高市计划落空，特朗普通告全球，中美完成对标，贝森特：非常成功

包心客

高市计划落空，特朗普通告全球，中美完成对标，贝森特：非常成功

大家好，我是小汉。

9月20日，中美新一轮经贸磋商在纽约结束以后，美国财政部长贝森特给出的评价相当直接，“非常成功”。

中方的表述没有这么高调，但同样用了“坦诚、深入、富有建设性”几个词，并确认双方围绕贸易投资等重要经贸问题进行了交流，还第一次把人工智能摆进这一级别的正式对话。



更重要的是，双方准备继续谈。

美方还表示，要把此前讨论过的部分非敏感商品降税安排进一步落到操作层面。

这当然不能理解成中美所有问题突然解决了。恰恰相反，就在谈判开始前两天，特朗普刚刚签署了一份可能直接对中国造成影响的新法律。



9月18日，白宫正式将《2026年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》签署成法。

除了扩大对俄罗斯能源、金融等领域的限制，最值得中国注意的一条，就是美国总统获得了针对俄罗斯主要能源买家的新关税权限，最高100%。

也就是说，纽约谈判桌刚摆好，旁边其实还放着一根很粗的关税大棒。



而另一边，日本首相高市早苗又急着安排在联合国大会期间同特朗普见面，希望赶在中美领导人会晤之前，同华盛顿协调对华立场。

日本方面尤其担心，特朗普为了拿到经贸成果，会在中国相关问题上留下更大谈判空间。

可高市还没有来得及把这些话全部讲给特朗普听，中美经贸团队已经先把气氛稳住了。



这就是眼下局势最有意思的地方。特朗普一边说要谈，一边提前准备100%的关税授权；中国则一边把反对次级制裁的话说得很清楚，一边照常赴美谈判。

真正的较量，不在特朗普有没有这把刀，而在他敢不敢真的砍下来。



刀先摆上桌

先看这份新法案到底厉害在哪里，它针对的并不只是俄罗斯本身。

按照目前法律条款，美国可以针对俄罗斯石油、天然气的五大进口国，以及被认定为帮助俄罗斯规避石油制裁最严重的国家，对这些国家输往美国的商品加征最高100%的额外关税。

中国自然无法忽视。今年7月美国国会讨论修改后的方案时，列出的俄罗斯原油主要买家中就包括中国和印度，俄罗斯天然气主要进口国中同样有中国。



而且这不是针对几种俄罗斯石油相关产品加税。一旦触发，理论上的对象是相关国家输往美国的大量商品。

从法律设计看，它本质上就是一套次级制裁。美国不满足于限制俄罗斯，而是希望通过美国市场，逼第三国改变自己的能源采购。

更值得看的，是这项授权并不是9月18日签字以后第二天自动对中国征收100%。法律给中间留了一段操作空间。



相关规定把法案生效30天后的俄罗斯能源采购纳入判断范围，美国政府还要确认哪些国家符合条件。

后续名单、税率以及执行方式，都存在相当大的行政裁量空间，总统同时拥有一定的豁免权限。

所以“特朗普签字”和“美国对中国加征100%关税”，完全是两件事情。前者已经发生，后者目前没有发生。



商务部9月19日的回应其实正好抓住这一点。

中方明确反对没有联合国授权、缺乏国际法依据的单边制裁，也反对美国因为第三国同俄罗斯开展正常经贸合作，就对第三国实施所谓次级制裁。

同时，中方表示将继续关注美方后续行动，保留采取一切必要措施的权利。但商务部最后又留下了一句话，希望美方同中方相向而行，通过对话和磋商保持经贸关系稳定。



态度其实很清楚，底线划出来，谈判桌不掀。小汉认为，这种处理方式反而比立刻跟着美国喊价更有主动性。

因为特朗普现在最希望看到的，就是这份法案还没有真正执行，中国先被100%这个数字吓住，在其他经贸议题上提前让步。

如果中国自己先把威慑当成事实，那美国这张牌甚至不用打出去，就已经达到效果。



这张牌敢打吗

问题来了，特朗普手里现在确实多了一张牌，可真对中国征收最高100%的次级关税，他自己要付什么代价？

第一笔账，就是美国进口成本。



2018年至2019年的中美贸易摩擦已经有过现成经验，多项美国经济研究发现，当时美国对中国商品加征的关税，大部分并没有由中国出口商直接吞下，而是以更高进口价格的形式落到了美国进口企业身上，之后再通过供应链、企业利润或者零售价格继续传导。

美国国家经济研究局的研究甚至发现，当时的关税几乎完全传导到了美国进口价格。现在如果不是10%、20%，而是在原有关税基础上再挂一个最高100%的次级关税，冲击当然更大。



尤其中国对美出口已经不是简单的衣服、鞋子、玩具。大量工业零部件、电子设备、机械产品、化工品和中间投入，都深度嵌在美国供应链中。

关税可以改变采购路线，却很难一夜之间把供应链搬走。

最终很可能出现一个老问题，美国本来想用关税给中国施压，美国企业却先收到更贵的进口账单。



第二笔账是反制。中国商务部已经提前把“保留一切必要措施”写进回应。

这意味着如果美方真把俄罗斯能源问题变成针对中国的贸易惩罚，中方不会把它简单当成一项俄罗斯政策来处理，而会视为直接损害中国企业和国家发展利益的经贸措施。

接下来就会出现什么，特朗普其实很清楚。出口限制、关税反制、供应链调整、采购变化，中美前面好不容易压下去的贸易摩擦，可能再次被拉高。



而且这份法律并不是只可能打到中国，印度同样是俄罗斯能源的重要买家。

欧洲和亚洲一些美国盟友也可能因为进口俄罗斯天然气被卷进判断范围，美国国会当初讨论这份法案时，内部争议之一就是授权过宽，可能误伤伙伴。

所以100%这个数字确实吓人，可数字越大，真正使用的时候反而越需要计算后果。



小汉觉得，这也是特朗普为什么喜欢把关税写得很高，却经常给执行留下谈判空间。关

税对他来说不只是税，更像谈判桌上的报价，先把价格喊到最高，再看对方愿意拿什么交换。

这一次也是一样。俄罗斯能源只是法律上的入口，真正到了中美谈判桌上，它完全可能变成农业采购、能源进口、市场准入、稀土、投资甚至其他议题的筹码。



问题在于，中国会不会接受这种逻辑。

从商务部9月19日的回应看，答案已经非常清楚，正常能源贸易是中国自己的经贸选择，美国没有资格靠一部国内法替第三国决定同谁做生意。



纽约先稳住

于是再看9月20日的纽约磋商，味道就不同了。

特朗普刚签法案，中方代表团仍然如期赴美。

何立峰与贝森特、美国贸易代表格里尔坐下来以后，没有把全部时间浪费在互相放狠话上，而是继续讨论如何落实此前已经形成的经贸安排，双方还谈了人工智能。



贝森特提出建立人工智能安全通报机制，希望中美这两个最重要的人工智能大国，在涉及国家安全的重大AI事件上增加透明度。

格里尔则表示，双方准备继续把此前讨论的部分非战略商品关税调整机制转化成实际操作。

中国商品可能涉及消费品和部分低技术产品，美国方面则希望能源、农产品和医疗设备等商品获得更多空间。



这才是“中美达成共识”真正应该理解的范围，不是全面贸易协议签了，更不是关税问题已经结束，是双方至少形成了一个阶段性判断，现在继续谈，比重新开打一轮全面关税战更符合双方利益。

贝森特所谓“非常成功”，真正成功的也不是解决了多少老问题，是特朗普刚刚拿到一把新的关税武器以后，中美谈判没有因此脱轨。



反过来看日本，就更容易理解高市为什么急着去纽约见特朗普。

日本媒体已经公开报道，东京希望赶在特朗普同中方会晤之前，再次向美方说明日本在中国相关议题上的立场。

背后的焦虑也很现实，特朗普做决定首先考虑的是美国利益，如果一个中美经贸协议能够换来农产品订单、更多美国出口、投资以及人工智能合作成果，东京没有办法要求白宫为了日本主动放弃这些利益。



所以所谓“高市计划落空”，并不是说她见不到特朗普，日美会谈仍然预计举行，真正落空的是东京原本希望在中美谈判之前，先把华盛顿的对华政策锁死的想法。

因为中美经贸团队已经先谈了，而且谈出来的第一轮信号并不差。



纽约这次谈判本来就是为下一步更高层沟通铺路，日本担心什么，中国要什么，美国又准备拿什么来换，到时候会更加清楚。

但无论后面谈到哪里，有一点已经可以先确定。特朗普9月18日签下的那份法案，不会因为9月20日一次“非常成功”的谈判就自动消失，100%的次级关税授权依然摆在那里。

所以中美眼下出现的不是突然和好了，更像两个人重新坐到桌前，同时都把自己的牌摆在手边。但在牌真正打出去之前，双方仍然选择继续谈。



小汉认为，这反而说明中美经贸关系已经进入了一个更现实的阶段。

谁都知道全面对抗的成本，谁也不会因为对方一句威胁就放弃自己的核心利益。

特朗普当然可以继续把100%写在纸上，真正考验白宫的，是接下来有没有胆量把它变成现实。



因为一旦真的对中国按下这个按钮，摆在特朗普面前的就不再是“制裁俄罗斯”这么简单，而是中美新一轮高强度关税对抗。

到了那个时候，美国企业、消费者、全球供应链，以及特朗普自己想从中美谈判里拿到的那些成果，都要重新算账。

所以贝森特说“非常成功”，最值得看的不是这四个字本身，而是特朗普刚把刀摆上桌，中美双方却都没有掀桌。



刀还在，谈判也还在。

接下来真正决定局势走向的，不是特朗普已经签了什么，而是白宫最终敢不敢把这张100%的牌，真正打到中国头上。