2013年政府工作报告

一颗火星子

2013年政府工作报告

政府工作报告 ——2013年3月 27日在荣县第十七届人民代表大会第二次会议上 代理县长 韩明祝

各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

凝聚力量 攻坚克难 2012年工作扎实有效

过去的一年，是新一届政府履职的开局之年。面对经济形势复杂、宏观调控深化、要素制约突出的发展环境，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入实施"两化"（1）互动、统筹城乡总体战略，着力加快 "一城一库三条路" （2）战略重点建设步伐，持续改善发展条件，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头。 一、立足于科学发展，全力以赴抓项目，综合实力明显提升 经济总量不断壮大。全县生产总值实现144.3亿元，同比增长14.3%；人均GDP 24403元，同比增加3059元；地方公共财政预算收入实现4.6亿元，同比增长20.2%；地方公共财政预算支出实现22.6亿元，同比增长20.6%；固定资产投资完成64.1亿元，同比增长30.2%；城镇居民人均可支配收入18108元，同比增长17.1%；农民人均纯收入7993元，同比增长14.4%。 重点项目加速推进。坚持项目总抓手，积极抓好对上争取，先后争取项目397个，获各项补助资金17亿元，争取资金规模位居全市前茅。完善重大项目推进责任制，严格目标责任管理。全年114个县级重大项目，完成投资38.9亿元，超年度计划10个百分点。全面启动"领导包片、部门包点、干部包户"工作机制，严格执行"一经常、五及时"（3）工作法，举全县之力扎实推进小井沟水利工程移民搬迁安置工作。实施移民安置对接1354户5129人、生产安置886户2171人、生活安置473户1553人，开工建设移民集中安置点11个，其中保华镇杨家山、天宫坝移民集中安置点全面完工，度佳镇杨佳移民集中安置点移民已入住并完成土地调配。小井沟水利工程提前完成库底清理，顺利实现大江截流，输水干渠工程基本建成。乐自高速公路荣县段路基工程完成投资12.3亿元，城区连接线及"内环路B标段"（4）路基工程基本完工。内威荣高速公路荣县段完成勘界放线、房屋和青苗及附着物清点造册工作，城区连接线工程进入施工设计和BT方案编制阶段，内威荣高速公路与乐自高速公路枢纽立交实现开工。 三次产业协调发展。工业经济稳步增长，全年规模以上工业总产值实现150.7亿元，同比增长24.4%；规模以上工业增加值实现52.8亿元，同比增长23.1%；实现主营业务收入148.1亿元，同比增长20.6%；工业化率提高1.9个百分点，达46.8%。实施重大工业项目34个，俊鸿鞋业等7个项目建成投产，驰宇盐化真空制盐节能技改项目即将竣工。新增规模企业8户，新培育产值上5亿元的企业2户、1亿元的企业3户。着力提升工业园区承载力，融资5.8亿元投入园区建设，完成征地1182亩，新增承载能力0.8平方公里，建成核心区面积2.1平方公里。提高园区准入标准，实现招商引资向招商选资转变。俐安皮具等8户企业入驻园区，工业向园区集中度达56.1%。积极推进信息化建设，规模工业企业信息化率达43%。农村经济平稳发展，农业增加值实现33.9亿元，同比增长4.7%。投入2.6亿元，实施10个土地整理项目，新增耕地1.4万亩。投资2.1亿元，实施农田水利建设项目，新增工程蓄水能力675万方，新增和恢复灌溉面积3.3万亩，被评为全省农田水利基本建设先进县。耕播粮食109.4万亩，粮食产量42.8万吨。"三带七基地"（5）实现50万亩主导产业集约发展，建成10个万亩以上高标准种植园区和20个畜禽养殖标准化示范场，创建成为国家级蔬菜标准化、生猪标准化示范县，省级现代农业产业基地（蔬菜）强县、现代畜牧业建设重点县和现代林业建设重点县，巴尔公司被确定为"十二五"第一批省级循环经济推广示范企业。新增7个绿色产品、1户省级重点龙头企业、2户省级示范专业合作社，产业化带动能力持续增强。旭水河省级新农村示范片建设实现"三年大变样"目标，年度及三年综合绩效考核再获优秀等次，成功进入第二轮省级新农村建设提升县行列。第三产业持续繁荣，成功举办首届四川荣县大佛文化旅游节，创建省旅游标准化示范县通过中期评估，大佛文化旅游区成功通过国家4A级景区复核。全年接待旅游人数202万人次，同比增长12.4%，实现旅游综合收入28.1亿元，同比增长22.1%。城乡市场不断繁荣，省级市场监管公共服务体系试点县建设有序推进。着力培育生产性服务业，长山农产品物流交易配送中心项目基本建成，美吉特·荣县家居建材科技博览城项目、荣州现代物流园项目加快推进。积极扶持生活性服务业发展，梧桐水街项目进展顺利，新城五星级酒店及城市综合体、岚湖五星级宾馆建设、翠湖大酒店生态保护性改造项目完成前期工作。第三产业增加值实现35.4亿元，同比增长11.6%；社会消费品零售总额实现47.3亿元，同比增长15.3%；出口额实现359万美元，同比增长5.8倍。 改革创新持续深化。积极探索城乡统筹发展机制，农村"五权" （6）确权登记工作基本完成，确权颁证率达96%。流转林地1.8万亩、土地8.8万亩，建成农民集中居住区5.1万平方米。财税和投融资体制改革不断深化，国投公司资产总额超5亿元。自主创新能力不断加强，神龙白茶等4个品牌创建成为四川省名牌，绿茗春被评为四川省著名商标，旭阳药业麦味地黄液体胶囊等4项技术获国家发明专利。实施省重大科技成果转化项目2项、园区集成项目1项，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到1.5%。金融生态环境示范县成效持续巩固，全县金融机构年末各项存款余额130.2亿元，各项贷款余额64.3亿元，存贷比为2:1，存贷比例下降0.5。对外开放步伐加快，组织参加西博会、珠洽会等各类招商活动，新签约项目49个，到位市外资金46.6亿元，同比增长43.3%。 二、立足于环境改善，持之以恒打基础，城乡面貌明显改观 城乡规划更加科学。强化规划引领作用，着力打造生态宜居县城。高标准调修县城总体规划、乡镇土地利用总体规划、工业园区规划，完成"两河四岸" （7）城市设计、小井沟控规、全县旅游发展总体规划，启动河东片区控规、旧城控规、县城区市政管网规划、商业业态规划、部分乡镇总体规划等编制工作。 基础建设更加有力。度佳220千伏变电站、凤鸣广场、莲花坝标准化农贸市场改造工程竣工投入使用。西街、桂林街、首义广场周边道路黑化工程全面完成。乐自高速公路城区连接线与内环路相邻支道基本实现闭合，"再造一座新城"道路骨架初步形成。创新融资方式，实施内荣路荣县段等5条公路大中修工程，投资1.3亿元的第二批82公里断头路和118.2公里村道建设工程全面完工，小井沟水库库周道路复（改）建工程加快推进，外联内畅的道路交通格局逐步形成。 生态环境更加优美。完成长山防洪堤工程、同心场生活污水处理工程，投资6300万元的望佳镇等14个场镇污水处理设施主体工程基本完工。投资5500万元的城市生活垃圾处理工程加快推进，城市生活污水处理厂二期工程项目可研报告顺利通过省发改委审查批复。旭水河水域外200米范围内规模化畜禽养殖场取缔工作进展顺利，县境内流域水环境质量明显改善。全面推进国土绿化进程，新增森林面积3万亩，全县森林覆盖率达36%，县城建成区绿地率达33.1%、人均公共绿化面积达8.2平方米，成功创建为省级绿化模范县。深入推进"蓝天、绿地、清水、宁静、利废"五大行动，县城环境空气质量持续改善。 综合治理更加深入。以"清洁化、秩序化、优美化、制度化"为治理标准，深入开展"整秩序、降扬尘"专项行动，创建省级环境优美示范县成效明显。新城1、2、3号转盘和锁江桥转盘改造、县城东西入口绿化、南干道等5条示范街店招店牌风貌整治工程全面完工。深化"五乱"（8）治理，城乡环境面貌明显改善。长山镇被命名为省级环境优美示范镇，旭阳镇观音铺村等8个村庄被命名为省级环境优美示范村。加大力度，依法打击违法违章建设，县城规划区乱搭乱建现象得到有效遏制。 三、立足于人民幸福，千方百计保民生，保障水平明显提高 社会事业全面发展。教育教学质量稳步提升，高考本科一次性上线1379人。发放"两免一补" （9）资金3717万元，惠及学生4.4万人。建成"留守学生之家"5所，惠及学生1万人。启动教育教学改革，圆满完成国家教育考试标准化考点建设，县职业高级中学再获四川省藏区免费中等职业教育工作先进集体荣誉称号。特殊教育学校迁建工程竣工投入使用，新城中学顺利开工，荣新小学扩容、学前教育校舍改造等项目有序推进。医药卫生体制改革不断深化，新农合实现全覆盖，国家基本药物制度在基层医疗卫生机构及行政村卫生室全面实施，"以药补医"机制逐步破除。公共卫生服务体系不断完善，全年无一例突发公共卫生事件。全国农村中医药工作先进单位、县人民医院二甲复评顺利通过验收。县中医院住院大楼、县妇幼保健院迁建工程竣工投入使用，县人民医院整体迁建工程全面竣工，县精神病医院改扩建工程实现开工。全面落实人口和计划生育政策，符合政策生育率88.1%。加强食品药品监管，深入开展餐饮服务食品安全示范县创建工作，全年未发生一起重特大食品药品安全事故。残疾人工作不断加强，被评为省级两个体系建设暨量体裁衣式个性化服务工作示范县，农村五保供养、殡葬改革、双拥、敬老、老龄、计划生育、科普等全国、省级先进县成果进一步巩固。新农村示范片档案管理工作扎实有效，创建成为全省新农村建设档案工作示范县。群众精神文化生活丰富多彩，成功举办第二届艺术节、全国女子排球精英赛。开展永久性基本农田划定、土地二次调查等工作。认真开展史志编撰，完成《中华人民共和国政区大典?四川卷》荣县部分编纂工作。武装、人民防空、应急、对台、侨务、外事、新闻出版、广播电视、工青妇、气象、民宗等工作全面发展。 民生工程深入实施。财政保障水平再上台阶，全年对民生投入17.2亿元，占地方公共财政预算支出的76%。全年城镇新增就业7600人，其中城镇失业人员再就业2100人，城镇登记失业率控制在4.15%以内。保障体系不断完善，全年发放城乡低保50万人次，重点优抚对象0.5万人，完成农村扶贫解困1.1万人，救助患病困难群众0.9万人。新建乡镇敬老院1所，新增床位100张。新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖26.6万人。开工建设保障性住房1482套、安置房9万平方米，发放困难住房租金补贴3000户238万元，实施农村困难群众危房改造2025户。投入3800万元，完成洪灾农房重建和灾民生活安置。法律援助力度进一步加强，全年办理法律援助案件372件，受援人数3800人。 社会管理创新推进。开展旭阳镇南街、双石镇金台村等9个社区（村）创新社会管理服务体系建设试点，深化创建劳动关系和谐企业活动，引导"两新组织"（10）健康发展。建立社会稳定风险评估制度，纵深推进"大调解"工作。实行"五位一体"（11）信访工作机制，实现减存量、控增量和年初"三为零" （12）目标。加强治安防控，各类刑事命案破案率100%。执法规范化建设扎实推进，县公安局被评为全国公安机关执法示范单位。狠抓安全生产监管，实现"四下降、一为零" （13）目标，全省安全生产重点监控县成功"摘帽"。 四、立足于勤政廉洁，统筹兼顾抓效能，自身建设明显加强 牢固树立依法行政意识，认真执行县人大及其常委会的决定和决议，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，强化与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，办理人大议案、代表建议、政协委员提案240件，办结率100%，满意和基本满意率100%。推进政务公开和信息公开，重点工程招投标、征地拆迁补偿等重要事项及时向社会公布。认真开展"六五普法" （14）宣传教育，加快推进依法治县进程。深入开展行政审批"一清理三减少" （15）工作，行政审批项目由276项减少到71项，办理环节减少242个，降低237个小项收费标准。加强政务服务体系建设，创新便民服务方式，完成长山镇等10个乡镇便民服务中心标准化建设，政务服务多项指标位居全市第一。全面推行电子招标，完成招投标项目128件。深入开展治理庸懒散实施效能问责专项行动，机关作风明显转变，行政效率显著提高。狠抓廉政建设，加强对国有土地出让、政府性工程建设等重点领域、重要环节的行政监察、审计监督、财政监管和群众评议。开展公务用车专项治理，加强和规范公务用车配备使用管理。 各位代表，过去一年的发展成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导，有赖于县人大、县政协的监督和支持，归功于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作高度关注和支持的各位人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士以及离退休老同志，向驻荣部队、单位的官兵和同志，向关心支持荣县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，推动全县经济社会持续健康发展，还面临着五大压力：一是经济持续增长的压力更大。受宏观经济下行影响、环境容量限制、土地及资金等要素制约，我县要保位争先，实现持续快速增长的任务更加艰巨。二是优化产业结构的压力更大。经济结构不尽合理，产业层次整体较低，传统产业占比过大，自主创新能力不强，高新技术企业偏少，构建现代产业体系的任务仍然十分繁重。三是做好民生保障的压力更大。民生保障水平与群众的期望还有较大差距，特别是在公共服务、环境改善、群众增收、提升群众幸福感等方面，财政支撑能力不强，保障和改善民生还需要我们付出更多的努力。四是维护和谐稳定的压力更大。随着社会转型步伐加快，违法占地、乱搭乱建、安全生产、涉法涉诉等引发的矛盾和问题不断凸显，与企业改制、劳动关系纠纷迭加，社会管理的任务更加繁重，社会和谐稳定的局势更加严峻。五是加快作风转变的压力更大。部分政府公务人员思想解放不够，发现问题的能力不强，解决问题的有效办法不多，不习惯用市场经济思维来思考处理问题，不习惯用依法行政的方式来解决难题，思想意识、价值取向、工作能力、工作作风与广大人民群众的愿望和需求还有较大差距。面对这些困难和问题，我们有决心、有信心、更有责任，通过务实的工作、有效的举措、创新的办法，切实加以解决和改进。 解放思想 奋发有为 2013年工作再开新局 2013年是深入贯彻实施党的十八大精神的开局之年,也是加快实施"十二五"规划承前启后的关键一年。做好今年工作，继续保持经济社会持续健康发展，对于实现"十二五"和提前全面建成小康社会战略目标具有重要意义。综合分析，今年的发展形势总体有利，好于去年。党的十八大对加快转变经济发展方式作出了战略部署，将进一步加大经济体制改革力度，给予自主创新、实体经济、城乡一体发展更多的政策支持；国家继续坚持"稳中求进"的工作总基调，实施"宽财政、稳货币"的政策取向，国内市场需求有望整体回升；省委作出了加快构建多点多极支撑经济格局、做强市州经济梯队和区域经济板块、优先发展川南城市群的战略部署，将给我县带来难得的发展机遇。同时，随着交通、水利等基础设施条件的不断改善，制约发展的瓶颈逐步突破，我县加快发展面临更优环境和更好基础。 2013年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大和中央、省委经济工作会议精神及县委工作部署，牢牢把握"科学发展、加快发展"工作基调，继续深入实施"两化"互动、统筹城乡总体战略，按照全省实施多点多极支撑战略和全市持续推进"五个自贡"建设总体要求，坚持"工业强县、农业兴县、三产活县、生态立县"战略，加快"一城一库三条路"建设步伐，着力保障改善民生，努力实现经济社会持续健康发展，为提前全面建成小康社会打下坚实基础。 2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：在定性上，确保实现"四个高于"，即主要经济指标增速高于全省平均增速、高于全省丘陵县平均增速、高于全省扩权强县试点县平均增速、高于全市平均增速；在定量上，全县生产总值增长14%，力争15.2%；规模以上工业增加值增长21%，力争23%；固定资产投资增长25%，力争30%；社会消费品零售总额增长15%，力争15.6%；地方公共财政预算收入增长13%，力争16%；万元生产总值能耗下降3.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长14.5%，力争15.5%；农民人均纯收入增长15.5%，力争16.5%。 围绕上述总体要求和目标任务，我们将突出抓好以下六个方面工作： 一、突出投资拉动，狠抓项目管理，增强持续健康发展的带动力 抢抓机遇谋划项目。深度研究国家产业政策和重点投向政策，滚动谋划和储备一批关系全县长远发展的重大项目。做深、做实、做细项目前期工作，强化对上争取，抓好跟踪落实。确保内威荣高速公路城区连接线等3个项目列入2013年省重大项目计划，力争中医院康复综合大楼等基础设施和社会事业项目列入2013年中央预算内投资计划。 立足优势引进项目。坚持"围绕资源办工业、围绕农业办工业、围绕旅游兴服务业"的思路，以引进产业关联型项目为重点，依托重要商贸洽谈会、异地荣县商会、荣县投资促进中心暨驻外联络处等平台，有针对性地开展招商活动，主动接受经济辐射，主动承接产业转移，对驰宇盐化产业集群等项目进行重点推介。力争引进总投资5亿元以上的项目2个、1亿元以上的项目5个。 健全机制推进项目。加大政府性资金整合力度，优化财政支出结构，充分发挥财政资金的"乘数效应" （16）。继续实行重大项目代办制，按照"五个一"（17）工作法，完善重大项目县级领导联系工作责任制度。根据项目计划安排，细化督办措施，确保双石镇国家级乡村旅游示范区等44个项目全面完工，河西新区基础设施建设及土地开发整理等26个项目加快推进，鸿赋农林等44个项目实现开工。完成投资46.7亿元，同比增长32%。 二、突出两化互动，狠抓产城一体，壮大持续健康发展的支撑力 举全力推进新型工业化。对照省级特色产业园区标准，加速推进园区建设，进一步理顺工业园区管理体制，着力构建"一核两翼"（18）发展格局。积极实施肥神饲料、瑞安机械等"退二进三" （19）项目，加快企业向园区集中、产业向园区聚集。园区新入驻企业5户，伦兴集装箱生产线等5个续建项目建成投产，四川巴尔农牧集团生产及研发基地等7个项目实现开工，工业总产值突破100亿元，工业向园区集中度突破60%。加强自主创新和科技成果转化，重点扶持驰宇盐化、旭阳药业、东方气体等一批具有自主知识产权的工业企业，新培育2个四川省名牌、2个四川省著名商标。巩固金融生态示范县建设成果，协调新增信贷投放5亿元以上。安排2000万元新型工业化专项资金用于鼓励引导企业实施技改、兑现技改贴息政策，新增工业类投入14亿元以上。壮大优势龙头企业，新培育产值上10亿元企业1户、5亿元企业1户、1亿元企业2户，新增规模企业3—5户，实现规模以上工业总产值突破190亿元，增长26%。加速工业化与信息化深度融合，规模以上工业企业信息化率达到48%。 提品质推进新型城镇化。强化"两化"互动、产城一体理念，优化城市功能布局，完成县城总体规划调修、"三片一区" （20）控制性详细规划编制和9个乡镇总体规划编制，启动留佳等重点镇控制性详细规划修编，完成县城区市政管网规划、中心城区人防规划和乐自高速、内威荣高速公路荣县段沿线风貌设计。开工建设外环路及其相邻支道，加快"内环路A标段"（21）和内环路西延线建设，建成新城内环路B标段和乐自高速公路城区连接线，完成内威荣高速公路城区连接线BT方案招标、征地动迁工作。稳步推进旧城改造，加快实施西门车站搬迁。加快"两河四岸"综合整治，开工建设北门湿地公园、白塔山公园等4个城市公园。加强城镇体系建设，以完善城市功能为重点，加快推进长山、双石等重点小城镇建设。县城建成区面积达到14平方公里，城镇化率提高2个百分点，跨入中等城市行列。 添活力发展现代服务业。围绕"城中有大商场、城区有特色街、城郊有大市场、城际有大物流"的功能布局，完成《荣县城市商业业态规划》编制。积极推进美吉特·荣县家居建材科技博览城、荣州现代物流园项目建设，形成区域性物流中心。打造旅游品牌，高水平办好2013年中国荣县大佛文化旅游节。积极推进大佛文化旅游区二期工程，加快梧桐水街、翠湖等4个星级酒店建设，提升游客接待能力。全年接待游客235万人次，实现旅游综合收入34亿元，服务业增加值增长12.5%。扶持外向型龙头企业，努力扩大出口贸易规模，出口额突破1000万美元。 三、突出统筹城乡，狠抓产村相融，激发持续健康发展的推动力 在加快新农村建设上提质。按照"四态一体、共融发展" （22）的理念，以提高农民生活质量为核心，以新村建设和产业发展为重点，按照"一轴两片三走廊十园区"（23）空间布局，积极发展"3+3+1" （24）产业，实施"4471"（25）工程。开工建设15个新村聚居点，改造民居风貌850户，新（改扩）建12个"1+6"村级公共服务活动中心（26）。新增和改良经济类作物2万亩，发展适度规模养殖户320户，力争省绩效考核获优秀等次。 在推进农业产业化进程上提速。围绕"做大做强十大产业集群，实现产值过百亿"目标，加快现代农业产业基地、现代畜牧业、现代林业重点县建设，继续抓好长山保华度佳万亩油茶产业区、乐德红万亩小辣椒生产区等10个农业产业园区建设。加快旭旺500万只肉兔深加工、绿食佳农业设施化生产等7大农产品加工项目建设，新增省级重点龙头企业1户以上。延伸蔬菜、油茶等农产品产业链，培育荣县油茶地理标志证明商标，创优升级 "肥神"、"白雀"、"旭水"等农产品品牌，全力打造"荣州"牌水果、"鼎新"牌蔬菜等县域品牌，高标准办好2013年全国秋季兔业交流会。 在优化农业服务体系上提档。继续巩固产粮大县地位，着力提升新优品种、新优技术和机械化作业推广效益。完善"三站一中心"（27）为载体的公益性推广体系，积极培育新型经营主体，鼓励发展联户经营、专业大户和家庭农场。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，新增省级示范专业合作社2户。推行农产品市场准入制度和原产地标记制度，强化农资市场监管和农产品质量安全体系建设。落实好粮食直补、农机补贴、农业保险等惠农政策。 四、突出环境优化，狠抓基础建设，提升持续健康发展的承载力 加强基础设施建设。全力以赴抓好小井沟水利工程移民搬迁安置工作，确保8月底前完成移民安置对接任务。按工程进度，实施人和场集镇整体迁建工作。积极向上争取资金，持续改善库区和移民安置点基础设施。落实好移民后扶政策，确保移民生活质量稳步提高。积极营造良好施工环境，完成小井沟输水干渠工程建设。加快重大交通基础设施建设，确保乐自高速公路荣县段全面竣工、内威荣高速公路荣县段顺利开工。完成旭阳镇连村公路整治、小井沟水库库周道路复（改）建等6条道路工程建设，争取实施国、省道路联网工程和农村公路改造提升工程。抓好双古、东佳等边界镇与邻近县出境道路改造升级，力争将省道305线升级为国道，将井荣路、荣牛路升级为省道，启动长（山）罗（城）路快速通道申报工作。完成4座中型水闸除险加固工程初设工作和26座重点小（2）型水库整治。投资2.3亿元，继续实施中央小农水、新桥防洪堤工程等水利设施项目。实施土地整理项目3个，新增耕地4150亩。加快墨林等3座变电站建设，启动旭阳中心水厂项目前期工作。 推进生态文明建设。落实耕地保护基本国策，确保全县耕地保有量64496.3公顷，基本农田保护区面积55408公顷。巩固省级绿化模范县创建成果，编制城市园林绿地系统规划，推行城市立体绿化，打造点、线、面、环相衔接的绿地系统，启动乐自高速公路城区连接线和内环路及其相邻支道景观绿化工程，县城建成区新增人均公共绿化面积0.3平方米。继续巩固退耕还林、天保工程成果，实施小井沟4000亩森林植被恢复建设工程，加快推进国土绿化进程，森林覆盖率提高2个百分点。深入推进双溪水库农村环境连片整治项目，完成小井沟、双溪水库饮用水源地水生态功能区保护规划，配套完善基础设施建设。加快城市生活污水处理厂二期工程及16个场镇污水处理设施建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖。继续推进流域"河长制" （28）和试行跨界断面水质超标资金扣缴制度，大力实施旭水河流域整治，综合治理水土流失面积17.5平方公里。 开展环境综合治理。建立长效机制，解决"城市问题"。坚持以 "整秩序、降扬尘、塑风貌"为工作重点，对县城区按严禁区、严管区、严控区实行分区管理，建成数字化城管平台。不断优化市场环境，加快城南等3个农贸市场升级改造步伐。加大城乡建设执法监察队伍建设，坚决打击非法占地和违法建设行为。建成城市生活垃圾处理工程，确保县城生活垃圾无害化处理率达到85%以上，农村生活垃圾处理率达到70%以上。深入开展城乡环境综合治理，确保80%乡镇、60%村达到"清洁化、秩序化、优美化、制度化"标准，确保省级环境优美示范县创建成功。不断增强全县人民城市意识、卫生意识，积极争创省级卫生县城。 五、突出和谐稳定，狠抓民生改善，凝聚持续健康发展的向心力 全面改善民生质量。完善养老服务体系，启动老年活动中心项目前期工作，新（改扩）建乡镇敬老院6所，新增床位800张，集中供养率65%以上，床位利用率68%以上。关爱残疾人和特殊群体，启动残疾人康复中心、托养服务中心项目建设。加大社会救助力度，提高城乡低保补助水平。强化住房保障，加快1100套保障性住房建设速度，开工建设安置房30万平方米、竣工7万平方米。积极开发公益性岗位，安置就业困难群体，确保全年城镇新增就业6600人。加强社会保障体系建设，城镇职工、城镇居民医疗保险和新农合参保率稳定在95%以上。 切实推进文化繁荣。深入推进"七进"活动（29），弘扬"德行天下·勇为人先"的荣县精神，增强"辛亥首义·如来福地"的认同感和归属感。努力提高公民的思想道德素质和社会文明程度，积极创建省级文明县城。加强县域公共文化阵地建设，搬迁县广播电视台，整合县全媒体新闻中心，充分发挥县群众文化活动中心、乡镇综合文化站作用。启动县城文态规划设计，发展新型文化业态，培育大佛文化、诗书文化、红色文化、生态休闲文化四大特色文化品牌，争创全国文化工作先进县。深入实施"送科普、送电影、送文艺"下乡工程，继续发展数字电视，丰富群众文化生活。强化文物保护，开展第一次全国可移动文物普查，传承麒麟灯、竹编龙、花船等非物质文化遗产。开展全民健身活动，争创国家级全民健身中心。 积极发展社会事业。努力办好人民满意教育，加快教育均衡发展。学习借鉴"两校"（30）先进经验，推进教育教学改革，确保教学质量稳步提高。围绕实现2014年秋季招生目标，完成新城中学教学用房主体工程建设。加快富南学校扩容、校安工程、学前教育等项目实施进度，做好新城新建小学和职教中心搬迁项目前期工作，抓好荣县中学百年校庆工作。大力发展卫生事业，强化基本医疗和基本公共卫生服务，在全县所有村卫生室实施基本药物制度，有序开展县级公立医院综合试点改革，深化全民基本医保体系建设，着力解决重大疾病患者负担过重问题。完善医疗卫生服务体系，加快县精神病医院和乡镇卫生院建设速度，确保县人民医院整体迁建工程投入使用。提升人口计生优质服务水平，建成全省人口计生依法行政示范县。加强食品药品监管，严格学校食堂管理，认真执行农村群体宴席报告制度，扎实推进餐饮服务食品安全示范县创建工作。启动县综合档案馆建设，切实抓好新农村建设档案管理工作，积极推进档案信息化建设。继续加强国防教育，抓好民兵预备役工作，巩固扩大双拥共建成果。开展第三次全国经济普查工作，进一步做好科协、侨务、外事、民宗、工青妇、气象、地方志、公积金管理等工作。 着力加强社会管理。强化政府社会管理职能，推动乡镇工作重心向社会管理和公共服务转移。健全社区治理体系，构建"三分离"（31）自治机制，开展第九届村（居）民委员会换届选举工作。深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，全域推进新型社会管理服务体系建设，全面推行网格化，实现 "人、地、事、物、组织"等全要素信息的常态化管理。坚持县政府班子接访下访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估机制。严格落实"一岗双责" （32），强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，突出抓好煤矿、道交等重点领域安全生产监管，有效防范和坚决遏制较大及重特大安全事故。加强地质灾害防治和工程治理，健全防灾减灾应急保障体系，提高各类公共突发事件的预防预警和应急处置能力。开展好"六五"普法和省级法治县创建工作，不断提高全民法律道德素质。 六、突出高效廉洁，狠抓作风转变，提高持续健康发展的执行力 加快转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，继续清理和减少行政审批事项，简化审批程序和环节。全力推进铁厂镇等10个乡镇大厅式便民服务中心标准化建设，进一步完善三级便民服务网络。建立以公共服务为取向的政府绩效评估机制，出台《财政绩效管理考核办法》，形成政府绩效管理长效机制，加快服务型政府建设。 全面推进依法行政。坚持政府常务会会前学法制度，着力提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会公众监督，提高议案、建议和提案办理实效，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的建议意见。严格执行工程建设招投标、土地招拍挂、公共资源交易和政府采购制度，规范行政自由裁量权。推行科学民主依法决策，完善涉及群众利益决策机制，加快法治型政府建设。 着力深化政务公开。以公开为原则，不公开为例外，建立健全政府信息公开制度，依法做好政府信息主动公开工作。细化实化信息公开内容，把涉及人民群众利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点，不断扩大公开的范围和层次。进一步完善新闻发言人制度，建立突发事件、公共危机事件和社会热点问题信息发布机制，及时回应社会关切，提升引导社会舆论主导权的能力。强化电子政务建设，拓宽政府信息公开渠道，加快开放型政府建设。 切实加强廉政建设。把"干部清正、政府清廉、政治清明"作为第一要求。认真贯彻中央和省、市、县委有关改进工作作风、密切联系群众的规定，厉行节约，杜绝铺张浪费。加大对政府性资金的监管力度，严格执行事前审查、事中监管、事后审计制度，坚决遏制腐败现象滋生。加强党风廉政建设社会评价工作，持续推进党风廉政建设和惩防体系建设。建立健全治理庸懒散实施效能问责长效机制，深入开展政风行风评议，加强对损害群众利益不正之风的监督检查，切实纠正部门和行业的不正之风，加快廉洁型政府建设。 各位代表，荣县正处于发展转型升级的关键时期，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，倍加珍惜前所未有的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜风清气正的发展环境，扎实走好每一步，奋力跨过每道关，在抢抓机遇中率先发展，在应对挑战中加快发展，在夯实基础中又好又快发展，为早日建成四川丘陵经济强县而努力奋斗！

《政府工作报告》名词注释 1．两化互动：指新型工业化、新型城镇化互动发展。 2．一城一库三条路：一城指再造一座新城，一库指小井沟水利工程，三条路指乐自高速、内威荣高速、内环线。 3．一经常、五及时：一经常指经常走访村组干部、群众，了解社情民意，掌握工作主动权，通过走访，有针对性地提出思想上宣传引导、生活上访贫问苦、生产上扶持帮助、出行上填平道路、纠纷上协调化解等措施。五及时指及时接待解答疑问，反复宣传解释政策，最大限度地使库区群众理解支持；及时化解矛盾纠纷，避免移民搬迁工作与其他矛盾纠纷相互交织；及时帮助解决生产、生活中的实际困难，让库区群众感受到党和政府的关心；及时帮助关闭企业解决实际问题，倾听他们的诉求，商谈解决办法，缓解业主压力；及时向上级汇报库区情况，争取领导支持。 4.内环路B标段：指荣县工业园区内环路及内环路支道建设B标段工程，包含内环路K1+320到K2+960段、B线、C线、D线、滨河路起步线12米宽道路K0+000到K0+240段。 5．三带七基地：三带指20万亩果畜、20万亩菜畜、30万亩油茶及茶叶产业带，七基地指7万亩标准化蚕桑基地、4万亩高产优质麦玉豆基地、2万亩高效栽培中药材基地和10万头优质肉牛、100万头优质生猪、3000万只优质禽兔、5万亩优质水产基地。 6．农村五权：指农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、林权。 7．两河四岸：指梧桐水、东川水汇聚成的旭水河城区段沿河四岸。 8．五乱：指垃圾乱扔，摊点乱摆，广告乱贴，车辆乱停，工地乱象。 9．两免一补：指对义务教育段学生实施免收学杂费、免费发放教科书、补助贫困寄宿生生活费的政策。 10．两新组织：指新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，是指社会团体和民办非企业单位的统称。 11．五位一体：指预防、排查、化解、稳控、打击。 12．三为零：指零非访，零倒流，零上省进京集体访。 13．四下降、一为零：指各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别同比下降，较大及以上安全生产事故为零。 14．六五普法：指全国第六个五年法制宣传教育工作（2011-2015年）。 15．一清理三减少：指进一步清理、减少和调整审批服务事项，减程序、减时限、减费用。 16．乘数效应：指一种宏观的经济效应，是指经济活动中某一变量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。 17．五个一：指一个项目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底。 18.一核两翼：一核指郝家坝工业集中区，两翼指双石、长山工业集中区。 19．退二进三：指政府出台政策，鼓励引导工业园区规划区以外的工业企业迁建到工业园区，企业原址在符合城市规划的前提下，土地用途由工业用地转变为商服、住宅用地。 20．三片一区：三片指旧城片区、河东片区、河西片区。一区指工业园区。 21.内环路A标段：指荣县工业园区内环路及内环路支道建设B标段工程，包含FS线、GD线、HL线、内环路K0+000到K1+320线。 22．四态一体、共融发展：指按照产村相融理念，推进产业形态、居住形态、文化形态、自然生态"四态一体、共融发展"的新农村建设途径。 23．一轴两片三走廊十园区：一轴指S305沿线休闲农业产业带。两片指旭水河粮经复合现代农业及循环农业示范片、小井沟特色水果示范片。三走廊指依托金台万亩休闲观光农业区、品山万亩畜-沼-菜（果）循环农业示范区，构建15公里果-菜（畜）走廊；依托鼎新万亩标准化蔬菜生产示范区、石牛万亩蔬菜育苗及标准化蔬菜生产示范区、回龙万亩蔬菜标准化生产拓展区，构建15公里菜-玉-菜、菜-稻走廊；依托白礼路沿线及环湖公路二号线种植三角梅构建40里彩色长廊。十园区指品山万亩"畜-沼-果"循环农业区、金台万亩休闲观光农业区、万亩油茶产业园、石牛蔬菜育苗及标准化蔬菜生产示范区、鼎新万亩标准化蔬菜生产示范区、回龙万亩蔬菜标准化生产拓展区、胡家万亩早春茶标准化生产区、大坝万亩休闲观光农业区、小田万亩优质晚熟脐橙生产区和凤龙万亩休闲农业观光区。 24．3+3+1 产业结构：指旭水河片区以蔬菜、生猪两大主导产业，小井沟片区以特色水果为主导产业；两大片区发展茶、油茶、水产三大配套产业；拓展乡村旅游业。 25．4471：巩固提升四大园区、新建四大园区、连通7条环线、打造10大示范节点。 26．1+6村级公共服务活动中心：指村级组织（村两委）活动场所和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心。 27．三站一中心：指在乡镇建立党建工作中心，在各村建立党员服务站、村民服务站和经济服务站。 28．河长制：指由各级党政主要负责人担任"河长"，负责辖区内河流的污染治理。 29．七进活动：指进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村社、进景区。 30．两校：指河北衡水中学、山东杜郎口中学。 31．三分离：指社区居民代表会议决策、社区居民委员会执行、社区居务监督委员会监督相分离的社区自治机制。 32．一岗双责：指各级人民政府及其所属部门负责人在履行所在岗位职责的同时，应当履行分管工作范围内的安全生产工作职责，承担相应的安全生产责任。