2010年政府工作报告

一颗火星子

2010年政府工作报告

政府工作报告 ——2010年1月18日在荣县十六届人民代表大会第五次会议上 县 长 荣 全

各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾 刚刚过去的2009年，是经历诸多困难与挑战的一年，也是我县经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧抓住灾后重建、扩大内需的机遇，以投资为着力点，以项目为主线，以"路、城、区、村"建设为重点，以改善民生为根本，克服金融危机和严重持续干旱等不利因素影响，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，全县经济社会持续健康发展。实现生产总值85亿元（预计，下同），增长14%；农业增加值23.9亿元，增长3.8%；规模以上工业增加值28亿元，增长35%；服务业增加值25.3亿元，增长11.5%；三次产业比为28.1：42.1：29.8，结构逐步优化。全社会固定资产投资38亿元，增长50%；社会消费品零售总额29.3亿元，增长18.8%；财政一般预算收入突破2亿元，同口径增长20%，一般预算支出11.5亿元，增长33.9%；城镇居民人均可支配收入11720元，增长13.4%；农民人均纯收入5125元，增长12%；万元生产总值综合能耗下降5.5%；城镇登记失业率为4.15%；符合政策生育率达91.6%。 一、坚持科学发展，经济实力不断增强 扎实开展项目推进年活动，完善项目推进机制，落实领导联系、风险保证、定期联席、进度通报、督查考核等制度。抢抓扩大内需和扩权强县机遇，争取到新增中央投资项目81个、灾后重建项目18个，补助资金2.2亿元。一批重大项目加快推进。小井沟水利工程建议书通过国家发改委批准，自力公司日产2000吨熟料新型干法水泥生产线竣工投产，污水处理厂一期工程建成投入运行，旭阳、鼎新、正紫金土地工程圆满完成，城区供水管网改造、社会救助福利服务中心开工建设，垃圾处理厂等项目前期工作进展有序。年初确定的100个重大项目完成投资12.4亿元，超额完成进度计划。及早谋划项目储备，初步拟定2010年重大项目计划和未来几年重大项目规划。 坚持领导联系园区和重点企业制度，认真开展分类指导，加强要素协调，帮助企业排忧解难，大力培育支柱产业，千方百计促进工业经济发展。实现规模以上工业总产值90亿元，同比增长42%；产销率达98%；主营业务收入85亿元，同比增长39%；利润总额1.1亿元，同比增长5.9%。销售额上亿元企业达14户，新增规模工业企业4户。技改投资增势强劲，累计完成工业更新改造投资9.6亿元，增长69%。园区建设初具规模，筹资 2000万元投入集中区基础设施建设，新建成道路1公里，铺设水电气线路各1.4公里，新征土地1138亩，平整土地1500亩，集中区空间布局拓展至14平方公里。东气公司等3户企业建成投产，红光公司等5户企业开工建设，龙都公司提前进场。 积极抗灾减灾，粮食生产保持稳定，全年粮食总产43.2万吨，产粮大县地位得到巩固。强力推进"两带"建设，新发展和改良水果1.8万亩，总产13.6万吨；新发展蔬菜1.1万亩，总产37万吨。着力推进农业标准化建设，鼎新镇创建为国家级农业标准化生产示范区。大力发展规模化养殖，10万头肉牛和 100万头优质肉猪基地建设有序推进，年出栏生猪88.3万头。积极发展特色产业，启动20万亩油茶基地建设。着力打造农产品品牌，"鼎新"牌蔬菜荣获省著名商标。完成天保工程封山育林、人工造林3万亩，巩固退耕还林成果8.2万亩，森林覆盖率达30.1%。继续推进龙头企业集群发展试点，引导开办涉农企业6户，新发展农民专业合作社67个。抓好基本农田暨耕地保护，完成基本农田专项规划和第二次土地调查外业工作，确保耕地总量。整合金土地、农业综合开发、旱山村综合治理、标准粮田建设等项目，改造中低产田土2.1万亩。整治双溪水库等病险水库15座。实施乡镇饮水安全工程12个，新解决5.1万人饮水安全问题。扎实推进新农村建设，完成2个省级新农村试点示范重点推进村项目建设，旭水河新农村建设示范片成功申报为省级示范片，连续两年获四川省"三农"工作先进县称号。 开展质量兴县活动。举办迎春购物月、双庆购物美食节，促进居民消费。大力建设农村流通网络，积极推进"家电下乡"、"汽车下乡"、"万村千乡"市场工程。多方筹集资金，改扩建双石镇双南禽畜水果市场，新建河口镇综合市场，增强重点集镇农产品集散能力。城区新增3家较大超市，餐饮服务业档次有新提升。以全省恢复旅游产业发展为契机，加快大佛景区建设，投入2000万元实施大佛寺内陈列廊坊等续建工程，完成景区绿化、亮化、硬化和三星级公厕等工程，正式申报国家4A级景区。吴玉章故居和军政府旧址保护规划通过省文物局评审。积极开发双溪湖、高石梯自然生态旅游，繁荣旅游文化。实现旅游综合收入13.9亿元。 加大重点行业、重点企业、重点税种税源分析和监管，全力催收陈欠，做到应收尽收。强化基金收入管理，严格执行收支两条线。强化国有资产管理，做大融资平台，新增融资8000万元。严格控制财政一般性支出，公用经费实现"零增长"。优先安排涉及民生支出8.2亿元，占支出总额的71.4%。深化金融生态环境治理，正式申报金融生态示范县。年末，金融机构各项存款余额80.1亿元，增加11.1亿元；各项贷款余额27.1亿元，增加6.4亿元。 二、坚持改革开放，发展活力明显增强 不断深化统筹城乡综合配套改革，在旭阳镇、长山镇先期启动扩权强镇试点。积极探索集体土地使用管理改革，开展农村宅基地确权登记、颁证工作；规范农村土地承包经营权流转行为，流转土地9.7万亩；深化集体林权制度改革，启动国社合作造林林权改革，建立县级林权流转服务中心，流转林权7万亩。继续实施"四大工程"。投资1.8亿元,建成农民散居联建房17.4万平方米。就地转移农村劳动力9.5万人，输出农村劳动力18.9万人，实现务工收入13.4亿元。新增民营企业100余户，农业开发业主近300户。推广适合丘陵地区的农业新技术，建立"龙头企业+专业合作社+农户"等多项利益联结机制，促进农业增效、农民增收。 加大招商引资力度，积极为金龙水泥日产4600吨熟料新型干法水泥生产线等一批重大项目协调解决资源、土地、拆迁等实际问题，促进招商项目顺利推进。强化项目前期准备和引进工作，加大项目储备、策划力度，包装推出投资3000万元以上项目53个。实行领导招商、专业队伍招商、企业招商、全民招商引进项目，积极参加"渝洽会"、"珠洽会"和"西博会"等重大招商活动，成立荣县驻广东招商引资分局，赴粤开展招商专项考察，招商引资到位市外资金15亿元，增长41.5%。 三、坚持建管并重，城乡面貌不断改善 加强交通基础设施建设，完成县城至牛尾、观山至复兴、墨林至东兴公路大中修工程。新建成乡镇客运站10个，实现客运站点全覆盖。建成通乡公路82.2公里、通村公路542.8公里，提前超额完成"十一五"通村公路建设任务。乐自高速公路顺利开工。出台《荣县农村公路养护管理办法》，农村公路实现分类管护。加大超限超载治理力度，货运车辆超限率下降。规划2009—2018年公交客运线路10条，开通徐家塘至驿马坑连村公路公交车。 有序推进城乡建设，成立城乡规划委员会，加强对城市规划的有效管理和科学决策。完成河西新区程家桥片区、河东片区控制性详规编制，来牟等6个乡镇总规调修和正紫镇卫星村等6个村村庄整治规划编制。启动新一轮土地利用总规、县城总规修编和城区地形图测绘。加快推进城市公共基础设施建设，启动城区公共停车场、公厕、新城市民休闲广场等市政设施建设。出台促进房地产业健康发展政策，年内出让商住用地460.5亩，开工建设3个居住小区。 全面开展城乡环境综合治理，出台《荣县城市市容市貌管理实施办法》，健全领导体制和工作机制。投入近2000万元，实施环城路黑化、双溪湖景观大道和西街、桂林街人行道改造等重点项目。充实综合执法管理队伍，加强对城区重点部位、地段的综合治理，累计规范各类占道经营摊点1785处，各类摊区236家，取缔各类游摊499处，拆除主街道乱搭棚架717处，设置城区非机动车辆停放点436个，规范各类乱摆广告牌(箱)642处。城乡面貌逐步改观。 四、坚持和谐发展，社会事业全面进步 稳妥推进义务教育段教师绩效工资改革和教师岗位设置工作，巩固完善城乡教师交流制度，促进城乡基础教育均衡化。高考文考创历史新高，本科一次性上线1404人，上线万人比居全市第一。平稳接收64名藏区学生来荣参加"9+3"学习。积极筹备省政府教育督导评估迎检工作。不断完善县、乡镇、村三级医疗卫生网络。人民医院、妇幼保健院迁建，中医院扩建等工程进展顺利。加快乡镇卫生院和村卫生站标准化建设，启动4个镇46个村乡村卫生一体化管理。新型农村合作医疗基本实现全覆盖，参合率99.7%，居全市第一。建立健全三级防控网络，全力防控甲型H1N1流感，全县无一例报告病例。成功举办第五届县老年运动会，参加市运会荣获第三名，新城体育中心建设进展顺利。全面提高村、社区干部待遇。扎实开展第三次全国文物普查田野调查工作。全国中医、民政、殡葬改革、科普示范、计划生育优质服务先进县等成果进一步巩固，荣获"全国首批白内障无障碍县"称号，创省级双拥模范县实现"七连冠"，第二次全国经济普查阶段性工作受省政府表彰。认真开展党史编撰和县志续修，积极推进档案信息化建设。国防教育、人民防空、征兵、民兵预备役、对台、侨务、外事、对口帮扶、新闻出版、广播电视、邮电通讯、工青妇、审计、慈善、气象、民族、宗教等工作全面发展。 深入推进"八大民生工程"，全面完成各项量化考核指标。农民实用技术培训30.9万人次，城镇新增就业7100人，帮助3800名下岗失业人员和失地无业农民实现再就业。扶持农村贫困人口7286人，新建社区慈善爱心超市14个。资助普高特困生373人，补助寄宿贫困学生6330人，资助中等职教学生4669人、义务教育阶段在校残疾学生283人，建成"留守学生之家"19所，惠及留守学生8796人。城乡低保做到应保尽保，城镇低保人均月补差142.4元，农村低保人均月补助56.1元，农村五保户分散供养标准提高到每人每月150元，集中供养标准提高到每人每月205元，新建、改扩建敬老院8所，新增床位528张。各项社会保险覆盖人数达34.3万人，全年支付各项社会保险待遇2.5亿元，支付率100%。成立全市第一所残疾人托养服务中心。发放农村孕产妇住院分娩补助86万元。完成农村特困群众危房户减灾安居工程242户，新增廉租住房641 套，新增92个行政村开通广播电视。全县27个乡镇301个行政村实现道路村村通。综合治理水土流失面积17.5平方公里，森林管护49.9万亩。完成省市县挂牌限期治理工业企业5户，启动省级村庄人居环境治理试点2个。 深刻吸取"3.18"事故教训，全面落实安全生产"一岗双责"，扎实开展煤矿整顿关闭以及非煤矿山、交通安全和危化品专项整治，全年死亡人数控制在市下控制指标以内。启动第二轮平安荣县创建工作，严打整治专项行动获全市第一，公安局被评为全省优秀公安局。深入开展信访积案化解年、"大接访"、"大调解"活动，有效化解突出信访问题46件，化解信访积案20件，确保了"两会"、国庆等敏感时期"四无"目标的实现。社会稳定和谐。 五、坚持优化环境，政府自身建设不断加强 加强机关效能建设，落实"两集中、两到位"，积极实施县乡政务中心标准化建设，为民办事更加公开、便捷。坚持依法行政，认真开展"五五"普法和政府常务会会前学法活动，重新修订《政府工作规则》，制定《荣县建筑和公共资源交易中心现场管理办法》和《荣县政府性投资项目管理办法》，新建建筑和公共资源交易中心，切实加强对招投标、产权交易和政府采购的监管，规范行政行为。全面推行政府信息公开，积极通过电视台、宣传杂志社、政府网站等载体对灾后恢复重建、重大项目建设、民生工程等重点工作进行公开，提高政府公信力。加强廉政建设，严肃查处违法违纪案件，及时纠正部门和行业不正之风。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，认真办理人代会议案、代表建议、政协提案以及人大、政协常委会审议意见，代表、委员满意率达98%以上。 各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗、顽强拼搏的结果，凝聚了社会各界、方方面面的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作高度关注的各位人大代表、政协委员和民主党派、工商联的朋友以及离退休老同志，向驻荣部队、单位的官兵和同志，向关心支持荣县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县经济和社会发展中还面临不少困难和问题。一是县域经济整体实力不强，总量小，人均水平低、结构不合理的问题仍然比较突出。二是工业经济基础薄弱，骨干企业数量少，后续项目储备不足。三是财政减收因素增多，基本支出、社会保障、公共服务等刚性支出增长迅速，收支矛盾十分突出。四是安全生产形势非常严峻，信访纠纷化解难，特别是以访造势、以访图利、以访施压的现象较为突出，稳定压力大。五是城市规划建设管理相对滞后，建管体制有待进一步理顺。六是政府效能有待进一步提高,部分公务人员观念有待进一步转变，能力有待进一步提升，作风有待进一步深入。这些问题，还需要我们在今后的工作中认真加以解决。

2010年工作部署 2010年是"十一五"规划的最后一年，也是积极应对金融危机挑战，全面实现"十一五"规划的关键一年。党中央、国务院对2010年工作做出了系列部署，把保持经济平稳较快发展作为今年工作的首要任务。2010年县政府工作的总体思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持科学发展观，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，按照省委"巩固回升，加快发展"的工作要求，认真落实县十二次党代会第四次会议的部署，加快推进统筹城乡综合配套改革和扩权强县双试点工作，坚定不移的实施"工业强县、农业稳县、商贸活县、旅游靓县"战略，突出抓好小井沟水利工程和乐自高速等重大项目、荣县工业园区、省级旭水河新农村建设示范片、城乡环境综合治理四大工作重点，全力保持经济平稳较快增长，更加注重改善民生，维护社会和谐稳定。 根据以上要求，2010年经济社会发展的主要预期目标拟定为：全县生产总值增长12%，民营经济增长18%；农业增加值增长3.5%；规模以上工业总产值增长30%，增加值增长25%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长18%；财政一般预算收入同口径增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；万元生产总值综合能耗下降5.7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；符合政策生育率达到90%以上，人口自然增长率控制在2‰以内。 围绕上述总体要求和目标任务，2010年我们将着重抓好以下七个方面工作： 一、投资拉动，有序推进项目建设 举全县之力，确保小井沟水利工程顺利推进。按照开发性移民搬迁安置的工作方针，坚持"以移民为本、构建和谐社会"的工作理念，以"移得出、安得住、能致富"为工作目标，广泛开展移民政策宣传和搬迁动员，切实做好群众工作，完成首期大坝及360米淹没线以下的移民搬迁。积极落实移民搬迁后期扶持政策，集中全县涉农项目和民生工程，认真实施移民安置点工程建设，确保移民安置地生产生活条件和物流商机优于移出地，打造和谐移民新村。积极化解矛盾纠纷，稳妥处置工矿企业、事业单位和移民搬迁安置中的问题，切实维护社会稳定。建立工程建设保障协调体系，营造和谐的建设环境。及早谋划库区经济发展，着手编制生态环境保护规划，确保库区建设可持续发展。 抓住机遇，构建我县交通干线新体系。营造良好施工环境，全力做好乐自高速公路建设在我县境内的征地拆迁及协调配合工作。科学规划论证，做好成自泸赤高速和乐自高速连接线建设项目前期工作。加大向上争取资金力度，积极筹措资金，完成省道305线荣竹段路面改造和第一批锁江桥至乐德等48.9公里断头路建设任务，开工建设第二批鼎新叶家滩桥至乐德等44公里断头路，强化道路工程质量安全监督和各类公路养护责任，保障全县道路通畅。积极争取将县道井荣路、荣牛路升级为省道公路，努力搭建"一环二连三干线"的县域路网新体系。加快渡改桥建设步伐，完善新城汽车客运总站规划论证工作。 狠抓项目管理，坚持"以规划确定项目、以程序报批项目、以计划实施项目、以规范管理项目、以机制运作项目"的工作思路，积极探索和建立重大项目推进长效机制。继续实行领导联系重大项目，坚持重大项目议事协调制度，着力抓好资金、土地、人才等要素保障，努力解决项目融资、土地供应、征地拆迁等方面的问题，积极推进金山矿业公司矿石加工等产业发展项目和天然气储气站等重大公共设施项目，全面完成今年100个重大项目建设。着力谋划和储备项目，积极做好2010年及"十二五"期间重大项目的收集、分析论证等工作。深入研究中央、省、市扩大内需、促进经济增长的政策措施，筛选一批符合县域经济发展方向、可行度较强，能够支撑投资增长、经济回升的重大项目，加强有效对接，争取更多项目进入中央、省、市项目库。 二、建好园区，推动工业提速增效 始终将工业园区作为企业集聚、产业集群的重要载体，作为经济发展的重要增长极，积极创建省级特色工业园区。 狠抓园区规划。坚定不移地实施"一园多区"思路，巩固扩大与省发改委对接成果，尽快编制完成省级工业园区创建规划；加快编制、调修空间布局规划和产业布局规划，明确产业发展方向，明晰园区主导产业；启动郝家坝工业集中区控规修编，全面完成已征地块的详细规划；统筹规划园区扩展范围，依据城市总规，超前做好土地规划调修、农用地转征工作。狠抓园区体制创新。组建荣县工业园区领导机构，选派一批工作责任心强、业务水平高、专业知识精、熟悉基层工作的同志到一线，充实园区建设力量；加强园区干部队伍管理，实行竞争上岗、绩效管理；实行园区税收分成补偿、征地成本补偿、规费补偿，构建园区自身造血机能。狠抓园区承载力提升。加快园区基础设施建设，完成HM线道路工程，启动扩展区道路建设，平整土地1000亩，为"十二五"期间新建核心区3平方公里奠定基础；在依法维护被征占地农民合法权益的前提下，加大园区拆迁工作力度，按项目建设时间计划全面完成拆迁任务，为企业建设提供净地。狠抓园区项目入驻、投产。实行园区项目进驻统一审批、项目联络员制度，落实专人全程跟踪服务，让最好最优的要素流入园区；鼓励企业实施"退二进三"入驻园区；重大项目优惠政策实行"一事一议"，及时兑现企业入驻优惠政策。年内新引进企业3-5户，实现园区工业总产值50亿元，增长18%。 以园区建设为动力，推进工业结构优化升级，进一步提升工业对经济增长的贡献率。围绕非金属矿、农副产品两大优势资源，坚持不懈的培育建工建材、煤炭采选及综合利用、盐化工、农副产品加工、机械铸造加工五大产业。继续实行县级领导联系重点企业制度，综合运用财税、金融、价格等调控手段，帮助企业解决资金周转、项目建设等方面的难题，引导企业加强管理，拓展销路。切实加大对重点企业的支持力度，兑现技改贴息政策，鼓励引导企业实施技改，加强自主创新和科技成果转化，努力新增工业投入10亿元。加快中小企业发展，新增规模企业3-5户。加强重点工业项目建设，力争金龙水泥生产线、承庆公司煤矿技改、久大荣州盐矿扩能、东方机械公司农业机械设备技改等项目尽早竣工投产，有序推进德兴公司米糠综合利用、荣成公司丝绵加工扩建等项目前期工作。 三、示范带动，着力改变农村面貌 集中精力打造省级旭水河新农村建设示范片。在总规框架内，高起点编制产业发展、基础建设和村落民居等专项规划，并以此为依托整合项目、资金和人才资源。确定望佳品山村等10个重点村，先期启动品山、蔡家堰、石牛、西堰4个村新农村建设试点，着力实施以现代农业产业为支撑的 "5111"工程：即石牛500亩标准化蔬菜苗圃园，品山1万亩畜沼菜循环农业示范区，西堰1万亩蔬菜标准化生产及设施栽培示范区，蔡家堰1万亩休闲观光农业示范区。率先建成基础设施完善、产业支撑强劲、村居容貌整洁、社会服务配套、制度管理民主的新农村建设示范样板。 积极发展特色效益农业，稳定粮食生产，巩固产粮大县地位。着力实施金土地、标准粮田、农业综合开发、农村饮水安全、病险水库整治和渠系配套等重大基础设施建设项目，改善农村生产生活条件。做好中低产田土改造和测土配方施肥，提高土地综合生产能力。按照现代农业产业基地建设"四化"要求，重点打造20万亩菜畜、20万亩果畜、30万亩茶叶及油茶产业带和10万头肉牛养殖基地建设。全力支持新星源公司100万头生猪繁育养殖加工基地建设和争创国家级农业产业化龙头企业，继续申报留佳椪柑国家级标准化示范基地，尽早完成荣县无公害农产品产地认证。积极推行绿色农业、有机农业示范，进一步保护和发挥好已创建的23个省级以上名优品牌的带动力和影响力，争创4-5个省级以上名优品牌，推进农业提质增效。整合人才资源，激发和调动科技人才的积极性和创新力，继续探索和完善基地连龙头的利益联接机制，着力解决龙头企业和农民专业合作社融资难问题，在农产品加工和营销环节下大功夫，提升农产品市场竞争力。 深入推进统筹城乡综合配套改革。不断激活生产要素，做大做强特色产业，加快农民增收步伐。继续推进散居联建，着力实施"四大工程"，逐步实现"三个集中"。认真落实粮食直补、良种补贴、农业政策性保险等支农惠农政策，不断减轻农民负担。加大劳务培训力度，提高农民就业和创业能力。着力加强农村产权制度改革和农民医疗、养老保险、村务公开、民主管理等制度建设，促使农民逐步享有城乡规划一体化、公共服务均衡化、经济社会权利平等化等各项权益。 四、激发活力，培育服务业新亮点 加快推进旅游开发，继续打造以大佛景区为中心的佛文化旅游、双溪湖和高石梯自然生态旅游、吴玉章故居和军政府旧址红色旅游三大品牌。采取"政府推进，企业运作"的方式，加快大佛景区4A级标准建设，尽快完成迎检任务，进一步提升景区档次和影响力。 抢抓国家搞活流通、扩大消费的政策机遇，积极扩大消费需求，加快发展服务业。组织有特色、有影响的商贸活动，促进社会消费品市场稳步增长，努力实现服务业增加值增长8%。积极调整结构，制定商业网点规划，抓好网点建设，改造升级现有集贸市场，抓好各类专业市场建设，推进市场标准化、规范化、制度化。编制新城商业发展规划，发展一批精品名牌专卖店、连锁超市，支持大型商业连锁机构入驻我县。落实房地产业健康发展各项政策，推动商住小区开发，拉动建材、装饰、物业等相关产业发展。进一步搞好万村千乡市场工程、迎春购物月等商贸活动，继续推进家电下乡，加快农村商贸流通网络建设，扩大农村消费,促进城乡市场繁荣。加强对中介、保险等行业的引导和监管。以成自泸赤、乐自高速公路建设为契机，加快发展现代物流业。鼓励发展保洁等社区服务业，探索运用市场机制创办养老、幼托、文化、健身、医疗、物业管理等各种便民服务业，满足群众需求，提高生活质量。 五、综合治理，不断优化发展环境 深入开展城乡环境综合治理，着力提高城镇建管水平，倡导文明行为习惯，改善城乡人居环境。加大投入，安排不低于2000万元城建专项资金，用于城乡环境综合治理，完成北街道路整修、旧城部分主街黑化、人行道改造、灯光球场改造等工程，进一步完善市政配套设施，积极支持乡镇市政环卫设施建设。加强宣传，深入开展"七进"活动，提高城乡居民环境治理意识。强化管理，进一步健全城乡一体化的长效管理机制，形成以县级为核心、乡镇为重点、社区为基础的一级政府、两级管理、三级网络、专业部门指导的工作责任机制。切实加强城区"三个秩序"整治，推进"十大专项治理"行动，实施"六大工程"，完成综合治理三年规划年度目标。 进一步确立建设30万人口宜居城市目标，强力推进河西片区建设，稳步实施旧城区改造，适时启动河东片区建设。完成县城总体规划修编和城区地形测绘工作，加快完善河西片区道路体系，开工建设奥运绿洲、巴黎阳光等商住小区，力争四星级酒店年内开工，加强单体建筑、小区建设规划监管，着力提升城市品质。启动两河四岸景观整治规划、双溪水库景区规划和旧城区市政管网道路整治规划编制，实施好棚户区改造项目，抓好入城路网改造和节点打造。充分利用BOT等方式，引入社会资金，加快推进垃圾处理厂等市政工程建设。加大对重点集镇、重要农户散居联建点的投入，完成望佳等3 个乡镇总规调修和双石金台村等3个村村庄整治规划。加强执法监察，打击违法违章建设和违法违规用地行为。加强污染防治，确保全县大气环境、地表水、集中式生活饮用水源、城区环境噪声质量符合功能区标准，美化城乡人居环境。 狠抓安全稳定工作，营造安定和谐的社会环境。以道路交通和煤矿生产安全为重点，深入开展安全生产大检查和专项整治，认真落实安全生产责任制。建立城区主要路口货运车辆交通监控及卡口系统，加强重点时段、重点路段交通管制。严格落实驻矿安全监督员制度，健全重大危险源监控机制，从源头消除安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。严格食品药品监管，保障群众饮食和用药安全。建立健全应急反应机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，切实保障广大人民群众生命财产安全。认真抓好"三大调解"工作，把各种纠纷化解在萌芽状态。积极构建预防、排查、化解、稳控、打击五位一体的信访工作新格局。加强社会治安综合治理，整合执法资源，创新执法机制，健全社会治安防控体系，深入开展治赌、治盗、治恶工作，增强群众安全感。 狠抓财税金融工作，提升发展保障水平。进一步完善乡镇财政管理体制，调动乡镇抓经济、促增收的积极性。坚持依法治税，强化协税护税，不新增欠税。抓好非税收入和各项基金征管，增强财政实力，提高政府调控能力。继续推行国库集中支付制度，强化预算刚性约束，让财力更多地向"三农"、重点项目和困难群体倾斜。切实加强财政和审计监督，推进资金使用评价制度，充分发挥财政资金使用效益。加强国有资产经营管理，盘活存量资产,提升政府融资能力。积极引导金融机构创新服务，力争建立一所村镇银行。深化银企合作，切实解决中小企业融资难问题。进一步完善激励机制，努力争取国家政策性和中长期贷款。 六、改善民生，大力发展各项社会事业 切实抓好省政府教育督导评估迎检工作，实施"校校通"工程，争创优秀级。积极整合资源，合理调整校点布局，统筹城乡学校和普职教育均衡发展。全力推进校安工程，启动荣新小学扩建工程，筹建新城中学。深化医药卫生体制改革，推进公共卫生服务下移，促进城乡公共卫生服务逐步均衡。完善新型农村合作医疗制度，强化基金监管，开展门诊统筹。加快推进人民医院迁建和中医院扩建工程。深入开展疾病预防控制，强化甲型H1N1流感监测防控。严格落实计划生育管理责任制，保持全国计划生育优质服务先进县荣誉。加强文化市场监管，规范文化市场秩序。搞好基层综合文化站、村文化室、农家书屋建设。加快新城体育中心建设，扎实做好省运会承办筹备工作，确保省运会承办项目顺利举行。千方百计扩大就业，全面落实再就业优惠政策，积极实施再就业救助工程。探索建立农村养老保险制度，全面推进城镇居民基本医疗保险。进一步完善城乡救助、农村"五保"和城镇"三无"人员供养等保障体系，落实困难群体生活救助、扶助政策。完善失地农民生活保障制度，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休困难职工基本生活。认真落实贫困大学生教育救助政策，确保每一名考上大学本科的贫困生不因贫困而辍学。做好第三轮省级敬老模范县创建工作。落实住房保障政策，抓好望景楼廉租住房安置、管理工作，开工建设望家山廉租住房，抓好租金补贴发放，积极探索建设经济适用房。 继续加强国防教育，抓好民兵预备役工作，巩固扩大双拥共建成果。完成第八届村（居）委会换届选举工作，推进基层民主政治建设。开展第六次全国人口普查。进一步做好科技、民族、宗教、侨务、外事、工青妇、残疾人、老龄、物价、史志、档案、气象、邮电通讯等工作。 七、提高效能，打造人民满意政府 推进效能建设。进一步落实"两集中、两到位",不断推进部门审批事项的整合与集中。按照上级统一部署，完成政府机构改革阶段任务。加强机关作风建设，强化政府工作人员的大局、责任、程序、效率、协作意识，自觉维护各项决策的严肃性，确保令行禁止、政令畅通，形成工作合力。坚持完成任务是硬道理，强化督查，及时发现和查处干部作风中存在的突出问题。进一步健全应急管理体制机制，增强政府应对公共突发事件的能力。努力营造办事效率高、服务质量好、创业成本低、社会环境优的经济发展环境。 推进依法行政。进一步规范行政执法行为，完善行政执法程序，积极推进综合执法改革。深入实施行政执法责任制，严格行政过错责任追究，坚决纠正和处理违法行政行为。加强政府法制工作，大力开展"五五"普法，推进依法治县进程。认真执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、无党派人士、工商联和社会各界的意见，提高依法、科学、民主决策水平。全面推进政务公开，切实保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步增强行政透明度。 推进廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，进一步规范政府采购、重大工程招投标、土地资源使用等公共资源配置权力运行，不断健全源头防腐的工作机制。加强重点工程跟踪审计、竣工决算审计，强化涉农资金和民生资金的专项审计，进一步提高专项资金的使用效益。加强对领导干部、关键岗位的监督和制约，依法查处各类违法违纪案件，切实做到抓党风、带政风、促民风。牢固树立过紧日子的思想，反对铺张浪费，真正把有限的资金用在发展经济上、改善民生上，树立清正廉洁、干净干事的政府形象。 各位代表，新形势催人奋进，新任务光荣艰巨。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民以击鼓奋进的士气，跳起摸高的勇气，顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气，爬坡上台阶，蓄势求突破，为建设富裕、文明、和谐的新荣县而努力奋斗！

《政府工作报告》名词注释

"四大工程"：指减少农民数量工程、减少农户散居工程、增加农业效益工程和增加创业业主工程。 "9+3":九年义务教育+三年职业教育。 "八大民生工程"：指以就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理为主要内容的工程。 "一岗双责"："一岗"就是一个领导干部的职务所对应的岗位；"双责"就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的安全生产工作责任制负责。也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和安全工作负双重责任。 "四无"：指在敏感时期不发生非正常上访、不发生集体性上访、不发生信访滋事事件、不发生重大群体性事件。 "两集中、两到位"：部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向行政服务中心集中；所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位。 "一环二连三干线"："一环"指环城公路，"二连"指两条高速公路连接线，"三干线"指乐自高速公路，省道305线，井荣路、威宜路。 "一园多区"："一园"指荣县工业园区，"多区"指郝家坝、长山、新桥—保华工业集中区。 "退二进三"：指政府出台政策，鼓励引导工业园区规划区以外的工业企业迁建到工业园区，企业原址在符合城市规划的前提下，土地用途由工业用地转变为商服、住宅用地。 "四化"：指良种化、规模化、标准化、品牌化。 "三个集中"：工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。 "七进"：指进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭。 "三个秩序"：指卫生秩序、市场秩序、交通秩序。 "十大专项治理"：指治理城乡环境卫生；治理城乡占道经营；治理城乡户外广告、牌匾、霓虹灯；治理城乡车辆乱停；治理城乡扬尘污染；治理城乡违法建设；治理城乡集贸市场；治理城市园林绿化及市政基础设施；治理城乡水污染；治理城市闲置土地。 "六大工程"：指城市基础设施建设工程、城乡环境改造工程、村庄庭院美化工程、城市规划修编和风貌改造工程、园林绿化基础设施建设工程、公民素质提升工程。 "三大调解"：指人民调解、行政调解和司法调解。 "校校通"：指荣县"校校通"教育信息化工程，即在全县建设一个包含信息管理综合中心、片区服务中心、学校校园网三级构架有机互联的荣县教育信息专网，由信息管理中心统一进出口，连接自贡市教育网和Internet。