中国给美国的玉米小麦豆油都降税关税了，为什么偏偏不给大豆降？

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中国给美国的玉米小麦豆油都降税关税了，为什么偏偏不给大豆降？



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本文作者——蔡文机｜资深媒体人



2026年9月28日，中美新一轮降税清单公布。

按照商务部披露的信息，中美商定对各自规模300亿美元的进口产品以对等方式提供降低关税待遇，其中超过90%的产品将免除相互加征的全部关税，恢复最惠国关税待遇。

中国公布的清单涉及1619种商品，美国玉米、小麦、高粱、肉类、乳制品、豆油、豆粕等农产品都在其中。

但清单里偏偏少了一种最重要的美国农产品：大豆。

美国大豆目前仍然面临10%的额外关税。更有意思的是，大豆压榨出来的豆油和豆粕都进入了降税名单，整颗大豆反而没有。

为什么？

这是因为在中美农业贸易中，大豆已经成为一个需要单独讨论的特殊商品。



玉米小麦都能降，大豆却不是普通农产品

美国向中国出口的农产品很多，但大豆的地位明显不同。

中国是全球最大的大豆进口国，而中国又长期是美国大豆最重要的海外市场之一。在中美贸易摩擦之前，美国大豆曾占中国进口大豆四成左右，中国市场一度吸收美国接近三分之二的大豆出口。

换言之，美国可以少卖一些乳制品，也可以少卖一些小麦，但如果中国大量减少采购美国大豆，对美国农场主的影响要直接得多。

这也是为什么每逢中美经贸谈判，大豆几乎都会被单独拿出来讨论。

2026年的情况尤其明显。

此前双方讨论扩大美国农产品对华出口时，非大豆农产品和大豆实际上就是两套安排。美方曾宣布中国计划每年采购至少170亿美元非大豆美国农产品，而大豆则另有每年2500万吨的采购安排。

这意味着，大豆从一开始就没有完全和玉米、小麦、肉类放在同一个篮子里。

因此这次1619种商品降税目录里，大豆没有出现，与其理解成“漏掉了大豆”，不如说它本来就在一条单独的轨道上。



中国还需要美国大豆，但已经不是非美国不可

十几年前，如果中国对美国大豆长期加征10%关税，自己也会承担很大的成本。

因为中国每年需要进口大量大豆，用来压榨豆油、生产豆粕，而豆粕又是养猪、养鸡的重要饲料原料。

问题是，这十几年全球大豆贸易格局已经变了。

最大的变化就是巴西。

随着巴西大豆种植面积和产量不断增加，中国的大豆进口来源明显向南美转移。美国在中国进口大豆中的份额已经明显低于十年前，巴西则成为中国最大的供应来源。

这意味着中国仍然离不开进口大豆，却越来越不需要依赖某一个国家的大豆。

巴西豆价格合适，可以买巴西；美国进入收获季、报价有优势，也可以买美国；阿根廷等南美供应同样可以补充。

供应来源越多，买方选择就越多。

这也是为什么10%的额外关税能够继续存在。

如果中国市场离不开美国大豆，那么这10%最终很容易变成国内压榨企业、养殖业甚至消费者自己的成本。但现在美国大豆要面对巴西大豆的直接竞争，一旦多出10%的税，商业竞争力就会明显下降。

商务部商品价格信息也曾指出，美国大豆面临10%的额外关税，而巴西大豆税负明显更低，这使美国豆在商业采购中缺乏竞争力。

所以今天的情况不是中国不买美国大豆，而是中国有条件决定什么时候买、由谁买以及买多少。



10%的额外关税，到底在阻止什么？

这里还有一个很容易被忽略的问题。

既然美国大豆有10%的额外关税，那么谁来交这笔钱？

当然不是美国农民直接把钱交给中国海关，而是中国进口商在进口环节承担。

如果买家是一家普通民营压榨厂，这笔账非常简单。

一船美国大豆到岸以后多出10%的额外关税，意味着每吨大豆的进口成本明显增加。企业必须比较美国豆和巴西豆的价格，哪一种更便宜、压榨以后利润更高，就买哪一种。

但现在采购美国大豆的主要力量之一恰恰是中粮、中储粮这样的国有企业。

2026年9月的一轮100万吨美国大豆采购，就被市场人士认为主要来自中粮和中储粮。截至当时，中国采购美国大豆的数量已经接近美方所称2500万吨年度安排的一半。

于是就出现一个有意思的问题： 国企向海关交10%的额外关税，不就是国企把钱交给财政吗？

这种观点某种意义上并没有错，确实存在一定程度的“左手倒右手”。

但对民营企业来说则完全不同。

英国媒体路透社9月初报道，中国民营压榨企业之所以很少采购美国大豆，一个重要原因就是10%的额外关税导致美国豆压榨利润缺乏吸引力。

所以这10%的大豆关税更像一道商业采购门槛。

国企可以按照储备、协议采购和供应安全等需要买美国豆；民营油厂却必须严格计算成本，价格不合适就会转向巴西豆。

这两种采购方式的区别非常大。



取消10%的额外关税，美国得到的订单可就多了

这也解释了为什么美国大豆行业会如此关心最后这10%的关税。

如果关税继续存在，美国大豆进入中国主要还得看价格优势，以及国企的采购安排。

但如果10%额外关税彻底取消，事情就会发生变化。

美国大豆只要到岸价格具有竞争力，不仅中粮、中储粮可以买，大量民营压榨企业也可能重新进入美国市场。

这就会从有限的、相对集中的采购，变成市场化的大规模采购。

对美国大豆产业而言，两者价值完全不同。

一年卖给几家中粮、中储粮多少万吨大豆，是一批订单；重新获得中国大量油厂的市场化采购，则意味着重新进入全球最大的大豆进口市场。

所以，大豆此次没有跟随玉米、小麦、豆油一起降税，并不意味着中美大豆贸易停止恢复。

恰恰相反，中国仍然在买，美国仍然在卖。

真正没有完全恢复的，是美国大豆在中国市场上的商业竞争条件。

因此这10%的额外关税，看起来只是一个税率，实际影响的是谁来采购、采购多少，以及美国大豆能不能重新依靠市场力量大规模进入中国。

这正说明，在今天的中美农产品贸易中，大豆早已不只是一种普通农产品。

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