多地密集出台生育支持措施，今年全国实现生娃基本不花钱

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多地密集出台生育支持措施，今年全国实现生娃基本不花钱

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第一财经

2026年10月30日 18:54:32 来自北京





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作者：林靖

人口是经济社会发展的基础条件。

10月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究统筹人口与经济社会发展有关工作，其中提出，要加快建设生育友好型社会，持续完善婚嫁、生育、养育、教育等政策，优化面向家庭的财税、社保、住房等支持举措，努力稳定新出生人口规模。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保对第一财经分析，人口高质量发展包括多个方面，其中人口结构优化是很重要的一个方面，如果出生人口下降太快、波动太大，就不利于人口高质量发展，所以努力稳定新出生人口规模十分关键。从生育意愿等方面来看，稳定新出生人口规模当前存在不小的压力，需要从多方面发力。

在住房方面，姜全保说，让年轻人有房住，对于他们成家结婚、生育有一个比较的积极促进作用。未来在住房保障方面也会有更多的措施。

今年的政府工作报告提到，倡导积极婚育观。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。

姜全保分析，我国未婚生育的数量比较少，对大部分人来说，都是先结婚后生育。倡导积极婚育观，意味着生育支持政策措施进一步向前延伸。奖励结婚进一步释放了鼓励适龄婚育的积极信号，也是降低结婚、生育、养育、教育等婚育成本的一个体现。

财税方面，近些年中国针对家庭财税支持政策力度不断优化，以降低家庭养育成本。比如，2019年个人所得税全面改革时，首次引入子女教育专项附加扣除，每个子女每月1000元。2023年这一标准提至2000元。2022年首次引入3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除（1000元/月），2023年提至2000元。2025年起中国首次对3岁以下婴幼儿发放育儿补贴，300元/月，当年秋季学期起对幼儿园大班免除保育教育费。

粤开证券首席经济学家罗志恒建议，可以考虑逐步提高育儿补贴力度，尽可能多覆盖婴幼儿养育成本，补贴年限从0-3岁进一步延长。另外学前教育免费目前主要是支持大班，可以进一步覆盖到所有学前教育。

姜全保说，未来有可能在年龄上拓展，或者在力度上加大。比如学前教育免费方面，未来，随着经济社会的发展，可能延伸到学前三年。

当前，生育支持体系正持续完善，各地生育支持政策也在密集出台。

在伊春，为持续降低生育、养育、教育成本，构建林区特色生育友好环境，“十五五”期间，伊春市拟推出一揽子生育支持配套政策，普惠托育、医疗保障、住房、假期保障等多项惠民举措持续推进。

广西壮族自治区卫生健康委员会28日举行新闻发布会，介绍广西加快完善生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会的工作进展与成效。从育儿补贴落地、托育服务扩容，到母婴安全保障、人口服务管理夯实，广西正以系列措施回应民众生育关切。

近日，江苏省面向0-3岁婴幼儿家庭发放健康服务消费券。消费券发放对象为2023年9月1日及以后出生的婴幼儿家庭，每张消费券面值100元，每消费满200元可使用1张，每名婴幼儿限使用3张消费券。消费券适用范围包括全日托、半日托的托育服务消费，以及婴幼儿喂养指导、运动感统训练、能力发展促进、养育照护指导等婴幼儿早期发展服务消费。

今年9月10日，十堰市《十堰市关于进一步完善生育支持政策推动建设生育友好型社会的八条措施》印发，加快构建“婚恋—生育—托育—养育—教育—安居”一体化生育支持政策体系。

总体来看，生育支持体系是一套组合拳，包括婚恋、育儿补贴、医疗、教育、托育、假期支持、居住等多个方面，需要长期综合施策。近年来吃，生育支持体系持续完善。

其中，在医疗方面，2025年12月13日，全国医疗保障工作会议在北京召开。国家医保局部署，力争2026年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”。

今年10月1日起，多地生育医疗费用个人“无自付”实施。2026年10月1日起，上海生育医疗保障正式升级，合规生育医疗费用实现个人“无自付”。根据新政，本市参保人群“产前检查＋产后42天康复检查”可直接刷医保卡结算，住院分娩费用由生育保险支付。

今年10月1日起，沈阳医保执行一项新政策，进一步提高住院分娩医疗费用保障水平，沈阳医保在全面取消参保人员住院分娩起付标准的基础上，新推出“住院分娩生育服务包”政策，对生育保险参保人员在服务包内符合标准的费用实行“零自付”，进一步降低参保人员住院生孩子的医疗费用负担。

同时，越来越多的村庄、社区也出台措施鼓励婚育。近日，广东东莞常平镇苏坑村举行婚嫁生育补贴发放仪式，现场向二孩、三孩家庭发放生育奖励共14万元，并向新婚夫妻发放婚嫁补贴与旅游基金奖励。其中，生育补贴方面，8个二孩家庭各获1万元奖励，2个三孩家庭各获3万元奖励，现场发放生育奖励总额14万元。

在苏坑村之外，东莞常平镇漱新村、厚街陈屋社区、长安厦边社区、寮步富竹山村、横沥镇新四黄塘村等村社区均推出生育补贴及奖励措施。东莞之外，包括广州市白云区龙归南岭村佛山市禅城区张槎上朗村、广州市黄埔区南湾社区等一批村社先后密集出台了鼓励生育的措施。在广东之外，山东省泰安市泰山区上高街道北上高村、湖北宜昌伍家乡共同村等多个村庄也纷纷出台鼓励生育的措施。

此外，在当前构建生育友好型社会的过程中，需要社会多方形成合力，其中，企业也可以发挥重要作用。

根据第一财经记者梳理，自2021年以来，已有一批企业发布了鼓励员工生育的举措，包括名创优品、携程、去哪儿、大北农、侨银股份、快手、侨龙应急、远东集团、三七互娱、小鹏汽车、劲牌等知名企业。

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