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- 2025-7-28
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台湾来信：关于统一后台湾民生确定性安排的建议
编者按：今天刊发台湾在校大学生“小桃”的来稿，这是两岸读者来信之四十，全文如下：
致「正當石」先生：
本人為台灣一大學新聞學系學生，並雙主修國際經營與貿易學系。近期認真研讀了貴平台持續討論、由陸港學者座談會形成的「一國兩制」台灣方案相關共識，深感其對國家統一前途的重要意義，並完全擁護國家統一的大方向與「一國兩制」的基本框架。
在此基礎上，基於所學專業與對現實社會的觀察，針對「兩制台灣方案」的制度設計，撰寫了一份具體的補充建議，特此投書。
詳細的三十三條具體建議與財政邏輯論述，已整理於附件檔案中，敬請卓參。期盼能為推動更完善、更具可操作性的制度設計盡一份微薄之力。
關於統一後台灣民生確定性安排的建議
——生存與財產權篇
總序
本人認真研讀了2026年9月陸港學者座談會形成的“一國兩制”台灣方案十二點共識，完全擁護國家統一的大方向與“一國兩制”的基本框架，認同共識提出的主要原則。
在此基礎上，謹就“兩制台灣方案”的制度設計提出若干補充建議。筆者的全部建議圍繞一個核心：統一事業的最終完成，在於台灣二千三百萬同胞人心的回歸；而人心回歸的起點，是普通民眾對自身生存與財產的高度確定性。
制度設計若能確保台灣民眾在統一前後生活無感、財產無損、預期穩定，則統一之後的治理成本將大幅降低，各項政治安排方能順利落地。為此，建議將民生與財產保障條款置於方案設計的優先位置，並以法律形式提前固定、提前公佈。以下建議分為六部分，共三十三條。
貨幣金融過渡安排：以確定性承諾防止財產縮水
台灣民眾的存款、房產、保單、退休金均以新台幣計價。統一宣佈之時若無制度安排，新台幣將因消亡預期面臨拋售與做空，引發銀行擠兌與資本外逃；匯率崩盤的損失將集中落在無力外逃的普通民眾身上，其政治後果遠超任何單一條款。
現有共識對此未置一詞，建議補齊為整個方案的地基性條款。兩德統一以優厚匯率收兌東德馬克，一次性確立民眾對統一的正面預期，港澳回歸保留港元、澳門元而實現零衝擊過渡，均為成功先例；台灣自身1949年幣制改革的創傷記憶至今仍在，尤須避免重演。
1過渡期內新台幣繼續流通，與人民幣建立固定比價並承諾無限量兌換；兌換保證採雙層背書，以台灣地區現有外匯儲備全額作為發行準備為第一層，中國人民銀行提供無限額貨幣互換為第二層。承諾一經公佈，做空新台幣即失去對手盤。2金融體系零中斷：統一當日各銀行照常營業，存款全額保障，支付清算系統不間斷運行；過渡期實行臨時性資本流動管理，僅針對集中擠兌性外流設置額度，正常兌換不受限制。3存量債務合同名義金額不變，房貸、保單、退休金、工資合同之金額一分不減，僅計價幣種由合同持有人自行選擇。4過渡期後新台幣與人民幣自願並行，不設強制兌換期限，任憑使用習慣自然遷移，實現貨幣的自然並軌。5公職人員與軍人薪資自統一之日起按原幣種、原標準連續發放，首月發薪日不得有分毫差錯。第一個發薪日即是新政權信用的一次全民檢驗。
財產與既得權利一概承認：把“不變”寫在“變”之前
政權更替之際，民眾最深層的恐慌是財產與權利是否作廢。此類恐慌一旦蔓延，任何後續安撫都難以輓回。
1以立法形式一次性宣佈：統一前合法取得之不動產、存款、有價證券、保險合同、知識產權，權利歸屬與效力一律不變，不因政權更替重新審查。2學歷、考試資格、專業證照一律繼續有效，存量證照自動續效；兩岸專業資格之銜接另設通道，不得以銜接為由否定存量。凡統一前合法取得之學歷、資格、證照，一律繼續有效，不設重新審查。3官方文書之“去國家化”改造（公文格式、法院文書、官方稱謂）可在過渡期一次性完成；民間歷史文件、舊契約不因抬頭與紀年而減損效力，其效力以法律明文確認。4上述各條可概括為一句話向台灣社會公佈：統一那天，日常只有一件事變了；錢照值、房照住、班照上、薪水照領、退休金照發。建議將此承諾置於所有政治安排之前公佈。
民商事法律與財稅制度的保留：讓企業界零感知
台灣中小微型企業約一百六十萬家，佔企業總數九成八、雇用約八成就業人口。企業界對制度變動的恐慌，會直接傳導為全社會的就業與生計恐慌。
香港基本法第八條確立“原有法律除抵觸外予以保留”的平移模式，已為成熟先例；台灣民商法與內地同屬大陸法系，概念結構同源，平移成本更低。
1台灣地區現行民商事法律（民法、公司法、票據、保險、海商、破產、智慧財產權等）及訴訟制度，除與基本法抵觸者外整體保留；抵觸部分僅限稱謂性、主權象徵性表述，以技術性適應化方式修改，實體內容不動。2公司、商業登記及其檔案原樣延續，不換證、不重新審查、不設重新登記義務。3財稅制度獨立：台灣地區稅制、稅目、稅率維持不變；特區財政獨立，不向中央上繳，駐軍及中央事權開支由中央負擔。
4勞動基準法規體系保留，勞資雙方既有權利義務不因統一變動。5民商事糾紛之審判與終審均在台灣地區法院進行，企業爭議解決不出島。6統一後，台資企業於內地投資不再適用外商投資准入負面清單，與內地企業同等登記、同等准入、同等參與政府採購與資本市場；存量台商投資企業可自願申請變更登記為境內企業，原有權益與合同不受影響。企業界不僅無損失，而且可計算地受益。
社會保障制度的延續：健保不動、勞保托底
全民健保覆蓋率百分之九十九點九，滿意度長年八至九成，是台灣民眾最珍視的制度資產，任何改制並軌的疑慮都會引發全局性恐慌。
健保目前連續收支失衡，預估2027年淨短絀逾八百億元，安全準備逼近法定下限，台灣當局陷於漲保費傷民意、不漲則依法必須漲的兩難。勞保年金基金潛藏負債上兆、精算預警瀕臨破產，是台灣勞工最大的長期焦慮。此二問題均為台灣自身財政縱深無法解開之死結，正是統一方案可以承接之處。
1全民健康保險制度整體保留：費率、給付範圍、就醫模式、特約體系、總額協商制度均不變，不與內地基本醫療保險制度並軌。2健保財務托底：安全準備低於法定下限時由中央專項資金補足差額，確保給付永不中斷、費率不因此調漲；統一後十年內之收支短絀由中央以專項基金撥補，同期推動藥品醫材納入內地集中採購、高成本項目赴陸轉診分流等結構性改革，十年後檢視收支平衡。3勞工保險及勞工退休基金之給付義務由中央剛性背書，存量權益全額承認。此一承諾應在統一宣佈時同步公佈，作為對台灣數百萬勞工的定向安定安排。
4兩岸就醫直接結算：台灣健保接入內地異地就醫結算網絡，健保卡持有人於內地協議醫院急診、住院直接結算，免除墊付核退；長住內地之台灣居民可自願選擇參加居住地醫保或保留健保，兩體系並行、不強制轉換。跨境醫療結算之技術可行性，業經香港長者醫療券大灣區計劃、港澳藥械通、跨境直通救護車等安排逐一驗證，本建議非憑空設計，乃將已驗證之零件整合為完整制度；台灣健保系保險制、人手一卡，與內地醫保制度親和，可直接做到卡的跨境，較香港券的跨境更進一步。
5專科雙向轉診：建立兩岸專科轉診通道，台灣優勢專科（器官移植、質子治療、生殖醫學、健檢醫美等）向內地轉診患者開放；公立醫院接診內地患者設容量上限，確保本地就醫品質；民營醫療機構承接不受限制，支持台灣發展成為高端醫療照護產業重鎮。6技術底座互通：兩岸病歷與檢查結果互認、藥品醫材上市許可快速互認、醫師短期執業備案制；健保與內地醫保基金各自獨立、定期清算，互不轉移。
台灣軍隊的從優遣散與安置：以軍備紅利支付轉型成本
共識第七條提出解散台灣原有武裝力量、中央駐軍，方向正確；但解散十七至十九萬現役軍人若僅講解散收繳而不講安置出路，將製造近百萬心懷不安的軍人及眷屬。
戰後安置的國際經驗反復證明，手握槍械技能、失去生計且未獲尊嚴安置的群體是社會動蕩的最大來源，伊拉克解散軍隊釀成二十年亂局是為前車之鑒。經測算，對全體現役人員按軍銜年資分級給予優厚一次性安置，總成本約三千三百億新台幣，僅相當於半年余防務預算；台灣年度防務預算約六千億新台幣，統一後其中四千億以上即刻失去戰備用途。以一次性紅利支出換二十萬個家庭的安定，賬完全算得過來，標準應當從優。
1遣散安置為主、技術留用為輔：軍醫、工程、通信、運輸等軍民通用兵種可整建制轉為災害防救、海岸巡護、工程建設等公務員隊伍，防務預算順勢轉型為災害防救預算；政戰、情治等敏感崗位人員一律從優遣散並配套保密與競業安排，不作差別羞辱。2安置給付採一半現金加一半條件式給付結構：現金保障安家，另一半綁定為技能培訓券、創業貸款擔保與公營事業優先錄用名額，防止拿錢失業的安置失敗模式。
3武器收繳與人員安置嚴格同步，按凍結彈藥庫管控、整建制原地待命、安置方案公佈到連隊、按去向分批離隊的順序操作，杜絕先解散後談錢的危險窗口期。4退休金舊賬封存：統一時點前的退休金年資與債權由中央背書逐年補足，統一時點後的安置一律一次性結清並軌社保，不再產生新的長期給付義務。5形成軍備紅利的整體敘事並向台灣社會公佈：第一年紅利支付退伍安置，第二年起紅利轉向長照、育兒、住房等民生支出。統一後台灣同胞不再為戰爭機器買單，每年數千億防務開支回歸民生；每年紅利的一部分即可永久抹平健保與勞保缺口。此敘事是對島內以武拒統動員的釜底抽薪。
公職與教師體系的留任保障：全數留任、雙軌分流
台灣軍公教警消及公營事業在職人員約一百五十萬，退休者六十餘萬，連帶眷屬牽動數百萬人的安定。此一群體既是社會運轉的骨幹，又因民進黨當局年金改革而心懷積怨，是可以爭取的穩定力量。
香港回歸時十幾萬公務員全體原地留任、社會無感，是成熟先例；伊拉克去復興黨化清洗教師醫生公務員、直接催生叛亂骨幹，是慘痛教訓。
1全數留任、原職原薪：各級行政機關、公立學校、公營事業、公立醫療機構人員一律原地繼續履職，薪資按原標準準時發放；薪俸體系保持台灣自有標準，不與內地拉平。
2區分政務與事務：政務人員隨政權更替自然卸任，其退職金、年資等既得權益一分不少，職位隨政權走、權益跟人走；考試任用之事務官全數留任，職級年資全部承認並映射進特區體系。
3實行雙軌分流：不行使行政權的專業服務崗位（教師、醫師、公營事業員工等）以守法承諾（遵守基本法、依法履職）為任職底線；行使公權力、有升遷渠道的行政崗位，加簽擁護統一承諾，其中高階及警政、情治、司法等敏感崗位經實質審查後由中央核准任命。
4設置體面的轉換通道：不願簽署擁護統一承諾的行政崗位人員，可自願轉任專業崗位序列，職級、薪酬、退休年資完全對等，不設時限壓力、不作懲罰性降級。給人退路，不斷人生路；以自願選擇實現自我分流，避免主動清洗的政治代價。
5承諾驗證採簽署加既往行為負面清單方式：審查既往行為記錄（如參與分裂組織、擔任分裂政策核心幕僚），不審查思想、不搞表態運動、原則上不設追溯。
6退休金既得權益封存保障：統一時點前的退休給付按時足額發放，退撫基金缺口由中央背書補足。恢復年金改革前權益的問題，現階段不寫入法律、不作承諾，留待特區治理成熟後作為政策酌情處理。
7本信各條款之財務邏輯互為閉環：台軍安置、退撫托底、健保與勞保補差之財源，統一由防務預算釋放之軍備紅利承接，無須新增稅負，亦無須台灣民眾讓渡任何既有權益。
全文完
結語
以上三十三條建議的共同邏輯是：對台灣普通民眾的財產與生活，減法極小、極慢、極可預期；加法極大、極快、極可感知。
兩制台灣方案的“制”，對普通民眾而言就是規則照舊——法律、稅制、幣制、契約、證照、健保，凡日常所依者一概照舊；方案的變革只發生在主權與安全的國家層面，不進入民眾的賬簿和執照。
生存與財產的確定性，是自由的確定性、政治的確定性之先決條件，更是人心回歸的地基。本信所涉台灣自身無法解開之財務死結（健保缺口、勞保破產風險、退撫虧空），均由大陸的財政縱深承接，而承接的財源又來自統一本身釋放的軍備紅利——統一不僅不是台灣民眾的負擔，反而是台灣民生困局的唯一現實解。
懇請大陆有關部門在兩制台灣方案的制度設計與基本法研究中將本部分列為優先章節，並在適當階段以適當方式向台灣社會預先公佈，使確定性本身成為最有力的統一動員。
附記：文中涉及之具體數字（防務預算約六千億新台幣、外匯儲備規模、軍公教人數、遣散成本測算約三千三百億、健保短絀約八百億等）均系公開資料之估算口徑。
（ 给正当石来信来稿请寄：zhengdanghsicn@outlook.com ） |
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