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风向变了！全国打响“抢老人”大战，这届退休老人成了香饽饽
家有一老，是一家之宝。城有一老，是一城之宝。但前提是，这座城市，真的懂得怎么对老人好。
过去几年，各地都在“抢人”。抢大学生、抢技术骨干、抢年轻劳动力。但今年，风向有了新变化。近期，吉林、海南、云南、广东、四川等多个省份密集出台政策，不约而同发力银发经济。一场“抢老人”大战，正在全国悄悄打响。
银发族为啥成了“香饽饽”？
先看一组数字。据国家统计局2025年抽样调查数据，全国60岁及以上人口达3.21亿，占总人口的22.86%。算下来，大约每4个中国人里，就有1个老人。预计到2035年，这个群体数量将超过4亿人。
更惊人的是背后的市场潜力。据《银发经济蓝皮书——中国银发经济发展报告（2025）》测算，2025年中国银发经济规模已突破9万亿元；预计到2035年，将跃升至30万亿元。
过去，老龄化常被看作“包袱”。如今，庞大老年群体的稳定消费需求，让银发经济成了未来重要的增长极。
“家有一老，如有一宝”这句老话，如今有了新的注解。从顶层设计看，2024年国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以银发经济命名的政策文件。“十五五”规划纲要进一步将“大力发展银发经济”上升为国家战略任务。
需求端也在发生变化。60后老人正集中退休。这批老人，手里有钱、腿脚能走、时间充裕，花钱的路数也不一样了。调研表明，近60%老年人的消费重点已从生存保障转向品质体验。低龄健康老人年均出游超3次者占比超过六成。
各地出招，诚意几何？
面对这块“大蛋糕”，各地纷纷拿出了看家本领。
北方主打夏季避暑康养。 吉林宣布从2027年起，连续三年每年拿出1亿元，专项支持旅居康养，打包推出长白山避暑、森林、温泉、冰雪产品。
南方则主打冬季旅居养老。 海南把旅居养老升格为省级战略产业，谋划了“东医、南中医、中森林、北社区、西生态”的全省一盘棋布局。
大城市重在建制度、定标准。 上海联合江浙皖成立长三角旅居养老联盟，推动养老基地标准、服务标准、医疗保障逐步统一。
中小城市则拼特色、比优势。 河南开封围绕宋文化、黄河文化等设计多条旅居线路；安徽歙县探索“民宿+康养”新模式。
招数各异，核心都是拼生态、拼服务、拼诚意。
硬件升级：家门口的养老服务网
光有诚意还不够，老人最关心的，是实实在在的便利。今年5月，民政部发布《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，旨在加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，提高养老服务的可及性、便利性和精准化。
这个网络怎么建？简单来说就是三级体系：
县级层面，建设综合养老服务管理平台，承担统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用，具备行业指导、应急救援、资源协调、数据归集等功能。到2027年底，广东全省所有县（市、区）都要建成这样的平台。
乡镇（街道）层面，建设区域养老服务中心，重点聚焦专业服务和资源链接，具备专业照护、服务转介、探访关爱等功能。到2028年底，广东将实现珠三角地区所有乡镇、粤东西北地区78%以上乡镇覆盖。
村（社区）层面，建设养老服务设施站点，作为三级网络的“终端”“触手”，具备日间照料、上门服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务等功能。
拿广东惠州来说，新建住宅区按每百户不低于20平方米的标准配建养老服务设施；旧城区也要按每百户不低于15平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式补齐短板。
真金白银：老年人能得哪些实惠？
政策红利最终要落到老百姓的钱袋子上。2026年，有几项实实在在的利好值得关注。
养老金继续上涨。 在2025年城乡居民基础养老金月最低标准提高20元的基础上，2026年再提高20元。这是从2024年起连续第三年每年上调20元，涨幅较2019至2023年的每年5元明显提速。
失能老人照护更有保障。 2026年政府工作报告明确提出“实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”，这个补贴2025年还只在浙江、山东、重庆等7个地区试点，2026年在全国全面推开，截至2026年3月末已惠及89.2万失能老人。
长期护理保险制度正式落地。 2026年3月，国家医保局等八部门印发《加快建立长期护理保险制度实施方案》，标志着这项制度从试点正式走向全国。
事关钱袋子：老年人再就业也有保障了
不少刚退休的老人身体硬朗，还想发挥余热。今年7月1日起，人社部等五部门联合出台的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》正式施行。这是我国首部明确超龄劳动者权益的专门规章。
《暂行规定》明确了几点关键内容：用人单位要及时足额支付超龄劳动者劳动报酬，不低于当地最低工资标准；一般不安排超龄劳动者加班；用人单位应当安排合适的工作岗位和劳动强度；最关键是，用人单位应当按照国家规定为超龄劳动者参加工伤保险。
养老保险方面，需延长缴费的超龄劳动者，可以个人身份继续缴纳养老保险费；经与用人单位协商一致，用人单位也可以为其缴纳。
广州越秀区退休的张阿姨今年65岁，退休后在一家社区服务中心做兼职。她说：“以前总怕干活出了事没人管，现在新规出来了，心里踏实多了。单位也准备给我上工伤保险，虽然一个月就多几百块钱，但关键时候能管大用。”
南北康养，哪款适合您？
对于有意愿“候鸟式养老”的老人，2026年有几个新选择。
吉林的长白山避暑康养项目，2027年起每年有1亿元专项资金支持。海南的旅居养老已升级为省级战略产业，全省各地各有特色。长三角地区则成立了旅居养老联盟，养老基地标准、服务标准、医疗保障正在逐步统一，跨省养老越来越方便。
一位来自黑龙江的退休教师李大爷去年冬天在海南住了3个月。他说：“以前冬天在北方出不了门，现在到海南过冬，气候好，身体也舒服。今年海南的政策更完善了，社区服务也更贴心。”
不过也得提醒一句：旅居养老虽好，出发前一定要了解清楚当地的医保报销政策、长护险跨省认定等细节。各地政策还在不断完善中，建议提前向当地民政部门咨询确认。
城市里的“养老样板间”
今年3月，广州越秀区农林下路“银龄时尚街区”规划正式亮相。这个街区定位为广州市引领性银龄时尚街区，采用“一轴、三区、多点”空间布局，打造“商圈+社区服务+医养+文旅+教育+金融”六位一体的银龄消费生态圈。
越秀区还建成了全省首个养老金融社区服务站，去年一年举办了58场“银龄集市”，5万人次老人在家门口了解怎么管理养老钱。全区所有银行网点都完成了“适老化改造”，老花镜、轮椅、急救箱一应俱全。
类似这样的养老消费综合体正在各地涌现。 这种模式把养老服务、医疗健康、文化娱乐、金融服务打包在一起，让老年人在一个地方就能解决大部分需求。
写在最后
“抢老人”大战的背后，是人口结构变化的必然结果。3.21亿老年人的庞大群体，既是挑战，也是机遇。从2026年各地出台的政策来看，方向已经明确：把老年人从“负担”转变为“资源”，让银发经济成为新的增长点。
对老年人来说，选择更多了，服务更好了，保障更全了。无论是选择居家养老、社区养老，还是旅居康养，只要提前了解政策、选择适合自己的方式，晚年生活完全可以过得有滋有味。
需要注意的是，各地政策还在不断完善中，具体执行标准和申请流程可能存在差异。建议各位老人和家属在做出决定前，通过当地政府官网、民政部门热线等正规渠道了解最新细则。政策红利，要会用、用好。
免责声明：本文内容基于2026年国家及地方官方公开政策文件整理，仅供参考。具体政策执行标准以当地最新规定为准。 |
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