联大开幕！118国首脑齐聚纽约，一张逮捕令，照出国际社会的裂痕

扎染呀

联大开幕！118国首脑齐聚纽约，一张逮捕令，照出国际社会的裂痕



前言

大家好，我是小李。

近日，118位国家元首和政府首脑齐聚纽约，第81届联大高级别周拉开帷幕。这场全球规格最高的外交聚会，本该商量气候、饥荒和地区和平。可开幕当天，所有人的目光先被一件事拽住。



国际刑事法院2024年就加沙战事对内塔尼亚胡发出逮捕令，指控他犯下反人类罪和战争罪，至今没有执行。美国不是《罗马规约》缔约国，不认这个法院的管辖权。

与此同时，美国连续第二年拒绝向巴勒斯坦总统阿巴斯发放签证，阿巴斯只能视频参会。



一张纸凭什么能让一国总理专机绕道，又凭什么能让一国总统被挡在门外？这场看似体面的国际大会，到底照出了国际社会怎样的裂痕？



内塔尼亚胡的纽约24小时

第81届联合国大会一般性辩论9月22日在纽约联合国总部开场，主题是“重建信任，管理变革：一个为所有人带来实效的联合国”。

联合国统计有118位国家元首或政府首脑出席。开幕当天，会场气氛比往年紧张不少。

围绕以色列总理内塔尼亚胡的那张逮捕令，来自国际刑事法院2024年就加沙军事行动发出的决定。法院指控他涉嫌反人类罪和战争罪。



以色列方面不认这个法院的管辖权，所有指控一概否认。美国不是《罗马规约》缔约国，也从未认可国际刑事法院的管辖权。

美方近年还以国际刑事法院调查美方人员和对以色列总理及前防长发出逮捕令为由，多次宣布制裁国际刑事法院法官和检察官。

根据《罗马规约》，逮捕令一旦签发，缔约国有法律义务在当事人进入本国境内时予以执行，但美国不在此列。



加沙的人道数据让这张逮捕令的分量更重。据加沙卫生部门公布的数据，从2023年10月7日冲突爆发到2026年9月中旬，加沙地带已有超过73700人死亡，超过174700人受伤。

2025年10月停火生效后，以色列的军事行动仍未完全停止，停火以来又有超过1370人死亡、4680余人受伤。

内塔尼亚胡这次来纽约的路线安排值得细看。据以色列媒体报道，9月23日深夜他登上专机“锡安之翼”飞往纽约，专机没降肯尼迪机场，改到了新泽西纽瓦克。



以安全部门担心纽约市长马姆达尼会阻止专机在当地停留。

这位纽约市长今年7月在《纽约时报》采访中公开说，正在评估法律权限，看能不能在内塔尼亚胡来联大期间实施逮捕，还称内塔尼亚胡是“被国际刑事法院指控的战争罪犯”。

内塔尼亚胡出发前专门录了视频回击，指责马姆达尼支持哈马斯、煽动反犹。



马姆达尼手里攥着这张逮捕令，但他自己也承认纽约市政府没有独立的法律授权来执行逮捕令，呼吁联邦政府与国际刑事法院合作。

特朗普早在7月就表了态，内塔尼亚胡在美国“绝不会以任何形式遭到逮捕”。有消息说，内塔尼亚胡这趟行程被压得很紧，23日晚到，24日下午演讲，当晚就走。

在小李看来，这件事最有意思的地方不在逮捕令本身。逮捕令在法律层面是清楚的，国际刑事法院的缔约国理论上都负有执行义务。



可这个法院没有自己的警察和军队，抓不抓人全看各国愿不愿意配合。大国不配合，逮捕令就是一张纸。

联合国总部那片区域属于国际领土，参会的国家元首还享有外交豁免权，就算有人真想动手，法律操作上也非常困难。

说到底国际法执行从来不是自动生效的，它依赖主权国家的政治意愿。意愿不够，规则就悬在空中。



一边到场一边被拒签

联大的矛盾不只集中在内塔尼亚胡身上。巴勒斯坦总统阿巴斯的遭遇，同样让不少国家感到不满。

美国连续第二年拒绝向阿巴斯及巴方官员发放签证。阿巴斯入境美国的签证申请已遭美方拒绝，一同被拒签的还有数十名计划随行的巴方官员。

美国国务院以巴方未能进行改革、违背对美方承诺等为由，宣布延长对巴勒斯坦解放组织和巴民族权力机构一些成员的拒签制裁。巴勒斯坦方面谴责美方违反了国际法和《联合国总部协定》。



按照这份协定，美国作为东道国，有义务给前来参加联合国会议的各国代表发放签证，不能凭自己是东道主就随便决定谁能进门。

欧盟也发表声明，对美国连续第二年拒签表示遗憾，敦促美方重新考虑。

去年8月，美国国务院同样拒绝向计划赴美出席联大的阿巴斯及另外约80名巴方官员发放签证，阿巴斯最终以视频方式在联大发言。



今年9月17日，联合国大会通过决议，决定第81届联大一般性辩论期间，巴勒斯坦国可提交预先录制的阿巴斯发言，在联大会堂播放。这项决议以152票赞成、3票反对、4票弃权通过。

可视频和到场，分量完全不一样。到场意味着你能在走廊里跟各国代表当面沟通、交换意见，视频只能对着镜头念稿子。

联大一般性辩论期间，走廊外交、双边会晤、临时磋商往往比讲台上的发言更能影响局势。阿巴斯缺席这些场合，巴勒斯坦的声音就少了一个重要通道。



小李认为美国当然有移民和签证的主权，这一点不能完全否定。但既然签了《联合国总部协定》做了东道国，就得承担对应责任。

如果签证审批可以决定观察员国领导人能不能到场陈述诉求，那联合国搭建平等对话平台的初衷就打了不少折扣。

这个问题也不是头一回出现了，过去几年俄罗斯、古巴、伊朗的外交官都遇到过类似情况。



不少国家甚至提过是不是应该考虑把联合国部分机构迁出纽约。迁址不是小事，可讨论本身说明东道国特权正在被越来越多国家审视。



古特雷斯的最后一次开幕致辞

这届联大对古特雷斯来说有一个特殊的意义。这是他任期内最后一次以秘书长身份为一般性辩论致开幕词，他的第二个任期将在今年12月31日结束。

古特雷斯在致辞中说了一句被广泛引用的话：世界的断层正在扩大。他指出，当前全球地缘政治分歧加深，不平等加剧，气候危机和人工智能带来的挑战不断上升。

他重点谈到了世界格局的变化。全球正在走向多极化，这个趋势不可逆转。



但多极化有两条路可走：一条通向碎片化和交易主义，紧张加剧、信任下降、市场割裂、机构弱化、合作收缩、零和博弈越来越多。

另一条通向“网络化多极格局”，多个影响力中心在共同的国际法和共享规则下相互依存。他直言，从很多方面看，世界目前正走在第一条路上。

古特雷斯还提到了一个容易被忽视的维度。权力正在从政府向少数私营企业和个人转移，同时人类也在把权力交给机器，人工智能带来的挑战不断上升。



他呼吁推动建立由可信、独立监督机制支持的多边人工智能风险管理框架，并要求处于人工智能技术领先地位的国家加强安全风险信息共享、测试和评估合作。

他明确说“杀手机器人不应存在于我们的未来”。

他还再次呼吁改革联合国安理会，指出当前全球治理机构仍在很大程度上反映着80年前的权力格局，而不是当今世界各国和经济体相对影响力的变化，非洲至今没有安理会常任理事国席位。



坦率讲，联合国秘书长这个位置没有实权，不能命令大国停火，也没有军队去强制落实决议。

但古特雷斯的演讲把一个问题摆到了台面上：现有的国际机构反映的还是上一个时代的权力格局，而现实世界的权力分布早已发生了变化。这种错位不解决，多边体系的公信力只会继续流失。

结语

这届联大上，逮捕令、签证争议、美伊博弈、供应链危机，看似是不同议题，指向的却是同一个问题：规则到底还有没有人认真遵守。

特朗普在开幕当天发言时威胁“摧毁”伊朗，但同一天，美伊官员在纽约举行了约3小时的间接会谈，通过卡塔尔调解方传递信息，这是双方6月停火谅解备忘录破裂后的首次接触。



伊朗方面提出重新开放霍尔木兹海峡的条件，包括解除海上封锁、解冻资产、结束各战线战事。口头威胁和桌面谈判同步上演，恰恰说明各方都清楚彻底翻脸的代价谁也承受不起。

逮捕令能不能执行，取决于大国愿不愿意配合。签证能不能拿到，取决于东道主的态度。

海峡能不能通航，取决于冲突各方什么时候愿意坐下来谈。国际格局接下来会怎么走，需要持续观察各国做出的选择。

加加加加油呀

嗯支持关注我是小李嗯

文竹的一天

支持关注118国首脑齐聚

加加加加油呀

嗯，一张逮捕了解了。。

宁飘飘

我是小李希望能落实到位

文竹的一天

本该商量气候蹲后续

你最好别惹我

嗯支持关注一张逮捕令。。～

多喝开水

有没有人知道后续怎么样了，本该商量气候

扎染呀

关于饥荒和地区和平，本地人还是关心的

平凡可贵h

原来饥荒和地区和平是这样

平凡可贵h

嗯我是小李写得还行～

文竹的一天

嗯饥荒和地区和平信息挺及时～

你最好别惹我

这个我是小李靠谱吗

太极

话说饥荒和地区和平啥时候能见成效

天天干饭

这个饥荒和地区和平靠谱吗。。