纵容“马路杀手”，谁在骗谁？

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纵容“马路杀手”，谁在骗谁？

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中国新闻周刊


2026年09月23日 07:00:00 来自北京





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9月17日，湖南省长沙市召开新闻发布会。公安、城管、交通等部门表态，将联动协同破解电动自行车管理难题。

电动自行车使用便捷，近些年数量不断增长。《中国电动两轮车消费趋势洞察报告（2026）》显示，截至2025年底，全国电动自行车社会保有量已突破4亿辆。长沙市公安局交通管理支队相关负责人告诉《中国新闻周刊》，电动自行车快速增长带来的是更多的乱停乱行交通乱象。

一年前，被称为“史上最严”的新国标《电动自行车安全技术规范》（GB 17761-2024）实施，其中最受关注的是关于电动自行车最高设计车速不得超过25公里每小时。新国标还明确，锂电池电动自行车的最大重量是55公斤，铅酸蓄电池车型的重量从55公斤提高到63公斤。

不过，新国标落地一年来，改装、超速等问题仍旧难以杜绝。上述负责人也表示，电动自行车还存在解码调速、更换大功率电池等非法改装现象，导致车速、车重超标问题非常突出。

长沙交警帮骑行者系好安全带。

落空的“限速”

想在市场上找到可以提供改装服务的渠道并不难，经销商、专卖店、维修店，都可以给消费者拆改限速装置。

山东省日照市一位电动自行车经销商赵晓军告诉《中国新闻周刊》，改装是公开的秘密，而且门槛很低，更换电机或控制器后，时速就可达六七十公里。《中国新闻周刊》以外卖骑手的名义咨询山东省济南市一家维修店，工作人员称，根据改装时所用控制器、电机的不同，收费从3000元到5000元不等。

赵晓军透露，部分电动自行车通过改装，时速甚至可达160公里，改装费用1万多元。近日，山西太原警方捣毁了一处电动自行车非法改装窝点，经改装后3秒内即可加速至每小时100公里以上。

“新国标的速度规定与老百姓的实际需求有些错位。”赵晓军称，有的企业为了迎合消费者，会对新国标阳奉阴违。比如，消费者骑的时候时速能达60公里，但仪表盘仍会显示时速25公里。再如，出厂时的合规电池配置是4块电池，改装时加装到6块，时速就可以达到40多公里。“实际上，有的企业在出厂时就有意留下了可以加装到6块电池的空间。”

“我们进货时，有的厂商还会给解码器，我们就可以修改车辆控制器参数，突破车速限制。”赵晓军称。

确实有部分企业认为限速规定不合理。某电动自行车企业法定代表人李平告诉《中国新闻周刊》，如果严格按照新国标去做，产品很难销售。他透露，一些规模较小的企业甚至直接生产“超标车”，出厂时速可达38公里到45公里。

国内某知名电动车品牌相关部门负责人张泰直白地告诉《中国新闻周刊》，为了生存，部分电动自行车企业会在出厂时预留bug。“企业既然可以做到出厂时限速，自然能留下bug，便于后续改装。”

清华大学教授马贵龙带领团队在1995年研发了我国第一台电动自行车，马贵龙因此被称为“中国电动车第一人”。在接受《中国新闻周刊》采访时，马贵龙表示，“史上最严新国标”实施一年多来，之所以效果不理想，主要原因是相关部门对电动自行车的定位仍然模糊不清。

马贵龙认为，电动自行车的本质还是自行车，其出现时，就不追求高速度、长距离，只是短途低速代步工具。但近年来，我国电商和服务业的兴起与电动自行车的发展紧密相连。对外卖小哥或从事维修、安装等服务业的人士而言，电动自行车已经不仅仅是交通工具，而是谋生工具。速度和行驶距离与其收入密切关联，而交警精力有限，面对庞大的电动自行车车主数量，难以及时查处。“在这种背景下，新国标难免沦为一纸空文。”

不过，电动自行车的非法改装确实存在极大的风险。2026年4月，浙江电视台报道，张先生骑着电动自行车带妻子去接孩子。途中车底锂电池爆燃，妻子全身70%面积被深度烧伤，医疗费加后续康复需30多万元。事故原因是车主私自更换了更大容量的非标改装锂电池，电池电芯无合格保护装置，行驶中突发热失控引发爆燃。

2025年7月9日，湖南省桃江县两名高一学生骑乘改装过的电动自行车撞墙身亡。死者家属陶女士称，该车辆当天刚改装出来，改装后时速可达100公里，两名高中生坐上车40秒后，车辆就失控了。

长沙公安交管部门联合企业免费向市民发放10000顶头盔。本版图/长沙市公安局交通管理支队供

监管难题

实际上，即便新国标有规定，即便非法改装有安全隐患，多地交警在针对电动自行车执法时，也很少涉及超速、改装等问题。北方某市交警王晓告诉《中国新闻周刊》，该市常态化查处主要针对的是不戴头盔、闯红灯、逆行等显性违法行为；只有在专项整治或者因某交通事故倒查时，才会集中查处加装雨棚、改装控制器、解限速、改装电池、超重等问题。

“警力有限、电动车保有量大，无法做到全覆盖实时查处。”王晓称，对电动自行车的改装问题难以查处，还因为通过外观无法识别，对交警而言，必须拦停、拆检或送检鉴定，而测速、扣车、送检流程长，整个过程会占用大量警力，影响其他工作的开展。

事实上，近几年来多地为了落地新国标，都上了科技手段。以上海为例，为配合新国标实施，上海在重点区域启用了智能抓拍，超速、闯红灯、逆行、不走非机动车道等行为都会被处罚。一名上海网友发帖称，自己骑电动自行车时因超速被“电子警察”抓拍，并被处以50元罚款。

不过，从全国的情况看，通过智能系统抓拍超速的情况并不多见。近期，长沙交警曝光了一批被“天眼”抓拍的电动自行车违法行为。但上述相关负责人称，长沙“天眼”目前没有抓拍到电动自行车超速的具体案例。

2025年上半年，王晓所在城市在部分路口部署雷视一体机、AI电子眼。不过，至今该市还没有过用技术手段拍摄并处罚超速的案例。

“电动自行车车牌小，车速波动大，人车混行，测速取证难；即便是拍到瞬时速度，往往也无法直接证明车辆进行了改装，也有可能是下坡滑行等其他原因。”王晓告诉《中国新闻周刊》，这些技术手段主要是辅助交警开展不戴头盔、闯红灯、逆行等显性违法行为的查处，如果要认定车辆是否符合新国标的速度规定，需要专业司法鉴定。交警一般只在发生交通事故（伤亡、重大事故、醉驾）时，才会对涉事车辆做司法鉴定。

“整治理念要疏堵结合”

近日，多地出台举措，希望能整治电动自行车改装乱象，比如针对改装门店，明确了处罚措施。今年9月15日起，山西正式施行《山西省电动自行车管理条例》，明确禁止经营性改装，从事改装业务的商家最高可面临5万元罚款。

多地还面向公众征集举报线索。8月13日，山东省滕州市市场监督管理局发布公告，称自即日起至2026年12月31日，针对销售门店非法改装电动自行车，擅自更改车辆结构、改装电池、提速、更换大功率电机等行为，接受举报。

将于今年10月1日起施行的《北京市市场监管领域违法行为举报奖励办法》规定，对举报违反《北京市非机动车管理条例》禁止性规定，从事经营性改装、加装电动自行车或销售违法改装、加装电动自行车行为的，查证属实可给予200元至500元奖励。

不过，多位受访者认为，此类非法改装行为的整治，其实应该更重视源头整治。马贵龙认为，相关部门应重视企业角度源头治理，而非安排太多警力查处电动自行车的骑车人，“这样既能减少执法成本，还能便于国标落地”。不过，赵晓军认为，之所以很少从源头企业查处，其实有法不责众的心理，另外就是认为新国标难以落地，所以有些监管部门对企业的相关问题“睁一只眼闭一只眼”。

作为电动自行车的主要使用群体，外卖骑手存在普遍超速问题。不少骑手称，若按照新国标的速度，难以按时完成配送，收入就会受影响，所以他们不得不通过改装进行提速。可持续交通创新中心国家高端智库研究员郑翔表示，对此的时效管控，核心在于优化平台算法，杜绝对骑手权益的压榨，可推广无锡等地试行的“红灯停表”这类人性化机制。

“另外，与其把整治效果主要寄托在查处上，不如多考虑一下怎样在‘疏’上下功夫。”马贵龙提到了快递电动三轮车的整治，认为其整治效果非常理想，值得电动自行车借鉴。

他认为，今后可以研发一款专门的电动两轮车车型，并制定行业标准。这款车型将专门针对外卖员或从事维修、服务等的服务业人员，电压可达72伏，时速可达35公里。相关人员必须持证开车且购买保险，对上下班距离较远的上班族，也可以使用低速两轮工具车。

清华大学交通研究所副所长杨新苗也对《中国新闻周刊》强调，要解决电动自行车超速乱象，不宜搞“一刀切”式的治理方式，他建议，要根据电动自行车的不同类型制定不同的治理方案。通过这种区别对待，引导电动自行车回归“自行车属性”。

杨新苗介绍，电动自行车分为电驱动型自行车和电助力自行车，前者设计更偏向摩托化，电能来自车载电池，完全靠电动机输出动力；后者由人力和电动机按比例共同输出动力，需要脚踩踏板，电机只提供辅助，骑起来更接近传统自行车的感觉。目前，在国内市场，电驱动型自行车仍是绝对主流。由于采用电机直接驱动，电驱动型自行车起步和提速较快，在突发状况下留给骑行者判断和制动的时间相对有限，容易增加安全风险。而电助力自行车通常通过力矩传感器感知骑行者的踩踏力度，并据此提供相匹配的电力辅助，加速过程相对平缓，安全性高。

新国标之下，电驱动型自行车和电助力自行车的最高时速均被限定为25公里。杨新苗认为，应当鼓励和引导国内消费者了解并尝试使用电助力自行车。可以用强制性国标管理电驱动型电动自行车，用推荐性国标管理电助力自行车。“对电助力自行车几乎不用额外管理，能节约大量的管理资源。如果道路上跑的大部分是电助力自行车，电驱动型电动自行车带来的一系列安全问题或有望根本解决。”杨新苗说。

另外，多位受访者还提到了现行道路交通安全法规定的，电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。该规定自2004年5月实施至今未变。

杨新苗告诉《中国新闻周刊》，如果限制在时速15公里以内，其实际平均时速只有12公里左右，跑得比人力自行车还慢，与大众认知的常识冲突。今年8月25日，十四届全国人大常委会第二十四次会议初次审议了道路交通安全法修订草案，拟将上述时速提到20公里。

不过，马贵龙认为，对外卖员等群体而言，这种提速无法满足他们的实际需求，改装、超速等现象就必然还会继续上演。“现在到了必须对电动自行车的使用人员进行分类对待的时候。如果不考虑这一点，未来出再多的国标也难以落地。”马贵龙说。

（赵晓军、李平、张泰、王晓为化名）

记者：周群峰

编辑：徐天

运营编辑：王琳

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