高市强烈抗议后，美给出说法，驻日美军被“禁足”，3天不得饮酒

宁飘飘

高市强烈抗议后，美给出说法，驻日美军被“禁足”，3天不得饮酒



驻冲绳美军最高负责人、冲绳地区协调官沃森中将10月6日下令，自10月9日起对所有驻冲绳美军人员实施为期30天的外出限制，每日零时至凌晨5时禁止外出。在此之前，10月7日中午至10月9日中午，驻冲绳美军将暂停日常勤务48小时，期间军人不得在非执勤时间到基地外活动，基地内外均不得饮酒。这道命令的直接触发因素是10月3日凌晨发生在冲绳那霸市的一起抢劫杀人案。一名20岁的美国海军陆战队上等兵，涉嫌在酒店抢劫并杀害一名39岁的当地女性，冲绳县警方10月4日将其逮捕。

这份“禁足令”的出台过程，暴露出美日同盟在驻军管理上的一个困境。

从案件发生到美方下令实施限制，中间隔了三天。这三天里，日本首相高市早苗在社交平台发文称案件“极其残忍、凶恶”，表示日本政府已向美方提出强烈抗议。外务大臣茂木敏充召见了美国驻日大使格拉斯，防卫大臣小泉进次郎召见了驻日美军司令斯蒂芬。一天之内，首相、外相、防相三个渠道同时启动对美交涉。而美方的回应仅仅是“全面配合调查”和表示哀悼。 美方没有承诺嫌疑人将移交日方羁押，没有提及修改驻军纪律管理机制，也没有对日方提出的司法管辖权诉求做出任何让步。



这里需要先弄清楚一个法律事实。 《日美地位协定》第十七条规定，美国军人在日本涉嫌犯罪，美方享有优先司法管辖权。 除非是被日方当场抓获，否则嫌疑人在被起诉前通常由美方控制。冲绳县警方在案发后迅速逮捕了嫌疑人，目的就是规避这个协定带来的限制。如果嫌疑人先被美方控制，日方连讯问都需要美方配合。但先行逮捕并不能自动转化为日方对案件的司法管辖权，案件最终的起诉和审判在美方军事司法系统内进行。日方检方需要美方配合才能进行讯问和取证，美方配合的程度直接决定了案件能否进入起诉阶段。

美方这次实施的限制措施需要仔细辨别。30天夜间外出禁令、48小时行动暂停、基地内外全面禁酒，这些措施的核心是内部纪律整顿。 这是美军在发生重大犯罪后的标准反应程序，2024年美军在冲绳发生一系列性侵案后也采取过类似的限制措施。 这些措施的执行主体是美方，日方在其中没有执法角色。日媒在报道中评论说，限制外出的效果“取决于美方”，外务省相关人士坦言“要控制美军的行动很难”。



这就把问题指向了一个更深的地方。 美方通过内部纪律措施来回应日方的抗议，这个做法在过去几十年里反复出现。 每一次驻日美军犯罪事件发生后，美方都会表达哀悼、承诺配合调查、实施一段时间的外出限制，然后这些限制在几周或几个月后解除，驻军日常活动恢复正常。而冲绳县警方处理的涉及驻日美军及相关人员的刑事犯罪案件，仅2025年一年就超过100起。从1972年冲绳返还日本至2023年，驻日美军及军属仅在冲绳群岛就犯下刑事案件约6200起。也就是说，只要《日美地位协定》第十七条不改，驻日美军人员在法律上不受日本司法系统的管辖。

日本政府在这个问题上的操作空间很小。 日本可以在防卫预算上连年增长，在西南诸岛部署远程导弹，但当一名驻日美军士兵涉嫌杀害一名日本女性时，日本政府能做的只是召见大使、提出抗议、要求“配合调查”。 这不是外交技巧的问题，是1960年那份协定的法律效力问题。

冲绳民众对这个问题的反应很直接。在宇流麻市的抗议现场，一名50多岁的男子说：“这不是冲绳的问题，而是日本政府的问题。案件一再发生，日本政府却没有采取对策。”另一名抗议者说：“不知道自己和孩子们什么时候会遭到伤害。”冲绳县议会已经通过决议，要求日美政府“彻底修改”日美地位协定。15个驻有美军基地的日本地方政府联名提交了请愿文件，要求限制美军优先司法管辖权、要求美军遵守日本国内法律法规，但这份文件至今没有得到美方的正式回应。



美国在驻军管理问题上的态度，跟它对其他盟友的态度有一个差别。 北约盟国可以拒绝美军使用其基地执行特定任务，如在伊拉克战争期间，土耳其议会否决了美军借道土耳其进攻伊拉克的提案。但日本在《日美安保条约》体系下，对驻日美军的行动几乎没有否决权。当美国在中东局势紧张时，驻日美军舰艇直接被调往波斯湾参与对伊朗的攻击行动。按照《日美安保条约》的规定，驻日美军赴海外作战前应与日方协商。美方没有遵守这一条款，甚至没有事先通知日方，而日本政府对此没有公开发表任何异议。也就是说，美国不断要求日本增加驻日美军军费，但当美军调动时，日本几乎没有知情权。



驻冲绳美军这次实施的“禁足令”，时间长度和范围都是有限的。 48小时暂停勤务在10月9日中午结束，30天夜间外出禁令在11月8日到期。届时如果不再发生新的恶性案件，这些限制会如期解除，驻军日常活动恢复正常。这个循环在过去五十多年里反复运转。每一次循环的终点都是同一个：协定没有变，美方的回应方式没有变，冲绳民众的生活处境也没有变。

整体来看，日本政府抗议的力度在上升，美方的纪律措施在短期内收紧，但支撑这套管理模式的制度基础没有被动摇。冲绳县知事古谢玄太在案件发生后表示，正协调与首相高市早苗会面，核心诉求是要求减轻冲绳的美军基地负担。这个诉求很早就有，但长期停留在口头层面。

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