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- 2023-10-21
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派出所内保单位管理实战工作指引（转发收藏）
内保单位管理， 是派出所“主防”工作中最容易被忽视、却又最不该忽视的一块 。说它容易被忽视，是因为它不像接处警那样“看得见战果”；说它不该被忽视，是因为每一个单位、每一家企业，都是一道治安防线。这道防线守住了，发案就少一半；守不住，民警就得在案发后疲于奔命。
很多派出所对内保单位的管理，长期停留在“ 上面有检查就去看一眼，没检查就不管”的状态 。不是不想管，是不知道管什么、怎么管、管到什么程度、发现问题怎么处理。
这份指引，以《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）和《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》（公安部令第93号）为核心依据，把“日常检查怎么做、隐患整改怎么跟、处罚怎么走”逐一拆解清楚。
一、先搞清楚：什么是内保单位，谁该管
（一）内保单位的范围
“内保单位” 是指依据《企业事业单位内部治安保卫条例》应当落实内部治安保卫责任的各类企业、事业单位。按照条例规定，单位的主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责，单位应当根据内部治安保卫工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员。
（二）治安保卫重点单位的确定
关系全国或者所在地区国计民生、国家安全和公共安全的单位是治安保卫重点单位。治安保卫重点单位由县级以上地方各级人民政府公安机关按照下列范围提出，报本级人民政府确定：广播电台、电视台、通讯社等重要新闻单位；机场、港口、大型车站等重要交通枢纽；国防科技工业重要产品的研制、生产单位；电信、邮政、金融单位；大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施；大型物资储备单位和大型商贸中心；教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所；博物馆、档案馆和重点文物保护单位；研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位；国家重点建设工程单位；其他需要列为治安保卫重点的单位。
派出所民警需要做的：对照上述范围，对辖区内符合条件的单位逐一摸排，列表登记后报上级公安机关，按程序确定为治安保卫重点单位。
（三）重点单位与一般单位的区别
治安保卫重点单位在一般要求之外，还应当做到以下四件事：
第一， 设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员的配备情况报主管公安机关备案。
第二， 确定本单位的治安保卫重要部位，并按照国家有关标准对重要部位设置必要的技术防范设施，实施重点保护。
第三 ，制定单位内部治安突发事件处置预案，并定期组织演练。
第四 ，对治安保卫人员开展有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识的培训考核。
（四）管辖分工
县级以上公安机关单位内部治安保卫工作主管部门和单位所在地公安派出所按照分工履行监督检查职责。铁路、交通、民航公安机关和国有林区森林公安机关负责监督检查本行业、本系统所属单位内部治安保卫工作。公安消防、交通管理部门依照有关规定，对单位内部消防、交通安全管理进行监督检查。
二、接派警操作
（一）接警（指令）要点
内保单位相关的警情（指令）主要来自四个渠道：日常检查计划、上级交办检查任务、单位内部发生案件后的倒查、群众举报或单位报告。
接警时问清五个要素：
哪个单位？ 单位名称、地址、类型（属于哪一类重点单位）。
什么事？ 是日常检查、案事件倒查、隐患举报还是单位主动报告？
涉及什么问题？ 是治安保卫制度未落实、防范设施缺失、人员配备不到位还是其他？
之前有没有查过？ 该单位此前是否被检查过、是否被下达过整改通知？
有没有发生案事件？ 单位内部近期是否发生过治安案件或刑事案件？
（二）派警规范
定级标准：
着装与证件要求： 着制式警服，随身携带人民警察证。检查民警不得少于2人，并应当向被检查单位负责人或者其他有关人员出示工作证件。
派警指令模板：
“XX派出所注意：根据本月内保单位检查计划，需对辖区XX公司（治安保卫重点单位）进行治安保卫工作检查。请两名民警前往，携带执法记录仪和检查笔录模板。到场后出示人民警察证，对内部治安保卫制度落实、保卫机构设置、重要部位防范设施、应急预案演练等情况逐一检查，如实制作检查笔录。检查中发现隐患的，当场下达整改通知。”
（三）检查要求
出发前： 了解该单位的基本信息——单位类型、是否重点单位、保卫机构设置情况、此前检查记录和整改情况。检查记录仪电量和存储。准备《检查笔录》模板和《责令限期整改治安隐患通知书》空白件。
到场后： 出示人民警察证，说明检查事由。按照检查清单逐项检查，不走过场。检查中涉及的国家秘密、商业秘密，应当予以保密。
三、日常检查：“九查九看”工作法
根据公安部令第93号第四条规定，公安机关对单位内部治安保卫工作应当对九类事项进行监督检查。结合基层实操，梳理为“九查九看”：
第一查：查制度，看落实
查什么： 单位是否按照《条例》规定制定和落实了内部治安保卫制度。制度应当包括九项内容：门卫、值班、巡查制度；工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度；现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度；单位内部的消防、交通安全管理制度；治安防范教育培训制度；单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度；治安保卫工作检查、考核及奖惩制度；存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品的单位还应当有相应的安全管理制度；其他有关制度。
怎么看： 不是看墙上挂了什么制度牌，是看有没有执行记录。巡逻记录本有没有每天签字、门卫登记本有没有实际登记内容、教育培训有没有签到表和照片。制度上墙不算数，制度落地才算数。
第二查：查责任人，看履职
查什么： 单位主要负责人是否落实了内部治安保卫工作责任制。
怎么看： 问主要负责人“你单位治安保卫工作谁负责”“最近一次研究治安保卫工作是什么时候”“保卫经费有没有保障”。答不上来的，说明责任制停留在纸面上。
第三查：查机构人员，看配备
查什么： 单位是否设置了治安保卫机构或配备了专职、兼职治安保卫人员。重点单位是否设置了与任务相适应的保卫机构、配备了专职保卫人员。
怎么看： 实地查看保卫室有没有人、保卫人员有没有名册和培训记录、是否持证上岗。重点单位还要看是否将保卫机构和人员配备情况报主管公安机关备案。
第四查：查出入口管理，看管控
查什么 ：单位是否落实了出入登记、守卫看护、巡逻检查等内部治安保卫措施。
怎么看 ：现场查看门卫是否在岗、出入登记本是否如实登记、外来人员车辆是否核验、巡逻记录是否与实际巡逻频次一致。有条件的，调取监控回放验证。
第五查：查防范设施，看运行
查什么： 治安防范设施的建设、使用和维护情况。重点单位还要检查是否按照国家有关标准对重要部位设置了必要的技术防范设施并实施重点保护。
怎么看： 逐一测试监控探头是否正常工作、录像保存时间是否达标、一键报警装置是否有效、门禁系统是否正常。不能只问“有没有”，要亲自测“能不能用”。
第六查：查保卫人员履职，看实效
查什么 ：保卫机构和保卫人员是否依法履行了《条例》第十一条规定的职责。
怎么看： 随机抽问一名保卫人员——“发现有人打架你怎么处理”“发现可疑物品你怎么做”“发生案件后第一时间做什么”。答不上来的，说明培训不到位。
第七查：查内部人员，看管理
查什么 ：单位管理范围内的人员遵守内部治安保卫制度情况。
怎么看 ：了解单位近期有无内部人员违法违纪情况、有无内部纠纷苗头、有无被开除人员闹事的隐患。
第八查：查培训考核，看能力
查什么 ：保卫人员接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训、考核情况。
怎么看 ：查培训台账、签到记录、考核成绩。没有培训记录的，要求限期补课。
第九查：查重点单位特别事项
对治安保卫重点单位，在“九查”基础上增加四项检查：保卫机构设置和人员配备报主管公安机关备案情况；治安保卫重要部位确定情况；按照国家有关标准对重要部位设置必要的技术防范设施并实施重点保护情况；制定内部治安突发事件处置预案及组织演练情况。
四、隐患整改：递进式执法流程
第一步：制作《检查笔录》
监督检查应当制作《检查笔录》，如实记录监督检查情况和发现的治安隐患，并交被检查单位负责人或者陪同检查人员核对签名。被检查单位负责人或者陪同检查人员对记录有异议的，应当允许其说明；拒绝签名的，检查民警应当在《检查笔录》上注明。
第二步：下达《责令限期整改治安隐患通知书》，并处警告
单位违反《条例》规定，存在治安隐患的，公安机关应当责令限期整改，并处警告。
操作要点：
制作《责令限期整改治安隐患通知书》，详细列明具体隐患及相应整改期限，整改期限最长不超过2个月。通知书应当自检查完毕之日起3个工作日内送达被检查单位。单位在整改治安隐患期间应当采取必要的防范措施，确保安全。
警告是行政处罚，不是口头批评。 要有书面决定书、要送达、要有送达回执。
第三步：延期整改的审查
单位认为有正当理由不能在整改期限内将治安隐患整改完毕的，应当在整改期限届满前提出书面延期整改申请。公安机关应当自受理申请之日起3个工作日内审查，作出是否同意延期的决定并送达通知书。延期整改期限最长不超过1个月。
第四步：复查
对责令限期整改或者同意延期整改的，公安机关应当自整改期限届满次日起3个工作日内对整改情况进行复查，自复查之日起3个工作日内制作并送达《复查意见告知书》。
第五步：逾期不整改的罚款处罚
单位逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，依据《条例》第十九条处罚：对单位处1万元以上10万元以下的罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员处500元以上5000元以下的罚款，并可以建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
罚款裁量基准（参考各地行政执法裁量标准）：
第一档： 逾期不整改，可能引发相关案件、事故等，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的——对单位处1万元以上2万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处500元以上1000元以下罚款。
第二档 ：逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，尚达不到刑事案件立案追诉标准的——对单位处2万元以上3万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处1000元以上2000元以下罚款。
第三档 ：逾期不整改，造成公民人身严重伤害、死亡或公私财产重大损失，达到刑事案件立案追诉标准以上的——对单位处3万元以上5万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处2000元以上3000元以下罚款。
第六步：特殊情形的加重处罚
单位违反《条例》规定，存在以下五种情形之一的，经责令限期整改后逾期不整改，严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，对单位处2万元以上5万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处1000元以上3000元以下罚款；造成公民人身伤害、公私财产损失的，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员分别处3000元以上5000元以下罚款：
（一）未制定和落实内部治安保卫措施的；
（二）治安保卫重点单位未设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，未配备专职治安保卫人员的；
（三）治安保卫重点单位未确定本单位治安保卫重要部位，未按照国家有关标准对治安保卫重要部位设置必要的技术防范设施并实施重点保护的；
（四）治安保卫重点单位未制定单位内部治安突发事件处置预案或者未定期组织演练的；
（五）管理措施不落实，致使在单位管理范围内的人员违反内部治安保卫制度情况严重，治安问题突出的。
五、注意事项：几个不能做的事
不能只有“查”没有“记”。 每次检查都要制作《检查笔录》，如实记录检查情况和发现的隐患，由被检查单位负责人签名确认。没有笔录的检查等于没查。
不能把“警告”当“口头批评”。 警告是行政处罚，要有书面决定书并送达。口头说“下次注意”不构成法律意义上的警告，后续罚款就失去了“已经处罚过”的前置条件。
不能“发了通知就不管了”。 整改期限届满后必须复查。不复查、不处罚，等于白查。建立整改台账，整改期满前三天提醒自己“该复查了”。
不能只罚单位不罚个人。 《条例》明确授权对“单位主要负责人和其他直接责任人员”进行罚款。罚款公司老板可能无所谓，但罚款具体的人，直接影响的是个人。在处罚决定中明确列出主要负责人和直接责任人员的姓名和职务。
不能对“没钱改不了”不了了之。 整改困难不是不整改的理由。在整改通知书中明确“整改期间应当采取必要的防范措施”——监控修不了，至少安排人巡逻；门禁修不了，至少安排保安值守。连临时措施都不采取的，逾期不整改的处罚就站得住。
不能把重点单位和一般单位“一锅煮” 。 重点单位在一般要求之外还有四项特别要求，检查标准更高、处罚力度更大。检查前先确认该单位是否属于重点单位，别用一般标准去查重点单位。
六、结束后的收尾工作
（一）文书制作
每次检查结束后当天完成《检查笔录》，载明检查时间、检查人员、检查发现的问题，由被检查单位负责人核对签名。有隐患的，同时制作并送达《责令限期整改治安隐患通知书》。
（二）台账管理
建立内保单位管理专项台账，对辖区每一家单位做到“一单位一档”：单位基本信息、是否重点单位、保卫机构设置、历次检查记录、整改情况、处罚记录。台账动态更新。
（三）跟踪复查
整改期限届满后3个工作日内完成复查。复查合格的，制作《复查意见告知书》送达单位，销号归档。复查不合格的，启动罚款程序。
（四）通报与移送
对逾期不整改且造成严重后果的单位，依法处罚的同时，将处罚情况书面通报行业主管部门。对单位主要负责人和直接责任人员建议其所在组织给予处分的，出具书面建议函。
七、关键点速记
法律三抓手： 《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）定义务和处罚依据，《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》（公安部令第93号）定检查内容和方法。
重点单位范围十类 ：新闻单位、交通枢纽、国防科技单位、电信邮政金融、能源动力设施、物资储备商贸中心、教育科研医疗文体、博物馆档案馆文物、危险物品单位、国家重点工程。
检查九查： 查制度看落实、查责任人看履职、查机构人员看配备、查出入口看管控、查设施看运行、查履职看实效、查人员看管理、查培训看能力、查重点特别事项。
处罚三步： 先责令限期整改加警告，逾期不整改再罚款，造成后果从重处罚。
罚款三档： 1-2万（严重威胁）、2-3万（造成损失未达刑事标准）、3-5万（达到刑事追责标准）。主要负责人和直接责任人员同步罚款500-3000元。
五种加重情形： 未落实保卫措施、重点单位未设保卫机构、未确定重要部位并设防、未制定应急预案及演练、管理措施不落实治安问题突出。加重档2-10万。
检查三刚性： 民警不少于2人、出示工作证件、制作检查笔录并由被检查单位签名。
一个核心逻辑： 不是“查了就算”，是“改了才算”。把整改跟到底，才是真正的“压实主体责任”。
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