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壹快评｜二十四道拐宣布免费，爱国主义教育基地不该“擦边收费”
近日，有网民质疑贵州晴隆二十四道拐抗战公路“被圈起来收费”问题，引发广泛关注。10月2日，晴隆县文体广电旅游局发布通报，解释门票费只对应展览馆及观景台，抗战公路可免费游览。4日，晴隆县政府又发通报，称经过专题研究，决定展览馆及观景台也免收门票，和抗战公路一起免费开放。
这一决定可称明智，但并非“大方”。因为通报中的展览馆及观景台原本就不该收费，现在只是纠正之前的错误。通报还澄清，引发关注的这两处收费景点，是由县属国企于2016年自筹资金建设的，与抗战公路相距约9公里，二者相互独立，“‘把抗战公路圈起来收费’的说法，与事实有出入”。
综合两版通报措辞来看，当地政府放弃两处自建景点的收费，更像是迫于外界压力的妥协退让，而不是认识到自身错误后的主动改正。当然，也没有表达任何歉意，只是“接受”和“感谢”网友及游客们的监督。
那么，二十四道拐景区放弃上述两处景点收费究竟冤不冤？这得从该景区的性质和地位说起。
二十四道拐景区既是常规4A景区，又不是一般的景区。它以二战时期承担国际援华物资运输重任的二十四道拐抗战公路和盘江铁索桥为核心景观资源，融合喀斯特峡谷地貌与少数民族文化特色。其中，二十四道拐抗战公路是“史迪威公路”的形象标识，而这条公路作为抗战时期国际援华物资运输大动脉，被誉为“中国抗战生命线”，是世界反法西斯战争和中国抗日战争的历史见证。
正是因为具有如此重要的历史意义，二十四道拐抗战公路在2002年由学者考证确认后，于2006年被国务院批准为全国重点文物，2010年被列为第四批贵州省爱国主义教育示范基地，2014年被列为第一批国家级抗战纪念设施、遗址，2015年被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。
像这样兼具视觉美感、历史意义及工程标本价值的大型景观式文物，是十分罕见的。在中国人眼里，它更非普通景物，而是承载着民族记忆的重要文物。这样的文物应主要用来瞻仰和纪念，过度的商业开发只会让人感到亵渎。
事实上，国家也不允许把这类重要文物当作赚钱的工具，尤其是被列为爱国主义教育基地的文物。中共中央、国务院印发的《新时代爱国主义教育实施纲要》提出，“健全全国爱国主义教育示范基地动态管理机制，进一步完善落实免费开放政策和保障机制”；《爱国主义教育法》第三十四条第二款规定：各级人民政府应当加强对爱国主义教育基地的规划、建设和管理，完善免费开放制度和保障机制。目前，全国范围内的知名爱国主义教育基地，普遍实行核心点位免费预约参观。
二十四道拐的历史分量，决定了它必须以纪念和教育为主要功能。如果景区把心思用在商业开发上，既不符合自身定位，也有负于人民所托。
在这样一种制度约束和公众期许下，二十四道拐景区对与文物本体紧密相关的展览馆和观景台（可以俯瞰二十四道拐全景）实行收费参观，当然难以让人接受。试想，如果不是有二十四道拐的存在，谁会跑来参观这个展览馆，登上观景台又想看什么呢？二者难道不该视为爱国主义教育实现路径的一部分？
值得一提的是，晴隆县的两份通报均对50元/人次的观光车费进行了辩护，并且明确将继续按“自愿”原则收取。要知道，那是一段全长约4公里、坡度近60度、垂直爬升约250米的砂石路，要想不那么痛苦地游览完，恐怕不少人得“自愿”乘坐观光车。这样一来，相当于体验二十四道拐原址（身强体壮且时间充裕者除外）、看全景和参观展览都得花钱，这还符合“爱国主义教育基地免费开放”的大原则吗？
当然，法律并未强制要求所有爱国主义教育基地必须免费，但由于基地大多享受财政支持，免费开放乃是主流趋势。同时，《未成年人保护法》明确规定，爱国主义教育基地应当对未成年人免费开放。而即便收费，也应是在满足基本公共服务的基础上，对一些个性化需求，如讲解、停车、研学等配套服务适当收费。对于核心点位的参观体验，绝不能实质或变相设置收费门槛，把公共资源当成创收工具。
但也是因为法律并未明确爱国主义教育基地禁止收费，一些地方便搞起了混合收费、“擦边收费”，对不该收费的项目收了费。二十四道拐景区此前对展览馆及观景台收费就有此嫌疑，甚至仍然在收的观光车费也值得商榷。对此，上级有关部门应给出说法，而不是由当地政府说了算。更重要的是，对于各类“擦边收费”行为，国家层面有必要尽快通过完善立法统一规制。既然是爱国主义教育基地，其底色就该是“红色”，而不是“金色”。
（作者系第一财经编辑）
(本文来自第一财经) |
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