新一轮国改四川释放重要信号：从“改体制”向“强功能、提质效”

小黄鸭呀

新一轮国改四川释放重要信号：从“改体制”向“强功能、提质效”



10月20日，四川召开全省进一步深化国资国企改革工作推进会议。

这场会议值得关注的，不只是四川又一次部署国企改革，而是一个更重要的信号： 进入“十五五”，地方国企改革的逻辑正在进一步发生变化。

会上明确提出，2026年是“十五五”开局之年，也是国资国企改革发展的新起点。随着中央改革《方案》从顶层设计上明确总体要求、重点任务和组织保障，新一轮国资国企改革已进入全面实施阶段。四川提出，要以提质增效为目标、以增强核心功能为重点、以破除体制机制障碍为突破口，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

如果把这一轮改革与此前的国企改革深化提升行动放在一起看，会发现改革正在进一步向企业经营的深层次问题推进：

不是简单地“完成改革动作”，而是更加关注改革之后，企业到底有没有变强、资产到底有没有创造更高价值、产业到底有没有形成竞争力。

这可能也是理解四川此次改革部署最重要的一条主线。

一、改革首先指向一个关键词：价值创造

四川此次会议将“提质增效”摆在了非常突出的位置。

会议明确提出，要引导企业把工作重心转到 价值创造 上来，更好推动国有资产保值增值；围绕提高盈利水平，聚焦主责主业“壮筋强骨”，推动国有资本向盈利能力强的产业价值链高端集中、向成长性好的新兴产业发展。

这背后其实反映了地方国企改革的一项重要转变：

企业规模重要，但规模已经不是衡量国企发展的唯一尺度。

四川的国资体量并不小。截至2025年底，四川地方国有企业资产总额达到23.23万亿元，营业总收入2.42万亿元，利润总额1141亿元。相关报道同时指出，四川国资国企仍面临产业布局不优、经营质效不高、主业聚焦不够等现实问题。

这组数据和问题放在一起，很有代表性。

过去地方国企快速发展的过程中，通过资源注入、企业重组、项目投资等方式，资产规模实现了较快增长。但当企业进入更加成熟的发展阶段之后，一个问题会越来越突出：

资产规模扩大之后，如何把资产真正转化为收入、利润、现金流和产业竞争力？

所以，这次四川提出“把工作重心转到价值创造上来”，不能只理解成传统意义上的降本增效，它实际上指向的是企业发展模式的一次调整。

对地方国企而言，未来更需要回答：

哪些资产真正具有经营价值？

哪些业务能够形成稳定现金流？

哪些产业值得继续投入？

哪些低效、无效资产需要盘活退出？

哪些业务虽然规模很大，但资本回报并不理想？

改革开始越来越深入企业的资产负债表、利润表和现金流量表。

从这个意义上说， “十五五”时期国企改革，正在从规模扩张逻辑进一步转向价值增长逻辑。

二、主责主业要进一步“收口”，地方国企不能什么都做

第二个非常明确的信号，是主责主业管理进一步强化。

四川此次提出，将研究出台省属企业功能界定与分类管理办法，完善主责主业管理体系，建立履行战略使命评价制度。川观新闻进一步披露，四川计划将省属企业划分为 投资运营、产业发展、功能保障、金融服务、文化产业五类 ，并建设主业管理数字化平台、开展主业动态监测评价，严守非主业投资不超过10%的底线。

这一点对地方国企尤其值得关注。

近几年，很多地方国企经过多轮整合，已经从过去数量众多、层级复杂的小型企业，逐步形成若干大型集团。

但“物理整合”完成之后，一个新的问题随之出现：

集团做大了，主业是不是更清楚了？

一些企业整合以后业务板块很多，城市开发、工程建设、资产运营、产业投资、能源、文旅、金融等业务都集中在一个集团之下。如果只是把股权和资产装进一个集团，而没有真正解决战略定位、业务边界和资源配置的问题，就容易出现“集团越来越大、业务越来越散”的情况。

四川此次改革的逻辑非常明确：

先确定企业是什么，再确定企业干什么。

根据企业功能定位确定主责，根据主责确定主业和拟培育主业，再围绕主业配置资本、资产和人才。

这意味着下一阶段地方国企整合重组，也可能进一步从“企业数量整合”走向 功能重塑和产业重组 。

重组的关键不再只是“哪些企业并到一起”，而是：

城市需要什么样的国企，这家企业应该承担什么功能，以及什么资产和业务应该进入这家企业。

这也会成为未来地方国企战略性重组和专业化整合的一条重要逻辑。

三、“做优增量”之外，“盘活存量”正在变得越来越重要

四川今年年初部署2026年国资国企重点工作时，就已经提出一个非常值得关注的表述：

坚持做优增量与盘活存量相贯通。

同时明确，要围绕稳增长、提质效调整存量、做优增量，推动传统产业转型升级，发展壮大优势产业和新兴产业，并前瞻布局未来产业。

到了此次会议，“提高盈利水平”“价值创造”“国有资产保值增值”再次被放到了重要位置。

把两次部署联系起来看，逻辑就更加清晰了。

过去地方国企的发展，在一定程度上依赖于新增资源、新增投资和新增项目。

但随着发展环境变化，国企越来越需要重新审视已经形成的庞大存量：

土地、房产、园区、公共设施、股权、特许经营权以及长期沉淀在各级企业中的经营性资产，到底能够产生多少价值？

因此，盘活存量并不是简单“卖资产”。

真正的存量盘活，是重新梳理资产与城市功能、产业发展和资本运作之间的关系，通过专业化运营、市场化经营、资产整合和资本工具，把沉淀资产转化为能够持续创造收益的经营资源。

这其实与“价值创造”的改革要求高度一致。

过去更多解决资产“有没有”的问题，下一阶段越来越要解决资产“好不好、活不活、赚不赚钱”的问题。

四、新兴产业不是“什么热投什么”，国有资本配置开始强调产业逻辑

此次四川会议还有一个非常鲜明的方向，就是推动国有资本进一步向优势产业和新兴产业集中。

会议提出，要鼓励国有资本向 盈利能力强的产业价值链高端 集中，向 成长性好的新兴产业 发展。

相关政策解读进一步提出，四川将发展壮大集成电路和新型电子元器件、航空航天、新能源、新材料、生物医药等新兴支柱产业，并加快培育人工智能、机器人、低空经济、核技术等新兴潜力产业；目标是到2029年，省属企业新兴产业投资占比超过20%，六大优势产业营收增长50%以上。

这背后非常值得地方国企思考。

过去一些地方国企转型，很容易陷入一种误区：

“原来的业务增长空间有限，所以找一个新产业。”

于是新能源火了做新能源，基金火了设基金，低空经济来了布局低空，人工智能火了又研究人工智能。

但真正的产业转型，并不是简单追逐概念。

从四川此次部署看，国有资本配置更加强调两个维度：一是产业本身的成长性和竞争力，二是企业自身承担的功能和既有资源禀赋。

换句话说：

不是所有国企都应该去做新兴产业，而是要找到“战略需要、地方资源、企业能力和商业模式”之间真正能够形成闭环的交集。

产业投资最终仍要回到价值创造。

五、整合重组之后，真正困难的是“化学反应”

这也是这一轮改革非常现实的问题。

“十四五”时期，四川先后实施“1+6”重大专项改革、“1+8”重点领域改革；2025年，国企改革深化提升行动主体任务基本完成。进入2026年，四川明确提出要继续做好“1+8”重点领域改革的“后半篇文章”，实施国有企业治理效能提升工程，深化市场化经营机制改革，并加快企业组织形态变革。

为什么还有“后半篇文章”？

因为企业重组可以很快完成股权关系调整，但真正形成经营协同往往需要更长时间。

股权划转完成，不等于整合完成。

企业合并以后，如果战略还是各自为政，业务仍然同质竞争，资金不能统筹，资产不能共享，管理体系没有真正统一，那么整合就有可能停留在“报表合并”。

真正的重组，需要继续解决业务怎么整、组织怎么调、资产怎么盘、管理怎么统一、市场怎么协同等问题。

因此，下一阶段整合重组的评价标准也应该发生变化：

过去更多关注“整没整”，今后更要关注“整合之后有没有形成新的竞争力”。

这才是重组的真正价值。

六、科技创新考核正在发生变化，“不敢投”可能逐步得到缓解

四川此次改革中，还有一个细节值得特别关注。

会议提出，要完善国有企业研发投入增长机制，深化国企职务科技成果赋权改革，完善国企民企协同创新机制。相关报道还披露，四川拟出台包括“经认定的新增专精特新培育企业不受法人户数管控限制”、研发费用视同利润加回等举措。

“研发费用视同利润加回”尤其具有现实意义。

国企布局战略性新兴产业，一个长期存在的矛盾就在于：

创新投资需要时间，也意味着风险，而国企又面临年度经营考核。

如果创新投入直接影响当期利润表现，企业管理者天然容易趋于谨慎。

因此，真正发展新质生产力，不能只是要求国企“多投科技”，还需要同步调整相应的考核和激励机制。

从这个角度看，这一轮改革更加关注的，已经不是简单提出创新要求，而是 改革制约创新的机制本身 。

这比单纯增加研发投入更加值得关注。

七、穿透式监管，正在改变过去“看集团不看底层”的监管方式

改革的另一面，是监管。

四川此次部署明确提出，加快建设智能化监管平台，建立“纪巡审财资”五位一体监督贯通协同机制，强化 全级次、全流程、全要素穿透式监管 。

这意味着监管正在进一步从集团总部向企业经营链条深处延伸。

过去一些大型国企集团层级多、子企业多、业务类型复杂，仅仅监控集团层面的资产负债率、营业收入、利润等指标，很难完整识别基层企业和具体项目的经营风险。

“穿透式监管”的提出，本质上是在推动监管进一步下沉。

这对地方国企来说意味着一个非常现实的变化：

未来不仅要看结果，还要看资产、项目、投资和经营活动的全过程。

企业集团自身的管理方式也需要同步调整，从“总部知道结果”，转变为真正具备看清底层资产、项目和风险的能力。

八、对地方国企而言，真正值得关注的是这五个变化

如果把四川这一轮部署进一步提炼，对正在谋划“十五五”的地方国企来说，可以重点关注五个方向。

01 从“做大规模”走向“创造价值”

资产规模仍然重要，但盈利能力、资本回报、现金流和资产运营效率的重要性会越来越高。

企业需要重新回答：

这么大的资产规模，到底能够创造多少价值？

02 从“大而全”走向“主业聚焦”

未来国企越来越需要明确自己的功能定位和业务边界。

没有竞争优势、与主业关联度低的业务继续扩张的空间将受到更多约束，而资源将进一步向核心业务集中。

03 从“资产整合”走向“资源重构”

整合重组的重点不会只是减少法人户数，而会进一步向产业链整合、专业化整合和资源配置优化推进。

真正检验重组成效的，是整合后的协同效应和经营效率。

04 从“投资驱动”走向“运营+资本”

面对庞大的存量资产，地方国企需要同时提升产业经营、资产运营和资本运作能力。

未来真正有竞争力的地方国企，不仅要“会投资、会建设”，还要 会经营资产、会配置资本、会创造持续现金流 。

05 从“完成改革任务”走向“建立长期机制”

分类考核、市场化经营、科技创新机制、穿透式监管等改革，并不是一次性动作。

真正的改革目标，是让机制能够持续运转。

这也是为什么四川此次明确提出，要把问题整改进一步转化为制度化、长效化治理体系。

结语：新一轮改革，最终要回答的是“国企靠什么增长”

四川此次部署，其实提出了一个非常现实的问题。

经过多年改革，地方国企已经普遍完成了一轮组织整合和规模扩张。进入“十五五”，企业真正需要回答的问题已经越来越清楚：

下一阶段，靠什么继续增长？

靠继续增加资产规模？

靠不断投资新项目？

还是靠真正提高资产效率、优化产业结构、强化主业能力，形成新的经营性现金流和产业竞争力？

四川给出的改革方向已经比较明确：

一边做“减法”，进一步聚焦主责主业、推动低效资源优化配置、防范经营风险；一边做“加法”，向产业价值链高端、新兴产业和科技创新集中资源；同时做“乘法”，通过市场化机制、资本运作、专业化整合和创新机制提高资源配置效率。

这也意味着，新一轮国企改革正在进入一个更考验企业经营能力的阶段。

改革不再只是把企业“改得更规范”，更重要的是把企业“改得更有竞争力”；重组也不只是把资产“装进集团”，而是让资产真正产生价值。

从这一点看，四川的此次改革部署不仅值得四川国企关注，也为正在谋划“十五五”转型发展的地方国企提供了一个值得观察的样本。

未来国企之间真正拉开差距的，可能不再是谁拥有更多资产，而是谁能够率先完成从 资源占有者向资产经营者、从项目建设者向产业运营者、从规模扩张者向价值创造者 的转变。

这或许才是新一轮国企改革真正进入“深水区”的标志。

多喝开水

写得挺清楚，10月20日

宁飘飘

嗯，2026年是了解了

落日航班

支持关注会上明确提出

包心客

十五五有后续吗，蹲一个

天天干饭

2026年是写得还行

平凡可贵h

这个2026年是靠谱吗

吃鸡爱好者

身边人也会关心2026年是

你最好别惹我

10月20日确实该重视

大白熊吃草

嗯，提质效了解了

恐龙高新呀h

身边人也会关心提质效嗯

扎染呀

会上明确提出写得还行

天天干饭

开局之年对老百姓挺重要

平凡可贵h

哈哈会上明确提出这块在跟进就好哈哈

吃鸡爱好者

确实是这样，10月20日