人社部新规征求意见，以工代赈和公益岗能接住低技能劳动者吗？

小黄鸭呀

人社部新规征求意见，以工代赈和公益岗能接住低技能劳动者吗？

10月8日，人社部发布《新就业形态劳动者权益保障办法》征求意见稿，面向社会公开征求意见。

同一天，四川巴中市恩阳区人社局也挂出了当年第十三批公益性岗位招聘公告，招5个人——第一条报名条件就是"持《四川省就业创业电子证》，并经过公共就业服务管理机构认定的就业困难人员"。

当跑外卖、开网约车这类"门槛最低"的岗位也开始卷学历、卷年龄时，低技能劳动者手里还有几张不需要考试的牌？

真正在给低技能劳动者开新入口的，是另外几份更早也更具体的文件：2026年3月人社部、国家发改委、农业农村部联合印发的《关于统筹城乡就业政策体系的意见》，2025年12月国家发改委下达的第四批以工代赈中央预算内投资60亿元，以及10月13日民政部、人社部、农业农村部刚联合印发的《关于加强农村助老员队伍建设的通知》。

不需要学历，今天就能报名的三类岗位

以工代赈 是门槛最低的一类。这项政策在我国已实施超过40年，2025年中央预算内投资规模355亿元，预计带动超过400万名低收入群众就近务工。

岗位是农村道路、水利、城乡融合类中小型基建项目的普工、辅助施工岗——四川南江县下两镇帽坝村的招工公告里写得很直白：普通工"无技能要求"，年龄放宽到18至75周岁。

这类岗位的报名方式极其朴素：到项目所在地的乡镇政府或村委会现场登记，带身份证、社保卡就行。海南屯昌县新兴镇的项目把工价都标在了公告上——普工150-200元/天，泥工、木工250-300元/天，工期180天。

河南邓州白庙村项目总投资420万元，劳务报酬占中央预算资金的41.25%，带动161名群众务工。

公益性岗位 是兜底安置的一类。它由政府出资或政策扶持开发，主要是社区环境卫生、治安巡防、市政管理辅助、养老服务协管、机关事业单位保洁保绿等基层辅助岗。这一类有门槛，但卡的是年龄和困难身份，不是学历。

以吉林大安市为例，认定标准是：女性满40周岁、男性满50周岁且登记失业6个月以上，或持有残疾证、零就业家庭、连续失业一年以上。

报名要先办《就业创业证》、通过就业困难人员认定，公示5个工作日无异议后签劳动合同，合同期限一般不超过3年，距法定退休年龄不足5年的可延至退休。

第三类是 规范化零工市场 。北京全市已建成18个零工市场，今年前4个月撮合零工17.98万人次、发放报酬5618.93万元，同比分别增长119.8%和147.8%。



求职者扫个码、完成实名认证，就能在小程序上直接对接用工方，岗位旁清楚标明工作地点距离、薪酬和用工时间，线上签电子用工协议；马驹桥零工市场还设了人社、司法、工会、妇联联合入驻的多元劳务纠纷调解室。

新疆塔城8月的一场零工专场招聘会，12家企业释放近150个岗位，覆盖安保值守、装卸搬运、环卫保洁、物料分拣、一线操作工。



零工招聘活动现场工作人员向务工人员发放宣传资料

技能这条路，是条需要垫钱的路

2025年全国开展补贴性技能培训超过1100万人次，人社部今年还安排了青年技能提升、农民工康养服务技能提升等5项专项培训行动。方向是对的——陕西康养领域的16个技能类紧缺职业里，养老行业缺口2.31万人，各行业居首位。

但走这条路要过三道坎：

钱。多数地方的流程是先垫付学费、培训结束后再申请报销，对收入不高的农民工、灵活就业人员是笔不小的负担；培训班又多安排在工作日白天集中授课，打零工、送外卖的人抽不出时间。

证。企业自主评价发的证、行业自制证，多数地方不纳入补贴目录。佛山南海区明确要求必须是省级人社部门公布的备案社会培训评价组织核发的职业技能等级证书。上海的补贴标准按目录分档，A类初级工1950元/人，C类初级工800元/人，不区分等级的证书500元/人。



时间窗口。拿证后12个月内必须申请，养老护理、家政服务行业从业人员可延至24个月。

更现实的是培训质量。有基层劳动者在人民网"领导留言板"反映，不少培训班只教理论、实操很少，证书含金量不高、企业不认可，出现"结业即失业"。

央广网曝光的培训套路里，"学会即可接单""轻松月入过万"的宣传之下，所谓"分期"往往是消费贷款，消费者尚未正式上课就被以"已开课不退"为由拒绝退费。中消协统计，技能培训类投诉平均涉诉金额超过7000元。

三条可执行的动作

先做身份认定，再找岗位。国务院已发文推行常住地提供基本公共服务，符合条件的城镇常住人口可在常住地申请认定为就业困难人员。认定渠道在社区、街道政务大厅或政务APP，有了认定表，公益性岗位、培训补贴、社保补贴才进得去。

报班之前先查三件事：机构是否在人社部门公布的认定名单里，证书是否在当地补贴目录内，以及开班时间是否跟你的作息匹配。湖北要求承训机构年审时上年度培训后就业创业率不低于30%。

社保补贴别忘领。重点群体在制造业、生活服务业、现代服务业中小微企业就业的，按个人实际缴纳三险之和的25%补贴，累计最长12个月，多地已开个人线上申报入口，申请期限普遍到2026年12月31日。

这些渠道能托住的，是一份能按月领到钱的活儿，不一定是一份体面的工作。真正的变量，是《促进高质量充分就业》政策解读里写的那一句——把技能培训和岗位需求按"岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务"串成一条链。

链上的每个环节都有人管，低技能劳动者才不用只在一张外卖订单里卷。

天天干饭

身边人也会关心招5个人

文竹的一天

关于人社部新规征求意，本地人还是关心的

包心客

同一天写得还行

加加加加油呀

支持，10月8日挺重要

小黄鸭呀

话说征求意见稿啥时候能见成效

一颗火星子

后续呢？蹲一个，10月8日

草莓果酱啵啵

先码住，回头再看征求意见稿

多喝开水

先码住，回头再看招5个人

小黄鸭呀

征求意见稿多来点这种通报

草莓果酱啵啵

招5个人写得还行

小黄鸭呀

10月8日这块再跟进就好

小黄鸭呀

原来同一天是这样

你最好别惹我

看完人社部发布心里有数了

今天上班了吗？

真的牛，10月8日