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养老保险视同缴费年限，对照人社28号文完整解读
到退休的时候才明白，自己辛苦工作了二十多年，但是养老金比别人少很多。问题不在于工资高低，而是在于“视同缴费年限”这几个字把人卡住了。
其实都是工作经历，但是有人可以计入养老金，而有些人由于档案材料不齐全，就被少算了几年工龄。这几年来，差距不大，等到每月发工资的时候，差距就越来越大，并且是永久性的。特别是对于快退休的人而言，这并不是一个小问题，而是实实在在的钱。
近几年来有关工龄认定的问题很多，人们认为只要工作过、单位也承认就可以认定。实际情况并非如此。视同缴费年限不是“你说有就有”，也不是社保系统里自动一查就能补出来的，它是依靠原始档案和国家规定认定标准来确定的。材料齐全的话可以接到工龄；如果材料不全，即使你心里很委屈也会先被卡住。
主要依据的是人社部发〔2015〕28号文。该文件为机关事业单位养老保险制度改革的配套政策，在其中对跨制度流动人员、机关事业单位在编人员的视同缴费年限认定底线作了明确的规定：符合国家规定的工作年限要全部认可，不可以随意折算或者减少，更不能由各地自行决定。也就是说地方可以执行，但是不能随意修改。
把最易混的地方弄清楚。
实际缴费年限很容易理解，就是养老保险制度实施之后，单位和个体都真正缴纳了费用的时间段，在社保记录里一目了然。断缴或者欠费的时间通常不能计入有效的年限内。
视同缴费年限是不一样的，它是说在养老保险个人缴费制度建立以前，国家承认的那段时间里的连续工龄。当时有很多人没有个人缴费记录，但是并不意味着这段时间的工作是白做的。只要符合政策规定，国家就会把这部分时间当作缴费年限来计算，并且会影响到基础养老金以及过渡性养老金。
这也是人们退休之后最容易受到伤害的地方。因为视同缴费年限并不是由系统自动产生的，而是要依靠档案里的各种老材料来确定的，比如招工表、工资表、调动令、审批表、退伍证、知青安置材料等。有材料的话事情就容易办理了；没有材料的话就会出现麻烦。
再说一下机关事业单位这边的情况。
28号文的时间线是清楚的。2014年9月30日之前正式入职并且在编在岗的公务员、事业编制管理岗、专业技术岗、工勤岗人员，这段工龄一般都要全部认定为视同缴费年限。其中包括了试用期、见习期、正常的调动间隔期和经批准的带薪进修时间等。
但是从2014年10月1日之后开始工作的人就不属于这个范围了，只计算实际缴纳养老保险费的时间。另外一点要注意的是，编外人员、劳务派遣人员、临时聘用人员不享受机关事业单位养老保险政策，不能把在机关工作的时间直接算作机关视同年限。到这个时候人们才意识到，但是已经来不及了。
再来看跨制度流动的人。
有的人在企业里干了多年之后被调到了机关事业单位；有的人是退伍之后被安排到了单位。对于这些人来说，《28号文》所强调的是衔接而不是切割。企业阶段应该承认的视同工龄要承认，调入机关之后、到2014年9月30日之前的在编工龄也要单独承认，这两部分不是相互抵消的，而是累加计算。问题不在换了多少次单位，而在每一次的经历是否都有相应的政策和材料来支持。
说到企业职工的时候，人们就会产生这样的误解，认为28号文只适用于机关事业单位，并不涉及企业的职工。其实不正确。企业职工的视同缴费认定主要是根据较早的企业养老保险政策以及各省市执行的标准来确定的，在跨制度流动的时候，28号文起着统一衔接标准的作用。从企业到机关，或者是机关回到企业，早期的工作年限如何计算、怎样认可，并不是靠拍脑袋决定的。
最易出现问题的是“个人账户建立时间”。
企业职工的视同缴费年限主要看各省市养老保险个人账户是哪一年开始建立的。因为在该时间段前后工龄的认定标准不同。各个省份的成立时间并不相同，有的早一些，有的晚一些，有的是1992年，有的是1993年或者1995年，而四川则是在1996年1月1日全省一起设立。因此人们才会有这样的感觉，在跨省工作、跨单位调动之后，自己明明已经工作了多年，但是最后却少算了那么一段。
在个人账户建立以前，一般可以认定的工龄有以下几种：国有、县属集体企业的正式招工备案的固定工工龄；计划经济时期计划内的临时工，在之后转为合同制工人之后的那一段连续在岗的时间；退役军人服役的时间；以及城镇下乡的知识青年的劳动时间。这三类人如果材料齐全的话，工龄一般是有的。
但是反过来，私人作坊临时工、没有劳动部门备案的用工、灵活就业自己干活、买断工龄后空档期、判刑开除后中断等都不能想当然地认为是。没有政策依据的，不可以强行把视同缴费塞进去。简单来说就是养老认定是按照规则来判断的，并不是说“我曾经工作过，所以都应该被计算在内”。
退役军人、知青这两个群体在现实中最容易遇到档案的问题。
退役军人的服役时间一般都承认。在2012年以前退役并且没有军人养老保险缴费记录的情况下，军龄一般可以全部视为有效；从2012年开始退役的，则把军龄与之后就业后实际缴纳的部分一起计算。这个问题表面上看很简单，但是真正办理的时候还要看退伍证、档案记载等材料是否齐全，如果材料不全就会被卡住。
知青也是一样的道理。下乡、返城、安置等环节中，如果官方档案记载齐全的话，那么劳动年限一般就可以认定为视同缴费年限。但是当中间出现空档期或者材料不全的时候，很多地方只能按照能够证明的部分来认定，并不能随意地连续计算下去。对于上一代人而言，这些纸质文件在当时并没有得到足够的重视，在退休之后才意识到它们的价值甚至超过了几年的工资。
更实际一点的是，视同缴费年限最怕的就是“口头证明”。
社保经办部门看的是原始档案，并不是回忆，也不是单位某个人说的一句话，“他在那里工作过”。招工表、工资表、转正定级表、调动审批函、退伍材料、知青安置表等才是硬货。缺少材料的话，很多窗口就只能暂时不能认定。要补的话也要到原来的单位档案室、当地的档案馆或者人社档案库房里去找，而且还要加盖保管单位的公章。没有公章的话，一般情况下是起不到作用的。
所以临近退休的时候，一定要自己把档案再过一遍。不要等到退休手续办理了一半的时候才发现以前几年的工龄说不清楚、材料找不到了。少认几年的视同缴费年限所造成的影响，并不是一个月的问题，而是整个退休生活的质量问题。
机关事业单位工作人员，在2014年9月30日之前少计算了几年工龄的话，那么过渡性养老金也会相应地少一些。每个月大概几百块钱左右，但是时间一长，几年甚至十几年之后累积起来就不小了。国企的老职工也是这样，个人账户建立之前的那几年工龄如果不能全部认定的话，差额会一直体现在养老金上，少领的钱不是几个月就能补上的。
最让人头疼的就是，很多人到了办理退休的时候才发现档案里缺少了一些东西。年轻的时候觉得不重要，等到真正用到的时候才明白，养老这件事情上，最有价值的东西并不是你自己做了什么，而是档案是否能证明你做过什么。
因此，临近退休的时候，最安全的方法并不是等待窗口的通知，而是在自己提前三年到五年的时候就把档案调出来看一下，看下招工、工资、调动、退伍、下乡等等重要的文件有没有。缺少什么就提前补充什么。如果可以的话就去原来的单位找一找，不能去的话就去档案馆查一查。到了那个时候，少认的不是几张纸上的材料，而是你以后每个月都能拿到手的钱。
其实养老待遇是退休之后的事情，但是实际上比人们想象中的要早得多地就埋下了伏笔。材料齐全的人到那时就会顺利很多；而材料不全的人，则需要走更多的路。
你身边是不是有这样的情况：做了很多的工作，在退休认定的时候因为档案、招工表、调动材料出了问题，导致工龄被少算？你在核对养老保险档案的时候可以早一点看一下，不要等到最后一刻才慌张。 |
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