率达99.8%。全面落实人口和计生政策，符合政策生育率88.1%，成功创建全市首个省级人口计生依法行政示范县。档案工作进一步加强，县中医、民政、残联、农村五保供养、殡葬改革、科普示范、计划生育优质服务、双拥模范等全国、全省先进县成果进一步巩固。国防教育、征兵、民兵预备役、侨务、外事、对口帮扶、广播电视、机关事务、邮电通讯、老龄、文联、工青妇、慈善、气象、民族、宗教等工作全面发展。 社会管理不断创新。全县实现社区网格化管理，完成来牟镇鸽子村等31个农村社区（村）建设，第九届村（居）民委员会换届工作稳步推进。深入开展法制宣传教育和"省级法治县"创建工作，获"六五"普法（12）中期评估全国先进县。工青妇枢纽作用进一步发挥，县政府与群团组织联席会议制度在全市率先建立。健全社会稳定风险评估制度和大调解（13）工作体系，全面落实领导信访包案责任制，荣泰公司租赁纠纷等一批遗留问题妥善化解。积极探索食品安全监管方式，52家餐饮单位在全市率先安装使用"透明厨房"视频监控系统。开展"一标三实"（14）、"打四黑除四害"（15）等专项行动，社会治安持续好转。应急管理体系更加健全，处理突发事件能力不断提高。严格落实安全生产责任制，全面开展煤矿、道交等重点领域安全隐患排查整治，实现煤矿安全零死亡，安全生产形势进一步好转。 四、坚持不懈抓效能，自身建设取得新成效 深入推进法治政府建设，严格依法行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面的意见和建议，按期办结人大代表议案3件、建议意见61件，政协提案及建议意见150件，满意率均达100%。深入开展依法行政示范单位创建工作，修订《荣县人民政府工作规则》，着力规范政府决策程序。推行政府信息公开，大力提高政府工作透明度和公众参与度。深化机关行政效能建设，出台《荣县治理庸懒散奢效能问责工作常态化管理办法》，大力开展政务服务"一清理三减少"（16）工作，行政效率大幅提高。县级行政审批事项由原来的276项减少至71项，平均办理环节由3.5个压减到2个，办结时限比承诺时限减少39%，承诺办结率提速88%。强化行政监察和审计监督，全年审计工程项目141个，审减投资1973万元。认真贯彻落实中央、省、市、县委关于改进作风、密切联系群众的系列规定，从严控制一般性支出，"三公经费"（17）减少950万元，同比下降36%。 各位代表！过去的一年，在推进全县经济社会发展的同时，我们还妥善处置了新星源公司债务危机、煤矿兼并重组、土陶企业技改等一系列问题，能取得上述成绩，实属不易。这都归功于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，归功于县人大、县政协的监督和支持，归功于广大干部群众的辛勤努力和不懈奋斗，归功于社会各界的鼎力相助和密切配合。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作高度关注和支持的各位人大代表和民主党派、工商联、无党派人士以及离退休老同志，向驻荣部队、单位的官兵和同志，向关心支持荣县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大、发展质量不高是我们最大的差距。2013年，我县人均GDP仅为27411元。农副产品加工、煤炭采选仍是我县工业主要支柱产业，产业转型升级和培育新兴产业迫在眉睫。二是经济社会发展不协调、城乡二元结构明显是我们最大的现实。环境污染、城区扬尘等问题依然突出；产业发展与就业需求矛盾依然存在；城乡居民生产生活条件、社会保障、人均收入等方面差距较大，农村看病难、行路难等问题尚未彻底解决。三是土地供需矛盾突出、资金缺口较大是我们最大的压力。目前国家土地政策收紧，在坚守国家土地红线的前提下，落实用地指标更加困难；财政收支矛盾突出，支撑能力不强，加之政府已进入偿债高峰期，推动发展的压力越来越大。四是思想观念不新、推进发展办法不多是我们最大的短板。少数干部群众意识、法治意识不强；工作方式粗放，工作方法老套，工作质量和效率需进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施切实加以解决。 抢抓机遇、乘势而上，2014年工作再上台阶

2014年是全面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年；也是推进荣县经济社会科学发展、加快发展，全面建成小康的关键一年。综合分析，科学研判，2014年机遇与挑战并存，机遇大于挑战。观"天时"，政策机遇为我们迎来加快发展的大好时机。中央经济工作会确定了"稳中求进"的工作总基调，更加注重改革创新和加快转变经济发展方式，着力打造中国经济"升级版"。省委实施三大发展战略，着力培育川南经济区新增长极。对此，我们要准确把握发展形势，结合荣县实际，坚持把稳增长、调结构、促改革统一起来，加快重点领域的改革步伐，为可持续发展增添新动力。论"地利"，基础优势让我们站在跨越发展的崭新起点。成自泸赤、乐自高速公路实现通车，内威荣高速公路全面开工，我县结束没有高速公路的历史，交通区位条件将大幅提升。小井沟水利工程下闸蓄水，新城建设空间进一步拓展，驰宇盐品、旭阳药业现代中药产业园等一大批投资较大的重大基础设施、产业项目建成和投产，将改善我县基础条件，增强发展后劲。讲"人和"，上下一心助我们绘制科学发展的壮丽画卷。近年来，全县上下凝聚各方智慧，共同推动移民安置、征地拆迁等重点工作，呈现风正气顺、齐心求变的良好态势。事实告诉我们，只要不断弘扬"德行天下·勇为人先"的荣县精神，不断凝聚加快发展的精神力量，就能汇集成发展的强大动力，就能使"如来福地"的人民福祉更加绵长深远！ 2014年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，以"稳中求进、进中求快"为工作基调，按照全省深入实施"三大发展战略"（18）和全市持续推进"五个自贡"建设的总体要求，坚定不移地实施"工业强县、农业兴县、三产活县、生态立县"战略，以项目为总抓手，着力强产业、夯基础，着力强保障、惠民生，着力转作风、提效能，努力做强产业、做优城市、做实民生，为与全市同步全面建成小康社会打下坚实基础。 2014年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，力争11%；规模以上工业增加值增长11%，力争12%；固定资产投资增长20%，力争22%；社会消费品零售总额增长14%，力争16%；地方公共财政预算收入（同口径）增长9%，力争10%；万元生产总值能耗下降3.5%以上；城镇登记失业率控制在4.15%以内；城镇居民人均可支配收入增长11%，力争12%；农民人均纯收入增长12.5%，力争13.5%。 实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作： 一、更加注重项目建设，积蓄发展后劲，着力推进可持续发展 围绕抓推进、抓争取、抓保障，切实采取措施，加快项目建设，确保固定资产投资78亿元，同比增长20%以上。 聚力抓推进。强化项目服务，坚持县级领导联系重大项目等制度，建立完善重大项目推进常态化管理。举全县之力，全面完成小井沟水利工程移民搬迁安置任务，确保工程如期下闸蓄水。全年实施县重大项目127个，总投资239.8亿元，年度投资60亿元，同比增加12亿元。加强全程督办，力促旭水酒仓储物流基地等54个项目实现开工，旭阳药业、内威荣高速公路城区连接线等54个项目加快建设，弘鑫农业万吨油茶籽油加工等45个项目竣工投运。 全力抓争取。针对国家支持的重点领域、重点产业，发挥项目嫁接效应，选准切入点，策划和包装一批自主创新及基础设施、社会事业等方面的重大项目，扎实做好项目前期准备工作，争取进入国家、省政策支持盘子。力争向上争取项目资金同比增长10%以上。 着力抓保障。加大对项目涉及的人才、资金、土地、能源等要素保障。努力提高干部队伍素质，提升推进项目能力和水平。加大政府性资金整合力度，进一步发挥财政资金的"乘数效应"（19）。加强银企协调服务，力争金融机构向重大项目新增信贷投放3亿元以上。深化城乡建设用地增减挂钩试点等措施，努力缓解建设用地供需矛盾。积极做好煤、电、油、气、运等生产要素保障。 二、更加注重转型升级，夯实产业基础，着力提高发展质量 坚持"三围绕"（20）发展思路，扎实开展"产业发展年"活动，努力促进三次产业协调快速发展。 加快工业提速强基。提升园区发展目标，对照省级特色产业园区标准，努力把园区建设成为川南地区具有影响力的两化互动示范区。提升园区承载能力，完成土地平整1000亩，核心区面积达3平方公里，新入驻企业5户。提升园区准入标准，严格执行《工业企业项目入驻园区考核管理办法》，把土地供应与产值、纳税、就业挂钩。积极引导工业企业向园区集中，集中度提高5个百分点以上。提升项目建设速度，确保伦兴集装箱生产线等5个续建项目建成投产，加快巴尔农牧集团生产及研发基地等7个项目建设。提升工业企业实力，坚持农产品深加工和资源转型升级的发展方向，积极培育旭阳药业、驰宇盐品等一批行业龙头企业。认真落实好国家和省上扶持中小微企业的各项政策措施，战略性新兴产业增加值占比提高到10%以上。新培育主营业务收入10亿元以上企业1户、5亿元以上企业2户、1亿元以上企业3户、规模以上企业5户。提升企业创新能力，工业企业新技术、新产品及关键核心技术研发投入达3亿元。规模以上工业增加值63亿元，同比增长11%；推进信息化与工业化融合发展，规模工业企业管理系统信息化率达53%。 力促农业提质增效。全年实现农业增加值增长3%。突出抓好粮食生产，确保粮食产量在41.4万吨以上。突出抓好粮经复合种植，推广"千斤粮万元钱"（21）、"吨粮田五千元钱"（22）种植模式，推进10大特色产业园区建设，争创国家级产业示范园区。突出抓好"六个良"（23）建设，扎实推进现代农业基地强县、现代畜牧业、现代林业重点县建设。和报化好线 突出抓好龙头培育，按照"产加销一条龙，农工贸一体化"理念，加快推进十大产业集群建设。实现3大农产品加工项目建成投产，新培育家庭农场10户以上。突出抓好品牌化创建，强化"三品一标"（24）申报和认证，新增6个绿色食品、2类有机食品。突出抓好农产品质量安全，加强疫病防控和农产品质量安全溯源体系建设，创建成为省级农产品质量安全规范化建设示范县。突出抓好新农村建设，按照"产村相融"要求、"四态一体"（25）理念，整合资源，强化举措，力争省级绩效考核获优秀等次。 推进服务业提档升级。不断健全城乡商贸体系建设，打造川南物流集散中心，加快推进荣州现代物流园、汽车产业园等项目建设。不断优化市场环境，加大农贸市场改建力度，完成城南农贸市场升级改造。不断扩大消费市场，继续实施"万村千乡"市场工程（26），办好"特色商品周"、"餐饮美食节"等促销活动，推进公共服务农家购物中心建设。加大房地产市场引导、监管，促进房地产业健康发展，开工建设30万平方米商住楼。不断改善旅游环境，继续办好2014'中国·荣县大佛文化旅游节，加快推进大佛文化旅游区二期工程、双石镇金台村国家级乡村旅游示范区和翠湖等4个星级酒店建设。全年接待游客268万人次，实现旅游综合收入41亿元。保持物价稳定，持续繁荣市场，确保服务业增加值增长12%。 三、更加注重规划引领，完善功能配套，着力推进新型城镇化 坚持建管并重、城乡联动，加大基础设施建设，完善服务功能，提升城市品位，确保城镇化率达38%。 科学构建城镇体系。突出全域规划，加快构建"梯次鲜明、功能协调、多重互补、城乡一体"的现代城镇体系。严格执行城市总体规划，完成河西新区拓展区、工业园区、旧城区、河东片区控规的编制和报批工作。完成东街、附东街、东桥街棚户区等片区规划编制工作。启动乐自高速城区连接线、内环路、二环路城市设计工作。完成乐自高速公路沿线风貌整治、重点乡镇风貌塑造。强力推进河西新区开发，稳妥推进旧城改造，适时启动河东片区开发。围绕生态美丽村镇，完善乡镇总体规划和村庄（社区）规划布局。抓好来牟-长山-留佳工贸旅游小城镇群一体化发展，抓好长山、双石等重点小城镇建设。 有序推进人的城镇化。把有序推进农业转移人口市民化作为推进新型城镇化的重要任务，出台《推进农业转移人口市民化实施办法》，全面放开农民进城落户限制，完善进城农民权益保障和城镇就业、社会保障政策，促进进城农民与城镇居民享有同城同质待遇。扎实开展群众性精神文明创建活动，努力提高市民素质，争创省级文明县城。 配套完善城市功能。加快推进新城内外环路A、B标段、内环路西延线及相邻支道、望景路支道等道路建设，优化城市空间布局。加快推进县客运站迁建工作，不断优化公交车车型、线路、站点布局和城区停车位、农贸市场设置，着力解决"城市病"。加快交通基础设施建设，确保内威荣高速公路城区连接线C段等5条道路完工，启动国道348线城区段改线工程和长留路快速通道申报工作，力争完成留乐路乐德至河口、荣同路北门桥至同心改造工程和双石至墨林段新建工程，抓好双古、东佳等边界镇出境道路改造工程。加快推进棚户区改造，力争完成西门桥棚户区等改造项目，完成城市危旧房改造600套、乡镇危改200套。加大农网改造力度，提升双古、长山片区用电质量，完成35千伏以上输变电工程6个。加快实施4G通信网络建设。 努力提高管理水平。巩固省级环境优美示范县成果，落实城市管理和扬尘治理常态化机制，着力实施《城区粉尘污染源头治理三年规划》。发挥数字化城管作用，逐步推进环卫园林管护作业市场化，加大市政设施改造力度，持续开展"五乱"（27）治理，确保所有乡镇、村达到"四化"（28）标准，县城生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾处理率达到70%。进一步规范夜市和临时摊点，确保市容环境整洁有序。加大城乡建设执法监察力度，坚决打击非法占地和违法建设行为。下大力气整治机（电）动三轮车非法营运，提升城市品质。 持续推进生态立县。积极创建省级生态示范县，启动高石梯国家级森林公园创建工作，建成白塔山、星河翡翠、体育中心3个特色公园，启动内威荣高速公路城区连接线景观绿化设计。加强天然林保护，巩固退耕还林成果，新增造林面积2.57万亩，全县森林覆盖率提高1.7个百分点。推进节能减排，实施3户工业企业、2户规模化畜禽养殖企业污染治理，淘汰3户落后产能企业。加快县城污水处理厂二期工程建设，完成金花等16个乡镇生活污水处理设施建设，开工建设长山镇污水处理厂。实施城乡饮用水源强制保护，继续推进流域"河长制"（29）和跨界断面水质超标资金扣缴制度。落实耕地保护基本国策，确保全县耕地保有量64496.3公顷，基本农田保护区面积55408公顷。 四、更加注重深化改革，实施创新驱动，着力激发发展动力 认真贯彻落实党的十八届三中全会作出的改革部署和中央、省、市各项改革政策，积极稳妥推进我县各领域改革。 全面深化改革。深化统筹城乡综合配套改革。加快构建新型农业经营体系，鼓励发展农村合作经济。以调整收益分配结构和增加农民收入为出发点和落脚点，探索建立以产权为纽带、以股份制改造为载体、以盘活资源为核心的农民财产性收入新机制。逐步开展三农领域融资改革，拓宽三农筹资渠道。建立便民惠民、功能健全、管理规范的农村公共服务运行维护体系。深化行政管理体制改革。大力推进"两集中、两到位"（30），减少行政审批事项，着力提升政务服务水平。进一步简政放权，推进扩权强镇试点。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。深化财税金融改革。改进预算管理制度，深入推进零基预算改革，实施规范、公开、透明的预算制度。做好"营改增"、消费税等征管改革工作，完善协税护税工作机制。健全政府债务管理及风险预警机制，将政府债务分类纳入预算管理，切实防范和化解财政金融风险。深入推进金融生态环境建设，切实维护金融稳定，持续加大信贷投入，力争新增贷款10亿元以上。 促进对外合作。主动接受天府新区以及自贡、乐山辐射，承接产业转移。以嫁接产业为目标，坚持引资与引智、走出去与请进来相结合，充分利用"西博会"、"珠洽会"等平台，发挥荣县异地商会重要作用，继续实行推介招商、以商招商，提升对外交流水平。全年引进总投资5亿元以上项目2个、1亿元以上项目5个。支持俊鸿鞋业、品山兔业扩大出口贸易规模，出口额突破400万美元。 强化创新驱动。实施省重大科技成果转化项目2项，组织实施市级以上科技计划项目10项，新培育高新技术企业1户。鼓励优势企业加大研发投入，提升产业技术水平和核心竞争力，全县高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达16%。强化商标意识，确保"荣县油茶"地理标志证明商标注册成功，培育省著名商标1个。 五、更加注重以人为本，持续改善民生，着力推进幸福荣县建设 围绕"五有"（31）民生需求，健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，不断提高群众物质文化生活水平。 大力实施民生工程。加强民生保障，确保全年对民生投入占地方公共财政预算支出的70%以上。实施特殊困难群体就业帮扶，推行企业职工工资集体协商机制，城镇新增就业6600人以上。统筹城乡保障体系建设，强力推进社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险覆盖率达89%，三项基本医保（32）参保率稳定在95%以上。推进城乡低保制度化建设，实现应保尽保。加快养老服务体系建设，推进老年活动中心建设，支持社会养老机构发展。完善防灾、救灾、救助、慈善等社会救助体系，加大残疾人等群体社会保障服务力度。全面推进扶贫开发，帮助1.2万贫困群众实现脱困；落实移民后期扶持工作，逐步提高移民致富能力。整合资源，多渠道、多形式加快推进保障性住房建设，新开工保障性住房700套、竣工1300套。 加快发展社会事业。深化教育领域综合改革，推进教育均衡发展。加强教师队伍建设，提高教师思想、业务水平，促进教育质量进一步提高，探索建立校长教师交流轮岗制度。建设义务教育标准化学校10所；加快新城中学建设，确保秋季招生；启动荣县职教中心迁建工程。深化国家基本药物制度，稳妥推进公立医院改革，严格落实药品零加价政策。着力完善医疗卫生服务体系，完成县精神病医院改扩建工程等项目建设。搞好爱国卫生工作，创建省级卫生县城。深化基层公共文化设施标准化建设，加快数字图书馆建设，建成18个社区书屋，启动新城影视城建设，筹建群团活动中心，完成100个村广播"村村响"工程。加强文化执法，规范文化市场秩序。广泛开展全民健身活动，积极做好省第十二届运动会参赛工作。加强体育中心设施开发利用，争取承办高水平体育赛事。坚持计划生育基本国策，启动"单独两孩"政策（33），巩固"国优"成果（34），符合政策生育率稳定在88%。深化食品药品监管，强化基层队伍建设，确保食品药品安全。积极推进档案工作三化建设（35），力争启动县综合档案馆建设。加强国防教育，做好民兵预备役工作，进一步巩固双拥共建成果。完成第三次全国经济普查工作。继续做好工青妇、科协、侨务、外事、民宗、文联、机关事务、气象、地方志、公积金管理等工作。 着力加强社会治理。强化政府社会管理职能和社区自治功能，充分发挥非政府组织与非营利组织作用，完善新型社区管理体系。围绕"畅通、规范、公开、有效"的信访制度改革，全面畅通信访渠道，依法规范信访秩序。全面实施重大决策社会稳定风险评估机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。深化"一岗双责"安全责任制（36），突出抓好煤矿、道交等重点领域安全生产，坚决遏制较大及重特大安全事故。深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。 六、更加注重实干高效，切实转变作风，着力推进政府自身建设 以依法行政为导向，以为民、务实、清廉为主线，在社会转型、经济转型的关键时期，必须始终把敬畏人民、敬畏权力、敬畏法律放在心中，努力建设人民满意政府。 始终坚持依法行政。坚持法律精神和法律原则，以法治思维和法治方式履行职责，主动接受人大、政协监督，提高议案、建议和提案办理实效，广泛听取各界人士的建议意见，自觉把权力关进制度的笼子里，努力创建省级法治县。 始终坚持维护民利。深入开展群众路线教育实践活动，把维护发展群众利益贯穿政府工作全过程，做到谋发展多谋民生之利、作决策多应民生之需、推工作多行惠民之举。公共财政要更加体现民生导向，做到民生支出优先安排、优先保障，让人民群众共享发展成果。 始终坚持务实创新。牢固树立"抢抓发展，不进则退"的理念，大力促进思想解放，冲破思维惯性，摒弃按部就班、无过即功思想，以创新看作为、以创新求突破，不埋怨、不懈怠、不折腾，把心思用在干事业上，把精力用在抓落实上，把注意力聚焦在比效果上，做到开展工作扎实有效，推进工作雷厉风行，提高政府执行力和工作实效。 始终坚持廉洁从政。认真贯彻中央、省、市、县委改进工作作风、密切联系群众系列规定。持续推进党风廉政建设和惩防体系建设，严格落实治理庸懒散奢实施效能问责制度，推进政府绩效管理，实施"三公"经费公开。继续推行县级部门重点股室政风行风民主评议工作，坚决纠正部门和行业的不正之风。 各位代表，我们已进入跨越发展新的历史时期，加快发展迫在眉睫。历史铺垫了坚实的基础，人民寄予了殷切的期望，时代创造了难得的机遇。让我们在中共荣县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，扎实工作，为加快建设四川丘陵经济生态强县、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》名词注释 1.两再四秋：再生稻、再生高粱，秋玉米、秋大豆、秋马铃薯、秋蔬菜。 2.三大走廊：依托金台万亩休闲观光农业区、品山万亩畜-沼-菜（果）循环农业示范区，构建15公里果-菜（畜）走廊；依托鼎新万亩标准化蔬菜生产示范区、石牛万亩蔬菜育苗及标准化蔬菜生产示范区、回龙万亩蔬菜标准化生产拓展区，构建15公里菜-玉-菜、菜-稻走廊。 3.农村五权：农村集体土地所有权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林地所有权。 4.增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。 5.营改增改革试点：营业税改增值税，试点行业包括交通运输业、部分现代服务业（主要是部分生产性服务业）、邮政服务业。暂时不包括的行业：建筑业、通信行业、金融保险业和生活性服务业。 6.35186工作法：在农村公共运行维护机制建设示范试点工作中遵循：3个阶段（事前民定、事中民管、事后民评）、5步骤（宣传发动、方案拟定、项目实施、资金管理、项目考评）、18个环节（资金下达、宣传动员、意见征求、汇总评分、建议提出、乡镇初审、方案拟定、村民表决、乡镇审批、队伍确定、合同签订、监督检查、项目验收、报账审核、资金兑付、群众评议、资料归档、绩效考评），做到6个公开（资金额度、汇总评分、实施方案、完成情况、使用资金、评议结果）。 7.两河四岸：梧桐水、东川水汇聚成的旭水河城区段沿河四岸。 8.内环路：按照县城总体规划，是我县规划的一个环形主干道。内环路A标段指荣县工业园区内环路及内环路支道建设A标段工程，包含FS线、GD线、HL线、内环路K0+000到K1+320线。内环路B标段指荣县工业园区内环路及内环路支道建设B标段工程，包含内环路K1+320到K2+960段、B线、C线、D线、滨河路起步线12米宽道路K0+000到K0+240段。 9.量体裁衣式个性化服务：要求基层残疾人工作者了解政策、熟悉业务，在全面掌握辖区内残疾人基本情况的基础上，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和帮扶方案，在帮助残疾人充分挖掘自身潜能的基础上，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务和帮扶与残疾人实现有效对接，并应用互联网技术进行信息化管理的一种科学方法。 10.新十年扶贫开发：《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确，到2015年，贫困地区农村饮水安全问题要基本得到解决，全面解决无电行政村用电问题。到2020年，贫困地区全面解决无电人口用电问题，村村通班车。 11.两免一补：对义务教育段学生实施免收学杂费、免费发放教科书、补助贫困寄宿生生活费的政策。 12.六五普法：全国第六个五年法制宣传教育工作（2011-2015年）。 13.大调解：人民调解、司法调解和行政调解，均是通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来解决纠纷，达成协议。 14.一标三实：实有人口、实有房屋、实有单位、标准地址。 15.打四黑除四害：严厉打击整治制售假劣食品药品的"黑作坊"、制售假劣生产生活资料的"黑工厂"、收赃销赃的"黑市场"和涉黄涉赌涉毒的"黑窝点"。这"四黑"就是新的"四害"：害百姓、害家庭、害社会、害国家 16.一清理三减少：进一步清理、减少和调整审批服务事项，减程序、减时限、减费用。 17.三公经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。 18.三大发展战略："两化"互动、统筹城乡发展战略和多点多级支撑发展战略、创新驱动发展战略。 19.乘数效应：一种宏观的经济效应，是指经济活动中某一变量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。 20.三围绕：围绕农业办工业、围绕资源促升级、围绕旅游兴三产。 21.千斤粮万元钱：以实现农民增收为目标，采用菜稻轮作方式，推广"菜—稻—菜"、"玉米+辣椒—秋冬菜"、"辣椒+花生—秋冬菜"、"玉米+南瓜—秋冬菜"等模式，一亩地既要产出1000斤稻谷,又要实现10000元现金收入。 22.吨粮田五千元钱：复种粮食与蔬菜等经济作物，利用复合高效种植模式，主要推广"高梁—再生高梁—蔬菜"，"稻—马铃薯"等模式，实现产粮和蔬菜等2000公斤以上，实现产出5000元以上。 23.六个良：良种、良法、良壤、良水、良路、良机。 24.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称"三品一标"。 25.四态一体：按照产村相融理念，推进产业形态、居住形态、文化形态、自然生态"四态一体、共融发展"的新农村建设途径。 26.万村千乡市场工程：由商务部2005年2月开始启动，工程的主要内容是，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展"农家店"，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。 27.五乱：垃圾乱扔，摊点乱摆，广告乱贴，车辆乱停，工地乱象。 28.四化：清洁化、秩序化、优美化、制度化。 29.河长制：由各级党政主要负责人担任"河长"，负责辖区内河流的污染治理。 30.两集中两到位：为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 31.五有：幼者有其学、劳者有其酬、病者有其医、老者有其养、居者有其屋。 32.三项基本医保：新型农村合作医疗保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险。 33.单独两孩政策：夫妻双方一人为独生子女，且第一胎非多胞胎，即可按程序申请生育二胎。 34.国优：国家级计划生育优质服务先进县。 35.档案工作三化建设：档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化。 36.一岗双责安全责任制：各级人民政府及其所属部门负责人在履行所在岗位职责的同时，应当履行分管工作范围内的安全生产工作职责，承担相应的安全生产管理责任。